依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)途徑范文

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《理論參考》2017年第8期

摘要:馬克思主義經(jīng)典作家在黨規(guī)定位上強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨是馬克思主義政黨的基本遵循，在黨規(guī)制定上強(qiáng)調(diào)要立足實(shí)踐和堅(jiān)持民主集中制，在黨規(guī)實(shí)施上強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管黨治黨并切實(shí)維護(hù)黨規(guī)權(quán)威，在黨規(guī)監(jiān)督上強(qiáng)調(diào)要建立專門機(jī)構(gòu)并綜合運(yùn)用多種渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨實(shí)踐，先后經(jīng)歷了初步探索、曲折推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面深化四個(gè)階段，但與新時(shí)代不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的新要求相比，仍然存在差距。我們應(yīng)在深刻把握依規(guī)治黨內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確依規(guī)治黨在管黨治黨總體布局中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)黨規(guī)制度體系建設(shè)，規(guī)范黨規(guī)實(shí)施過(guò)程，完善黨規(guī)監(jiān)督體系，并協(xié)同推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞:馬克思主義;;依規(guī)治黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，出臺(tái)了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化依規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，使“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，黨的報(bào)告將堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”上升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的高度，提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。①依規(guī)治黨，作為按照黨規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的思想和實(shí)踐，是馬克思主義依規(guī)治黨思想的理論邏輯與中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)依規(guī)治黨的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。深入地把握馬克思主義依規(guī)治黨思想的內(nèi)在邏輯，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)代依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

一、馬克思主義經(jīng)典作家的依規(guī)治黨思想

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒(méi)有專門提出依規(guī)治黨的概念，但是，馬克思和恩格斯早在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時(shí)就十分關(guān)注黨規(guī)黨紀(jì)問(wèn)題，并提出了一系列理論觀點(diǎn)，為管黨治黨的理論研究與實(shí)踐探索奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，列寧從布爾什維克主義政黨建設(shè)的需要和實(shí)踐出發(fā)，從新的高度論述了依規(guī)治黨的重要性。馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)依規(guī)治黨的理論觀點(diǎn)具有一脈相承性，它包括黨規(guī)的定位、制定、實(shí)施和監(jiān)督等多個(gè)方面內(nèi)容，已形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，是新時(shí)代全面推進(jìn)依規(guī)治黨的重要指導(dǎo)。

(一)在黨規(guī)定位上，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨是馬克思主義政黨的基本遵循

“鐵的紀(jì)律”是確保黨的事業(yè)成功的制度保障。馬克思主義政黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，具有高度的紀(jì)律性。馬克思在揭露拉薩爾關(guān)于意大利戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的錯(cuò)誤觀點(diǎn)時(shí)就曾指出:“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”②其他馬克思主義經(jīng)典作家也非常注重通過(guò)依規(guī)治黨維護(hù)黨紀(jì)，鞏固在“決定關(guān)頭”不斷強(qiáng)大、獲得勝利的“自覺(jué)的階級(jí)政黨”，①具有鮮明的階級(jí)性和紀(jì)律性。列寧認(rèn)為，全體黨員為了避免無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部“爭(zhēng)吵、動(dòng)搖和內(nèi)訌的全部危害性”，都務(wù)必毫無(wú)保留地接受、認(rèn)同和遵守黨的紀(jì)律。②馬克思主義政黨不僅在社會(huì)主義革命中是“階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者”，代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)和其根本的、主要的目的;③在社會(huì)主義建設(shè)中也是“直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”④。要承擔(dān)這樣的歷史使命，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律;如果沒(méi)有高度的紀(jì)律性，就難以實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一，也不能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，更不能團(tuán)結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。其次，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨是維護(hù)馬克思主義政黨紀(jì)律性的本質(zhì)要求。在列寧看來(lái)，黨的章程是黨的“根本大法”，黨的綱領(lǐng)和黨中央具有規(guī)范作用的決定是重要黨內(nèi)法規(guī)，它們俱為維護(hù)黨的紀(jì)律性的根本保障。用黨內(nèi)法規(guī)切實(shí)規(guī)范黨組織和黨員，才能正確處理黨組織和黨員以及黨員之間的關(guān)系，才能確保黨的行動(dòng)的一致性。黨內(nèi)法規(guī)“如果沒(méi)有被代表大會(huì)或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”;⑤“任何破壞紀(jì)律的行為都是破壞黨的滔天罪行”，⑥要善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)揭露和批判這些錯(cuò)誤行為。最后，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨是鞏固馬克思主義政黨群眾基礎(chǔ)的重要舉措。列寧指出，黨必須同最廣大的勞動(dòng)群眾聯(lián)系、接近甚至打成一片。⑦要切實(shí)滿足群眾期待，取得他們的信賴，善于考察他們的情緒，用有效的規(guī)章制度消除“專家”、負(fù)責(zé)工作人員與群眾間的不平等現(xiàn)象，消除“瓦解黨和降低黨員威信的根源”，⑧從而維護(hù)黨的紀(jì)律性和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)在黨規(guī)制定上，強(qiáng)調(diào)要立足實(shí)踐，堅(jiān)持民主集中制

建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，不僅要與實(shí)踐緊密結(jié)合，還要始終堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制。首先，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容要來(lái)源于實(shí)踐并由實(shí)踐檢驗(yàn)。恩格斯指出，有生命力的政黨“借以進(jìn)行活動(dòng)的法律基礎(chǔ)”，須由其自身建立并“可以隨時(shí)改變”，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中“尋找自己的法規(guī)”。⑨在列寧看來(lái)，社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐是黨內(nèi)法規(guī)制定的信息來(lái)源，也是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)正確性的標(biāo)準(zhǔn)，“革命會(huì)在事實(shí)上證明社會(huì)的綱領(lǐng)和策略是正確的”。瑏瑠同時(shí)，列寧認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)作為指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，既應(yīng)規(guī)定黨的目的、任務(wù)、工作方向等基本內(nèi)容和原則，又不應(yīng)將具體工作方法規(guī)定地過(guò)死，而要根據(jù)實(shí)際情況處理。瑏瑡其次，制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)要注重從嚴(yán)要求黨員。馬克思主義政黨要有光輝前途，就必須嚴(yán)格要求黨員，決不能“容忍任何一個(gè)蠢貨在黨內(nèi)肆意作威作福”。瑏瑢在列寧看來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求應(yīng)嚴(yán)于蘇維埃國(guó)家法律，應(yīng)消除為違法黨員從輕判罪的可能性。比如，針對(duì)俄共(布)中央在1921年6月作出的可以為一些黨組織逾越法律、包庇違法黨員提供空間的通告，列寧就明確指出其相關(guān)規(guī)定“是有害的”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)共產(chǎn)黨員更要追究法律責(zé)任”。瑏瑣最后，制定黨內(nèi)法規(guī)要堅(jiān)持民主集中制原則。恩格斯指出，國(guó)際工人協(xié)會(huì)各次年度代表大會(huì)上制定并為所有人承認(rèn)的“共同章程和組織條例”，是“協(xié)會(huì)唯一的法律”。瑏瑤對(duì)此，馬克思也十分贊同，指出國(guó)際工人協(xié)會(huì)的總委員會(huì)要遵守黨內(nèi)法規(guī)，突出國(guó)際工人協(xié)會(huì)“共同章程和歷屆代表大會(huì)的決議”在黨內(nèi)的最高法律效力。①列寧則明確提出了民主集中制思想，要求加入共產(chǎn)國(guó)際的政黨必須依據(jù)民主集中制建黨，并在黨的工作中真正地堅(jiān)持民主集中制原則，②以保證“黨不發(fā)生分裂”③和黨內(nèi)思想統(tǒng)一。俄共(布)第十次代表大會(huì)規(guī)定，全黨性的決議由集體制定，且它們?cè)谕ㄟ^(guò)前要進(jìn)行廣泛地、充分地討論。④

(三)在黨規(guī)實(shí)施上，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)權(quán)威

依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，在黨規(guī)實(shí)施上，必須堅(jiān)決維護(hù)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，對(duì)黨組織和黨員依規(guī)從嚴(yán)管理。首先，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理各級(jí)黨組織，以保持全黨高度的組織性。在修訂《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》這一綱領(lǐng)性文件時(shí)，馬克思指出，總委員會(huì)在有國(guó)際沖突時(shí)要“使加入?yún)f(xié)會(huì)的團(tuán)體能同時(shí)一致行動(dòng)”，并認(rèn)為每個(gè)國(guó)家工人運(yùn)動(dòng)要“靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來(lái)保證”成功。⑤在列寧看來(lái)，黨綱確定的基本觀點(diǎn)是全黨團(tuán)結(jié)一致開(kāi)展斗爭(zhēng)的“黨的旗幟”，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管理各級(jí)黨組織，不容存在特殊情況。⑥對(duì)于莫斯科委員會(huì)包庇應(yīng)被處罰的黨員，列寧措辭嚴(yán)厲地指出這種行為的危險(xiǎn)性，并提出給予莫斯科委員會(huì)嚴(yán)厲處分。⑦列寧認(rèn)為，對(duì)于從派別、小集團(tuán)利益出發(fā)、無(wú)視黨內(nèi)法規(guī)和組織團(tuán)結(jié)、破壞黨的分子，務(wù)必堅(jiān)決地反對(duì)。⑧其次，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理干部和黨員，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。一方面，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管理干部，特別是各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。黨組織的負(fù)責(zé)人是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的骨干力量，應(yīng)該在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)上做到以身為范。列寧指出，“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督”，黨的負(fù)責(zé)人必須履行“所負(fù)的黨的責(zé)任”，同時(shí)要防止官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象滋生。⑨另一方面，對(duì)違紀(jì)黨員也要嚴(yán)格處理，真正做到懲前毖后。列寧強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員。俄共(布)第十次代表大會(huì)甚至提出了黨員發(fā)展的問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)定:“如果新黨員有違紀(jì)等等情況，介紹人應(yīng)受紀(jì)律處分。”瑏瑠最后，完善黨規(guī)實(shí)施的體制機(jī)制，確保全黨嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)。馬克思和恩格斯特別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)黨的紀(jì)律防止黨遭受侵蝕。瑏瑡列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克在俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，與孟什維克圍繞黨章第一條斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)論需要什么樣的黨內(nèi)法規(guī)、是否遵守黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題，布爾什維克堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的組織性和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。列寧認(rèn)為，黨應(yīng)該是一個(gè)有組織的整體，每個(gè)黨員都必須參加黨的組織、維護(hù)黨的紀(jì)律、遵守黨內(nèi)法規(guī)。只有做到這些，才能切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在實(shí)踐中，則建立了一系列具體制度，確保黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。

(四)在黨規(guī)監(jiān)督上，強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種渠道，建立專門機(jī)關(guān)

完善的黨規(guī)監(jiān)督體系是依規(guī)治黨順利開(kāi)展的基本保證。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，要不斷拓展黨規(guī)監(jiān)督的渠道，并建立專門機(jī)關(guān)監(jiān)督黨規(guī)的制定和實(shí)施。首先，強(qiáng)調(diào)要依規(guī)開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)，落實(shí)黨員監(jiān)督。恩格斯指出:“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)是必要的。”瑏瑢在列寧看來(lái)，黨員有權(quán)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)，充分表達(dá)對(duì)黨的意見(jiàn)，履行對(duì)黨的監(jiān)督職責(zé)。1905年，他在《致潘•尼•勒柏辛斯基》的信中指出了俄國(guó)社會(huì)民主工黨日內(nèi)瓦小組違內(nèi)法規(guī)，在處理表達(dá)批評(píng)意見(jiàn)的黨員時(shí)的錯(cuò)誤，認(rèn)為“任何一個(gè)黨員都有義務(wù)批評(píng)”。當(dāng)然，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)落實(shí)黨員監(jiān)督，是在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)“自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)”，而不是“背后的、私下的和小圈子的批評(píng)”。①在列寧看來(lái)，黨內(nèi)批評(píng)決不能逾越黨內(nèi)法規(guī)的要求和破壞黨的利益，決不姑息和縱容一切破壞、妨礙黨的既定行動(dòng)的批評(píng)。②其次，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用。“政黨會(huì)更換和滅亡，而勞動(dòng)者卻始終存在”。③在列寧看來(lái)，群眾對(duì)黨員干部的行為具有高度的敏感性，要充分發(fā)揮群眾在監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在群眾眼里，黨員應(yīng)該忠誠(chéng)老實(shí)、辛勤勞動(dòng)、沒(méi)有特權(quán)和不會(huì)陽(yáng)奉陰違。④同時(shí)，列寧也非常重視黨的輿論的監(jiān)督作用，將其作為宣傳正確思想，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，以及與機(jī)會(huì)主義斗爭(zhēng)的陣地。俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)以后，對(duì)于孟什維克出版和散發(fā)秘密刊物，并指責(zé)黨員遵守黨紀(jì)黨規(guī)是在黨內(nèi)建立“農(nóng)奴制”，⑤列寧與孟什維克作了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。最后，強(qiáng)調(diào)要建立專門機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。在第一國(guó)際和第二國(guó)際初期，馬克思和恩格斯通過(guò)建立代表大會(huì)年會(huì)制來(lái)及時(shí)監(jiān)督黨的工作。⑥在俄國(guó)，從1920年起，作為執(zhí)政黨的俄共(布)設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)。此后，列寧不斷推動(dòng)建立和健全具有高度權(quán)威、獨(dú)立行使權(quán)責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)。他主張中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)直接對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，⑦行使監(jiān)察權(quán)不受同級(jí)黨委決議約束。⑧同時(shí)，他十分注重提高監(jiān)察隊(duì)伍的質(zhì)量。俄共(布)第九次全國(guó)代表會(huì)議要求，監(jiān)察委員會(huì)的成員應(yīng)“最有修養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)”“嚴(yán)格監(jiān)督”“最大公無(wú)私”。⑨

二、中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，取得了諸多成績(jī)，也出現(xiàn)過(guò)深刻教訓(xùn)。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史進(jìn)程，深入總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，方能為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、確保黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)一步指明方向。

(一)建黨至新中國(guó)成立前:初步探索

新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷探索中出臺(tái)了一系列黨規(guī)制度，黨的組織原則、組織職能、黨員權(quán)利與義務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督等逐步走向制度化。但是，由于黨在這一時(shí)期的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利，依規(guī)治黨重點(diǎn)仍然是團(tuán)結(jié)全黨為實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)而奮斗，因而依法治黨在這一階段還沒(méi)有發(fā)展出一套成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，總體上呈現(xiàn)出“戰(zhàn)爭(zhēng)年代特有的即時(shí)性”。瑏瑠中國(guó)共產(chǎn)黨成立，標(biāo)志著依規(guī)治黨歷史實(shí)踐的開(kāi)始。1921年7月，黨的一大通過(guò)了第一部黨內(nèi)法規(guī)———《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟依規(guī)治黨實(shí)踐探索的標(biāo)志性成果，它不僅有對(duì)黨組織和黨員的約束性條款，涉及政治立場(chǎng)、身份保密、政治活動(dòng)等諸多方面，還有涉及依規(guī)治黨過(guò)程的條款。1922年7月，黨的二大通過(guò)了第一部黨章———《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。“二大黨章”將“紀(jì)律”一章單列，在黨規(guī)制定上確立了“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”原則;在黨規(guī)實(shí)施上嚴(yán)格要求各級(jí)黨組織和全體黨員與黨中央保持一致;在黨規(guī)監(jiān)督上明確了黨的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、黨組織對(duì)黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)黨組織和黨員的約束性條款更加具體化。①以黨的綱領(lǐng)和章程為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新民主主義革命的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐。1926年3月，在《紀(jì)念巴黎公社的重要意義》一文中指出，“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮”是巴黎公社革命失敗的第一個(gè)原因，突出了黨的紀(jì)律嚴(yán)明的重要性和黨的紀(jì)律松弛的危害性。②面對(duì)大革命失敗出現(xiàn)的黨紀(jì)渙散問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員在行動(dòng)中必須要“服從紀(jì)律”。③1938年10月，在黨的六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中指出:“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，除了堅(jiān)持“四個(gè)服從”的紀(jì)律以外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，首次明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一黨內(nèi)行動(dòng)，是依規(guī)治黨在這個(gè)階段取得的重要理論成果。④1945年4月，在黨的七大的政治報(bào)告中指出:“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下，堅(jiān)強(qiáng)地團(tuán)結(jié)起來(lái)”，要求團(tuán)結(jié)“服從黨綱、黨章和黨的決議”的同志。⑤而劉少奇則在黨的七大作修改黨章的報(bào)告中直接使用了“黨的法規(guī)”范疇，認(rèn)為黨的法規(guī)不僅要規(guī)定黨的基本原則，而且還要據(jù)此規(guī)定黨組織的行動(dòng)方法和“黨的建造的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”，并提出了制定黨內(nèi)法規(guī)的具體要求。⑥

(二)新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前:曲折推進(jìn)

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。為了鞏固執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了執(zhí)政條件下的依規(guī)治黨實(shí)踐。根據(jù)執(zhí)政興國(guó)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織制度、黨政關(guān)系、干部管理、黨內(nèi)監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)等方面，制定或者修訂了諸多規(guī)定和條例。⑦但是，1957年以后，受“左”的錯(cuò)誤影響，依規(guī)治黨遭遇重大挫折，黨規(guī)制度被漠視、忽視甚至被否定。總體上，這一時(shí)期，依規(guī)治黨在曲折中推進(jìn)，既在黨規(guī)制定、實(shí)施和監(jiān)督方式等方面為改革開(kāi)放新時(shí)期推進(jìn)依規(guī)治黨積累了一些有益成果，也有嚴(yán)重的教訓(xùn)。新中國(guó)成立初期，根據(jù)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、反貪污腐敗、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面工作的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》《中共中央關(guān)于青年團(tuán)干部編制的規(guī)定》等黨規(guī)制度。同時(shí)，為了確保黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政成效，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》等黨規(guī)制度，對(duì)執(zhí)政條件下處理黨政關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了探索性的規(guī)定。⑧而在黨規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督上，1949年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)要監(jiān)督和保證黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。⑨1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定由中央和地方監(jiān)察委員會(huì)代替中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定“黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”，瑏瑠明確了黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)作為依規(guī)治黨監(jiān)督主體的地位和作用。1956年9月，黨的八大修改《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下推進(jìn)依規(guī)治黨的標(biāo)志性成果。首先，在黨規(guī)制定上，“八大黨章”首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，明確了貫徹整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的組織制度原則和領(lǐng)導(dǎo)制度原則。其次，在黨規(guī)實(shí)施上，“八大黨章”規(guī)定“黨的決議必須無(wú)條件地執(zhí)行”，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，要求黨員“認(rèn)真地執(zhí)行黨的政策和決議”“嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律”。最后，在黨規(guī)監(jiān)督上，“八大黨章”規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)黨員違內(nèi)法規(guī)情況的處理程序，進(jìn)一步明確了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)任何黨組織和黨員都要自覺(jué)接受黨內(nèi)自上而下、自下而上的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。①“八大黨章”關(guān)于依規(guī)治黨的探索，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步把握，為加強(qiáng)依規(guī)治黨提供了基本指南。但是，“八大黨章”在實(shí)踐中未能被全面貫徹執(zhí)行。②從50年代后期直至“”，許多黨規(guī)制度形同虛設(shè)，有的甚至被破壞殆盡。

(三)改革開(kāi)放至黨的十八大前:穩(wěn)步發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了以往黨規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依規(guī)治黨逐漸步入正軌。一方面，恢復(fù)了以往行之有效的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，修訂或者新訂了一批黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在整體層面修改完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，細(xì)化了各個(gè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，涉及《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等嚴(yán)肅黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等管理干部黨員的黨內(nèi)法規(guī)、《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)件的規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案程序的黨內(nèi)法規(guī)，等等;同時(shí)，還制定了一系列規(guī)范依規(guī)治黨過(guò)程的黨內(nèi)法規(guī)，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》等。總體上看，這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨逐漸走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、體系化發(fā)展的道路，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展取得重要成效。③1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)中指出:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，強(qiáng)調(diào)黨章作為最根本的黨規(guī)黨法的重要作用，認(rèn)為黨規(guī)黨法可以保障國(guó)法實(shí)施、各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)和組織部門要維護(hù)黨規(guī)黨法、違規(guī)黨法現(xiàn)象必須得到嚴(yán)懲，旗幟鮮明地提出了改革開(kāi)放新時(shí)期依靠制度管黨治黨的重大問(wèn)題。④1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)制定了改革開(kāi)放新時(shí)期的第一部比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)———《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，總結(jié)了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求“在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法”，并就黨組織和黨員如何維護(hù)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出了具體規(guī)定，為黨內(nèi)政治生活走上正軌和依規(guī)治黨的常態(tài)化開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。⑤1982年9月，黨的十二大修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”章節(jié)，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要作用。1987年10月，黨的十三大首次明確提出了“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，要求對(duì)不遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)的黨員予以處理直至開(kāi)除出黨，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要走“靠改革和制度建設(shè)的新路子”。⑥1990年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨印發(fā)了第一部規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的“立法法”———《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、層次、適用范圍、表述方式和制定黨內(nèi)法規(guī)的主體、原則、程序及修改辦法等，為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了具體依據(jù)。該條例的施行，標(biāo)志著依規(guī)治黨逐步進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。1992年10月，黨的十四大強(qiáng)調(diào)“任何人違犯黨的紀(jì)律，都必須給以應(yīng)有的處理”，并突出了黨內(nèi)外監(jiān)督的作用。⑦1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的重要性，提出要通過(guò)“嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”“嚴(yán)格要求、管理和監(jiān)督黨員干部”“規(guī)范黨員發(fā)展和嚴(yán)懲不合格黨員”“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)”等，“堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”，細(xì)化了依規(guī)治黨特別是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的要求。①2002年11月，黨的十六大首次明確將“制度建設(shè)”納入加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體布局，要求把制度建設(shè)貫穿思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。②2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題，并首次將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”作為執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，突出了按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的重大意義。③

(四)黨的十八大以來(lái):全面深化

2012年11月，黨的十八大提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，“自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事”，“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律”，進(jìn)一步闡明了新時(shí)期依規(guī)治黨的基本要求。④黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依規(guī)治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，把依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨推進(jìn)到一個(gè)嶄新階段。首先，將依規(guī)治黨提升到重要戰(zhàn)略的高度。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系框架，指明了依規(guī)治黨的目標(biāo)和方向，就是要從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依規(guī)治黨問(wèn)題。2015年6月，主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高依法治國(guó)、依規(guī)治黨水平”，明確將依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。⑤2017年5月，主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺(jué)貫徹落實(shí)黨中央提出的依法治國(guó)和依規(guī)治黨要求”。⑥在黨的報(bào)告中，又進(jìn)一步將堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”上升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的高度來(lái)布局和謀劃。其次，在黨規(guī)制定上，完善“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2013年，公布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的備案、清理工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同年，公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出了完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架的目標(biāo)。⑦2017年，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出了統(tǒng)籌部署。⑧再次，在黨規(guī)實(shí)施上，從嚴(yán)要求黨組織和黨員，特別是對(duì)“四風(fēng)問(wèn)題”和腐敗現(xiàn)象“零容忍”。2012年11月，在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文中就強(qiáng)調(diào)，全黨要自覺(jué)地學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，切實(shí)地維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。⑨同時(shí)，要求黨員“按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的底線。瑏瑠通過(guò)“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”，瑏瑡形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，使“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。最后，在黨規(guī)監(jiān)督上，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，在落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制上“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，瑏瑢同時(shí)完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等機(jī)制。2016年9月，主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”。①2016年11月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出建立健全由“黨委(黨組)全面監(jiān)督”“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督”“黨的工作部門職能監(jiān)督”“黨的基層組織日常監(jiān)督”“黨員民主監(jiān)督”構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨內(nèi)黨外相互結(jié)合的監(jiān)督體系日趨完善。

三、新時(shí)代全面推進(jìn)依規(guī)治黨的具體路徑

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系框架下，運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)依規(guī)治黨，維護(hù)黨章黨規(guī)權(quán)威，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)提供了有力保障。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)在依規(guī)治黨上的一些不足，當(dāng)前依規(guī)治黨的現(xiàn)狀與新時(shí)代不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的新要求相比，仍然存在不少問(wèn)題。比如，黨內(nèi)法規(guī)體系還不夠健全，一些黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容陳舊、可操作性不強(qiáng)、制定過(guò)程缺乏充分的民主，黨內(nèi)法規(guī)的、教育、評(píng)估、解釋等銜接和配套機(jī)制還不夠完備;黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施還不夠有力，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究、以言代規(guī)、以權(quán)壓規(guī)、徇私枉規(guī)現(xiàn)象仍然存在;黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督還不夠完善，黨內(nèi)法規(guī)督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)仍然有待加強(qiáng)。②面對(duì)這些問(wèn)題，以往多是“出現(xiàn)一項(xiàng)才解決一項(xiàng)”，缺乏對(duì)問(wèn)題的前瞻性預(yù)判和系統(tǒng)性解決，以致出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題抓得不足、抓得過(guò)晚。有鑒于此，在新時(shí)代全面推進(jìn)依規(guī)治黨，必須做好頂層設(shè)計(jì)，以質(zhì)量提升為重點(diǎn)，立足于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)要求，系統(tǒng)研判、細(xì)致破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)整體推進(jìn)著力提高管黨治黨的科學(xué)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。

(一)明確依規(guī)治黨在管黨治黨總體布局中的戰(zhàn)略地位

指出:“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”③而依規(guī)治黨正是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。要進(jìn)一步明確依規(guī)治黨在管黨治黨總體布局中的戰(zhàn)略地位，通過(guò)全面推進(jìn)依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，管住各級(jí)黨組織和黨員干部的權(quán)責(zé)行使，把權(quán)力牢固地關(guān)進(jìn)黨規(guī)的籠子里，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)和社風(fēng)，彰顯馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、感召力和公信力。

(二)加強(qiáng)黨規(guī)制度體系建設(shè)，為依規(guī)治黨提供科學(xué)依據(jù)

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。”④立規(guī)矩時(shí)，要立足中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際，深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，重點(diǎn)突出“從嚴(yán)”要求，堅(jiān)持黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大意見(jiàn)征集范圍，積極聽(tīng)取干部黨員特別是基層黨員的意見(jiàn)建議，出臺(tái)既符合黨章和中央精神、又符合工作實(shí)際的黨內(nèi)法規(guī)。最后，要深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的復(fù)雜性，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)等不同領(lǐng)域的任務(wù)要求，分別完善每個(gè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，并統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的、教育、評(píng)估、解釋、督查、備案機(jī)制建設(shè)，盡快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨提供科學(xué)依據(jù)。

(三)規(guī)范黨規(guī)實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)依規(guī)治黨高效開(kāi)展

推進(jìn)依規(guī)治黨，要在黨規(guī)實(shí)施上下功夫，確保黨規(guī)從紙上的文字化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。一方面，要嚴(yán)格要求各級(jí)黨組織和全體黨員按黨規(guī)辦事，學(xué)習(xí)黨規(guī)知識(shí)、樹(shù)立黨規(guī)意識(shí)、提升黨性修養(yǎng)，將堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)權(quán)威特別是黨章權(quán)威和堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)，不歪曲、錯(cuò)誤解讀黨規(guī)內(nèi)容和中央要求，塑造全黨嚴(yán)格遵守黨規(guī)的良好政治生態(tài)。另一方面，要通過(guò)線上線下平臺(tái)，在保守黨的秘密的前提下大力推進(jìn)干部選拔、執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)等黨規(guī)實(shí)施活動(dòng)公開(kāi)，保障黨組織和黨員對(duì)黨規(guī)實(shí)施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓黨規(guī)實(shí)施活動(dòng)公開(kāi)公正開(kāi)展。

(四)完善黨規(guī)監(jiān)督體系，為依規(guī)治黨提供有力保障

面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，首先，在監(jiān)督主體上，要重點(diǎn)發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，將紀(jì)委監(jiān)督、黨員監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，形成合力，構(gòu)建立體化的依規(guī)治黨監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，在監(jiān)督對(duì)象上，要緊抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵”。最后，在監(jiān)督方法上，要以落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、拯救問(wèn)題黨員、提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力為主要目的，鼓勵(lì)批評(píng)與自我批評(píng)，將組織問(wèn)責(zé)和自我問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)、嚴(yán)肅懲處落實(shí)依規(guī)治黨責(zé)任不力的組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

(五)注重體系協(xié)同，協(xié)調(diào)推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)

依規(guī)治黨和依法治國(guó)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。要立足于全面從嚴(yán)治黨和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。一方面，要區(qū)分黨的主張和國(guó)法規(guī)定、黨的文件和國(guó)家法律、黨的紀(jì)律和國(guó)家強(qiáng)制，不能將二者混為一談，要始終堅(jiān)持“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則;另一方面，也要看到黨規(guī)與國(guó)法內(nèi)在的統(tǒng)一性，必要時(shí)通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法的有機(jī)銜接。

作者：曹萍；張學(xué)昌