地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理探討范文

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摘要:

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例,于2009年10月1日起施行,各市、縣在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中加大了力度并取得一定的成效。為使條例得到有效貫徹和實(shí)施,加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的力度,最大限度的預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害,合理利用地質(zhì)環(huán)境資源,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞:

地質(zhì)；環(huán)境保護(hù)；治理

針對(duì)實(shí)施工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題,結(jié)合該省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況,按照原條例規(guī)定不明確的內(nèi)容,在實(shí)施中需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容;條例中沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容,在實(shí)施中需要明確的內(nèi)容;按照條例規(guī)定實(shí)施難以提高行政效率需進(jìn)一步明確等內(nèi)容的有關(guān)問(wèn)題,探討如下。

1地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)在貫徹實(shí)施條例工作中發(fā)揮了巨大的作用,在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中不同程度的加大了保護(hù)和治理的力度,取得了一定的成效。在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有法可依,在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式上實(shí)行國(guó)家和省資金治理與市場(chǎng)化運(yùn)作的企事業(yè)單位及個(gè)人投資治理兩條腿走路相結(jié)合的道路,使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效的治理,最大限度的消除地質(zhì)災(zāi)害,科學(xué)合理的利用地質(zhì)環(huán)境資源和土地資源,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。為了保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理奠定了豐厚的資金,通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)施,黑龍江省的礦山地質(zhì)環(huán)境必將進(jìn)一步得到有效改善。

2地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施中存在的問(wèn)題

(1)對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境,如何采取有效措施保護(hù)治理和改善地質(zhì)環(huán)境,防治地質(zhì)災(zāi)害,鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng),達(dá)到誰(shuí)投資誰(shuí)受益。全省市、縣級(jí)多數(shù)人民政府沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策文件。

(2)縣級(jí)以上多數(shù)人民政府沒(méi)有把每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,具體列入合理的底線是多少。

(3)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府,什么部門(mén)組織編制,那級(jí)部門(mén)審批,規(guī)劃期限是多少,規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān),經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃由什么部門(mén)實(shí)施等問(wèn)題條例沒(méi)有明確,實(shí)施中沒(méi)有依據(jù)。

(4)單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)驗(yàn)收,條例中沒(méi)明確,實(shí)施中沒(méi)有依據(jù)。

(5)保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,由采礦權(quán)人一次性預(yù)交或分年度預(yù)交,一次性預(yù)交的給予怎樣的優(yōu)惠政策,如果不給予優(yōu)惠政策,采礦權(quán)人就不會(huì)一次性預(yù)交。

(6)在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,應(yīng)該由什么部門(mén)審批。

(7)在地質(zhì)找礦工作中,從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程對(duì)環(huán)境破壞如何恢復(fù)治理,條例沒(méi)有規(guī)定。

(8)為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,收取的保證金絕大多數(shù)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3針對(duì)有關(guān)問(wèn)題的建議

(1)縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境,應(yīng)鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人投資地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng),并給予優(yōu)惠政策。其優(yōu)惠政策按照治理后的土地用途和投入資金給予一定的土地使用權(quán)無(wú)償使用年限,其中:土地用途為農(nóng)用地,無(wú)償使用年限為30年,到期后可以提前30日申請(qǐng)續(xù)期;土地用途為建設(shè)用地,按照建設(shè)用地的用途一般給予20年至25年的無(wú)償使用期限,在無(wú)償使用年限內(nèi)治理投資資金大于治理地塊無(wú)償使用期限的土地出讓金時(shí),無(wú)償使用期限可以適當(dāng)加大,但是最高無(wú)償使用期限不能超過(guò)法定土地用途土地使用權(quán)出讓最高年限。無(wú)償使用年限期滿前30日內(nèi),土地使用者可以申請(qǐng)以租賃方式或出讓方式等獲得土地使用權(quán)。治理投入資金必須在治理方案設(shè)計(jì)中科學(xué)合理的體現(xiàn),并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,施工時(shí)國(guó)土資源部門(mén)跟蹤確認(rèn)后方可認(rèn)可。

(2)縣級(jí)以上人民政府每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,每年縣級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于10萬(wàn)元,市級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于100萬(wàn)元,省級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于1000萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)來(lái)源:一是列入財(cái)政預(yù)算;二是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金按30%提取;三是礦補(bǔ)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金和土地出讓金按一定比例提取。地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)主要用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制,地質(zhì)災(zāi)害的治理,地質(zhì)環(huán)境的保護(hù),地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)等。每年第一季度縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)撥入國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)基金戶(hù)頭,專(zhuān)款專(zhuān)用。具體實(shí)施由國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施。

(3)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府,地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的組織部門(mén)是國(guó)土資源部門(mén)。經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按需撥付。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的期限為10年,規(guī)劃修改期限為5年。下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織編制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)上級(jí)人民政府的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行論證和評(píng)審,上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)論證和評(píng)審的意見(jiàn),起草批復(fù)意見(jiàn)以同級(jí)人民政府的名義進(jìn)行批復(fù)。

(4)單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,按國(guó)家、省、市、縣不同級(jí)別的項(xiàng)目及出資人,審批部門(mén)和驗(yàn)收部門(mén)及施工監(jiān)管部門(mén)是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。也就是誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)驗(yàn)收,下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目,分別在審批和驗(yàn)收后10日內(nèi)將審批結(jié)果或驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批驗(yàn)收的項(xiàng)目,上級(jí)國(guó)土部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況可以自己驗(yàn)收,也可以委托下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)家組進(jìn)行驗(yàn)收。

(5)保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,由采礦權(quán)人一次性預(yù)交的可以按照應(yīng)繳總額的70%～80%預(yù)交,給予最大限度的優(yōu)惠政策。

(6)在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,應(yīng)該分國(guó)家、省、市、縣不同級(jí)別的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,分別由國(guó)家、省、市、縣的國(guó)土資源部門(mén)審批,或上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批。

(7)地質(zhì)勘查實(shí)施的探礦工程,破壞了植被,污染了環(huán)境,并且有不安全隱患。因此,從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程包括槽探工程、淺井、泥漿坑等,應(yīng)在工作設(shè)計(jì)中包括工程回填的內(nèi)容和回填資金的預(yù)算,野外工程驗(yàn)收后對(duì)后續(xù)工作無(wú)參考價(jià)值和不需保留的探礦工程應(yīng)實(shí)施回填。

(8)為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,向采礦權(quán)人收取的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金,不能凍結(jié)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用,由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)啟動(dòng)保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理,科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證,實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,考慮到采礦權(quán)人自行治理需要返還保證金的因素,啟動(dòng)保證金總額度不超過(guò)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的70%。使凍結(jié)的保證金在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的實(shí)施,有效地改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦,王文武,王生志,等.地質(zhì)災(zāi)害及防治對(duì)策探討[J].化工礦產(chǎn)地質(zhì)，2004,26（1）：6-10.

[2]武強(qiáng).我國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題類(lèi)型劃分研究[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2003,30（5）：107-112.

作者:劉鵬 單位:黑龍江省第六地質(zhì)勘察院