國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率研究范文

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《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第九期

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)的活動(dòng)①，也是為維護(hù)國(guó)家安全提供所需資源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的干預(yù)和調(diào)控（孔昭君，2014）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員本質(zhì)上屬于管理活動(dòng)，因涉及到經(jīng)濟(jì)資源的重新配置，也是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（朱慶林，2012），但進(jìn)行該特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須適應(yīng)所處的外部環(huán)境與時(shí)代特征。21世紀(jì)，消耗劇增的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)（姜魯鳴，2013），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)“換擋”的現(xiàn)實(shí)（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員，2014），不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，都要求中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須更加注重經(jīng)濟(jì)效率。由于歷史及現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在實(shí)際工作中還存在總體效率不高的突出問(wèn)題（周濤，2010）[5]1，為此，理論界就國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效率相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量探索研究，無(wú)論在研究成果的數(shù)量上（王靈恩，2014），還是在研究視角及方法上，均取得了較大進(jìn)展，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為規(guī)范分析較多，實(shí)證檢驗(yàn)較少；定性分析偏多，定量研究不足；對(duì)問(wèn)題的描述性研究較多，基礎(chǔ)理論研究不夠等問(wèn)題。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域就經(jīng)濟(jì)效率已有較為成熟的研究方法和較多研究成果，對(duì)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題具有較好的借鑒意義。以經(jīng)濟(jì)學(xué)工具界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵，并分析影響該效率的主要因素，既是對(duì)現(xiàn)有研究成果的補(bǔ)充，也有利于相關(guān)理論問(wèn)題研究的規(guī)范化和深化，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)涵界定

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域，使用經(jīng)濟(jì)效率概念的頻率較高，但對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行明確界定的較少。依據(jù)不同的效率準(zhǔn)則，往往產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效率衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，科學(xué)界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率必須基于一定的效率準(zhǔn)則。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率準(zhǔn)則效率一般指不浪費(fèi)或?qū)F(xiàn)有資源利用得最好。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，定義經(jīng)濟(jì)效率主要有兩種準(zhǔn)則：帕累托效率準(zhǔn)則和考爾德-希克斯效率準(zhǔn)則（楊小卿，2010）。帕累托效率也稱一般均衡狀態(tài)下的資源配置效率，其成立的前提是同時(shí)滿足“生產(chǎn)效率”“交換效率”和“生產(chǎn)—交換組合效率”3個(gè)條件?？偟膩?lái)說(shuō)，帕累托準(zhǔn)則是一種非常理想化的效率準(zhǔn)則，其思想建立在市場(chǎng)運(yùn)行不存在交易成本、不存在外部性、決策者完全理性和信息充分的假設(shè)基礎(chǔ)上。而且，帕累托準(zhǔn)則所界定的契約曲線上各經(jīng)濟(jì)效率間不具有可比較性。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)”全過(guò)程來(lái)看，帕累托效率的三個(gè)條件本質(zhì)上只滿足生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率，即該準(zhǔn)則還缺少對(duì)分配效率和交換效率的要求（張秀生、盛見(jiàn)，2008）。因此，在實(shí)際市場(chǎng)條件下，帕累托效率準(zhǔn)則的應(yīng)用性不強(qiáng)。對(duì)比而言，考爾德-?？怂剐蕼?zhǔn)則的基本思想則完全不同，該準(zhǔn)則基于“成本—收益”觀念，認(rèn)為任何一種資源配置方式只要滿足其收益大于其付出的成本，就是具有經(jīng)濟(jì)效率的。由于現(xiàn)實(shí)中的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和優(yōu)化措施都伴隨實(shí)際成本或機(jī)會(huì)成本，因此，考爾德-?？怂剐蕼?zhǔn)則更接近現(xiàn)實(shí)條件下的經(jīng)濟(jì)效率情況，可操作性更強(qiáng)。此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，除了正面定義經(jīng)濟(jì)效率，也有很多學(xué)者通過(guò)定義非效率從相反的角度來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效率的含義，如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非效率、萊賓斯坦的X非效率、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的非效率等（畢泗鋒，2008）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員既涉及到一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，其運(yùn)行的交易成本、公共產(chǎn)品外部性也不可忽略。為了比較全面地把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率這個(gè)綜合性指標(biāo)，本文借鑒帕累托效率準(zhǔn)則一般均衡的全局思想，并以考爾德-希克斯效率準(zhǔn)則的“成本—收益”法則界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)是否符合經(jīng)濟(jì)效率，即采用既貼近實(shí)際又兼顧全局的效率準(zhǔn)則思想，從正面直接界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵從現(xiàn)有資料來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者及相關(guān)政策部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)和表述沒(méi)有達(dá)成完全一致，定義國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的視角主要有“過(guò)程論”“程序論”“措施論”“活動(dòng)論”“需求保障論”和“資源配置論”等，盡管各種定義的表達(dá)形式不一樣，但都反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的本質(zhì)特征，即通過(guò)有計(jì)劃有組織地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力，“適時(shí)、適量、有效”地滿足安全所需的經(jīng)濟(jì)資源（王治彪，2014）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員屬于復(fù)雜性活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)效率也是一個(gè)綜合性概念，對(duì)這種綜合性既可以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及的產(chǎn)業(yè)部門來(lái)理解，也可以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)展的時(shí)序性和階段性來(lái)理解，還可以從復(fù)雜性活動(dòng)的演變性進(jìn)行理解。無(wú)論從哪個(gè)角度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的本質(zhì)，都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)全過(guò)程中，使得消耗的人力、物力和財(cái)力等資源最小化。但從不同角度把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：首先，如果從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及的具體行業(yè)或領(lǐng)域來(lái)把握其經(jīng)濟(jì)效率，則必須考慮該效率的一般均衡性。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的“有效”性要求動(dòng)員起來(lái)的經(jīng)濟(jì)資源必須結(jié)構(gòu)平衡、相互配套、整體協(xié)調(diào)，例如，有了軍需物資還必須有運(yùn)輸手段，有了醫(yī)療設(shè)施還必須有醫(yī)務(wù)人員等。另一方面，從投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員所涉及的行業(yè)或領(lǐng)域之間具有緊密關(guān)聯(lián)性，某一行業(yè)的動(dòng)員會(huì)通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系直接或間接影響其他行業(yè)的動(dòng)員。顯然，如果僅以單個(gè)行業(yè)效率或領(lǐng)域效率來(lái)定義國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率，既不科學(xué)也沒(méi)有任何實(shí)際意義。因此，從行業(yè)或領(lǐng)域角度把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵，必須是同時(shí)滿足各局部效率的全局效率。但準(zhǔn)確衡量全局效率是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一般均衡效率，從輪廓上描述比較容易，精確界定并測(cè)量的難度較大。其次，如果從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)的復(fù)雜性屬性來(lái)把握其經(jīng)濟(jì)效率，則必須考慮該效率的動(dòng)態(tài)演變性。第一，國(guó)家面臨安全威脅的多樣化及國(guó)家利益的迅速拓展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)對(duì)的安全需求呈現(xiàn)出總體特性，即國(guó)家總體安全①。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不但要發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的傳統(tǒng)軍事功能，也要發(fā)揮“急時(shí)應(yīng)急，平時(shí)服務(wù)”的拓展功能，還需要發(fā)揮服務(wù)國(guó)家總體安全中其它新興領(lǐng)域的功能。那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵也必須跟隨活動(dòng)服務(wù)對(duì)象的拓展而動(dòng)態(tài)發(fā)展。第二，軍民融合在中國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合發(fā)展也將成為必然趨勢(shì)。在軍民融合發(fā)展的大背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)出新的特征，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵也會(huì)有新的要求。目前，復(fù)雜性科學(xué)還處在發(fā)展階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)變量的處理還難以精確化，僅以一個(gè)明確的參數(shù)或模型對(duì)其經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵進(jìn)行清晰界定，還不可行。再次，也可以通過(guò)技術(shù)效率和制度效率，或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)效率、分配效率、交換效率和消費(fèi)效率來(lái)表達(dá)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)涵。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)都有對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率要求。但是，在現(xiàn)實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)中，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)不是孤立存在的，技術(shù)和制度等因素也不是孤立地發(fā)揮作用，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施和經(jīng)濟(jì)復(fù)員個(gè)階段有機(jī)結(jié)合在一起。同時(shí)，完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也只有通過(guò)這三個(gè)階段的有序銜接才能實(shí)現(xiàn)。所以，本研究認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備效率、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施效率和經(jīng)濟(jì)復(fù)員效率三者的累積，從該角度界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率，既能適應(yīng)動(dòng)員活動(dòng)的實(shí)際工作內(nèi)容，也考慮了該特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)性效率和制度性效率。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的衡量指標(biāo)

基于上述對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率內(nèi)涵的基本界定，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備效率、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施效率與經(jīng)濟(jì)復(fù)員效率共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵內(nèi)容及核心指標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)三者所處地位，科學(xué)把握三者內(nèi)在聯(lián)系，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)體系的重要方面。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟(jì)效率國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備，是為了保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)能夠快速高效進(jìn)行，國(guó)家在戰(zhàn)前和平時(shí)期預(yù)先做的安排、籌劃和采取的措施，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備是國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項(xiàng)目，兼顧國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)（吳景亭，1987[11]；羅海曦，2002[12]6）。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟(jì)效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，和平時(shí)期健全的法規(guī)制度和規(guī)劃計(jì)劃，有助于消除各種制度性障礙對(duì)動(dòng)員活動(dòng)的不利影響，降低經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的交易成本，表現(xiàn)為動(dòng)員活動(dòng)的交換效率。其次，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段的技術(shù)發(fā)展和儲(chǔ)備，既能提升生產(chǎn)要素之間的相互轉(zhuǎn)換能力，為后續(xù)的拓產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)提供技術(shù)支撐，又能提高生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出率，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的生產(chǎn)效率。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施階段的經(jīng)濟(jì)效率國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施，是指臨戰(zhàn)或緊急狀態(tài)時(shí)，將經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)力的階段，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，也是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需求—供給根本性矛盾的核心階段，該階段經(jīng)濟(jì)效率主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率。首先，臨戰(zhàn)或緊急狀態(tài)下動(dòng)員需求膨脹性增加，動(dòng)員供給方通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)增加生產(chǎn)能力，由于技術(shù)水平不可能有突破性變化，生產(chǎn)的規(guī)模和范圍通過(guò)影響資源利用效率來(lái)決定生產(chǎn)水平，即動(dòng)員活動(dòng)的生產(chǎn)效率。其次，將經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力以滿足軍事需求，其本質(zhì)上是一種消費(fèi)活動(dòng)，當(dāng)供給與需求平衡對(duì)接時(shí)，即實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員活動(dòng)的消費(fèi)效率。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)員階段的經(jīng)濟(jì)效率國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)員，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)由非常狀態(tài)恢復(fù)到和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展正常狀態(tài)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)[12]19，該階段的經(jīng)濟(jì)效率主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率和分配效率。首先，由于安全需求的急劇下降，要求相應(yīng)地減少動(dòng)員供給能力，即通過(guò)控制生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)范圍調(diào)節(jié)產(chǎn)出量，而生產(chǎn)組織的規(guī)模與范圍又同時(shí)影響生產(chǎn)效率。其次，經(jīng)濟(jì)復(fù)員本質(zhì)上也是資源重新配置的過(guò)程，由于安全威脅的基本解決，國(guó)家需要將部分經(jīng)濟(jì)資源從軍用轉(zhuǎn)為民用，并根據(jù)安全與發(fā)展新形勢(shì)需要，調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源在軍民間的比例，此外，在該階段，國(guó)家還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相關(guān)賠償補(bǔ)償，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果主要體現(xiàn)為分配效率。

（四）各階段經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在聯(lián)系經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施和經(jīng)濟(jì)復(fù)員三個(gè)階段承前啟后、環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)一于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備效率、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施效率和經(jīng)濟(jì)復(fù)員效率三者相互作用、互相制約，共同影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率整體效果。首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)分散于動(dòng)員的三個(gè)階段，通過(guò)生產(chǎn)效率、分配效率、交換效率和消費(fèi)效率間的前后作用，使得三個(gè)階段經(jīng)濟(jì)效率之間交叉影響。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率是一個(gè)復(fù)雜性、綜合性指標(biāo)，只有當(dāng)三個(gè)階段均滿足經(jīng)濟(jì)效率時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。再次，各階段經(jīng)濟(jì)效率的地位隨動(dòng)員過(guò)程動(dòng)態(tài)演化。在和平時(shí)期，動(dòng)員準(zhǔn)備是整個(gè)動(dòng)員工作的主要內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率主要體現(xiàn)為動(dòng)員準(zhǔn)備效率；在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率主要體現(xiàn)為動(dòng)員實(shí)施效率；在戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)末期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)員效率。綜上所述，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系及其相互關(guān)系如表1所示。

三、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的要素分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了不能用“決定論”和“還原論”相關(guān)方法對(duì)其經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行線性分析（胡曉峰，2012）[13]，但可從不同層次分析影響該經(jīng)濟(jì)效率的主要因素，及各主要因素的作用過(guò)程。綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)自身特殊性及表1中的分析結(jié)果，本文認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不同階段影響其經(jīng)濟(jì)效率的主要因素有：技術(shù)性因素、生產(chǎn)組織因素、制度性因素、信息因素和時(shí)間因素，且各因素作用過(guò)程各具特點(diǎn)。

（一）技術(shù)性因素在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的生產(chǎn)函數(shù)中，技術(shù)常被作為影響產(chǎn)出效率的關(guān)鍵要素引入模型。在帕累托效率定義中，假設(shè)生產(chǎn)要素間可完全替代，“生產(chǎn)效率”由生產(chǎn)要素間的邊際技術(shù)替代率決定，事實(shí)上，這種替代性受生產(chǎn)技術(shù)水平影響，即當(dāng)前技術(shù)水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素間能否充分替代，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的生產(chǎn)活動(dòng)能否出現(xiàn)在生產(chǎn)可能性曲線上。此外，動(dòng)員準(zhǔn)備階段的軍民兩用性技術(shù)儲(chǔ)備，既有利于軍民生產(chǎn)模式之間的轉(zhuǎn)換，也能降低經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各交易環(huán)節(jié)的技術(shù)門檻，通過(guò)降低轉(zhuǎn)換的交易成本，影響所有交換活動(dòng)的效率。

（二）生產(chǎn)組織因素帕累托效率的一個(gè)重要前提是規(guī)模報(bào)酬不變，實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出不但受生產(chǎn)組織的生產(chǎn)規(guī)模影響，還受生產(chǎn)范圍影響。一般認(rèn)為，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因是固定資產(chǎn)的不可分割性與固定成本的可分?jǐn)傂?，范圍?jīng)濟(jì)則產(chǎn)生于可分享的準(zhǔn)公共投入，即多個(gè)相關(guān)產(chǎn)品或相關(guān)業(yè)務(wù)之間可以共享剩余或閑置資源（PanzarJC和WilligRD，1981[14]；ChandlerAlfredDupont，1990[15]）。以動(dòng)員中心的生產(chǎn)組織形式為例，假設(shè)動(dòng)員中心有軍用和民用兩種不同產(chǎn)出，產(chǎn)量分別為QM、QC，令TC{QM、QC}、TVC{QM、QC}分別為該動(dòng)員中心生產(chǎn)兩類產(chǎn)品時(shí)的總成本、總可變成本，MCM、MCC分別表示軍民兩類產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)時(shí)的邊際成本；以TC{QM、0}、TC{0、QC}分別表示其他同質(zhì)企業(yè)只生產(chǎn)軍品QM、民品QC時(shí)的總成本。式（1）中，Scope、Scale分別表示動(dòng)員中心的總體范圍經(jīng)濟(jì)系數(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)系數(shù)，若Scope<1，則存在總體范圍不經(jīng)濟(jì)；若Scope>1，則存在總體范圍經(jīng)濟(jì)，若Scale<1，則存在總體規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；若Scale>1，則存在總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)。若Scope和Scale均遠(yuǎn)大于1，則說(shuō)明動(dòng)員中心的生產(chǎn)組織形式具有較高的生產(chǎn)效率。從生產(chǎn)組織對(duì)應(yīng)規(guī)模與范圍之間的關(guān)系來(lái)看，對(duì)于生產(chǎn)能力一定的動(dòng)員中心而言，當(dāng)擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，勢(shì)必會(huì)縮小其生產(chǎn)范圍，反過(guò)來(lái)也成立，即生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)之間存在一定的擠出效應(yīng)，二者通過(guò)相互作用共同影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的生產(chǎn)效率。

（三）制度性因素制度安排對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率具有重要意義：一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)界定、風(fēng)險(xiǎn)界定等制度建設(shè)，均會(huì)降低活動(dòng)的交易成本，影響動(dòng)員活動(dòng)的交換效率。另一方面，在經(jīng)濟(jì)復(fù)員階段，如果沒(méi)有相關(guān)制度約束和規(guī)范，對(duì)動(dòng)員造成的外部性及經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)損害部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，降低經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的分配效率，影響社會(huì)主體參與動(dòng)員工作的積極性，并進(jìn)一步影響其他經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效率。

（四）信息因素戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)的不確定性造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需求的不確定性，使得動(dòng)員過(guò)程中信息不完全問(wèn)題異常突出。由于實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主體是國(guó)家，而參與主體涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類微觀企業(yè)，二者在地位上的不對(duì)等，造成了他們之間的信息不對(duì)稱。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，無(wú)論是信息不完全還是信息不對(duì)稱，均會(huì)影響資源的配置效率，對(duì)應(yīng)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，就會(huì)影響其供需對(duì)接的消費(fèi)效率。

（五）時(shí)間因素國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的“適時(shí)”性，要求進(jìn)行這項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格對(duì)時(shí)機(jī)變量的把握。首先，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的選擇是影響該階段經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵因素，如果經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施時(shí)間過(guò)早，就會(huì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。其次，在經(jīng)濟(jì)復(fù)員階段，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)員時(shí)間選擇過(guò)晚，也會(huì)對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)效率。

四、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的對(duì)策思路

通過(guò)軍民融合發(fā)展、供需對(duì)接機(jī)制和法制建設(shè)，能夠消除技術(shù)性因素、生產(chǎn)組織因素、制度性因素、信息因素和時(shí)間因素等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率的不利影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是一個(gè)連續(xù)的活動(dòng)過(guò)程，提升其經(jīng)濟(jì)效率，還需要處理好活動(dòng)過(guò)程中各階段間的關(guān)系。

（一）深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合發(fā)展2015年3月12日，在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略（王士彬，杜獻(xiàn)洲，2015）[16]。這既標(biāo)志著軍民融合發(fā)展在中國(guó)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，也對(duì)作為軍民融合重要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出了新的更高要求。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合，涉及到優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)的技術(shù)、體制、制度和生產(chǎn)組織形式等各個(gè)方面。例如，軍民融合有助于軍民間的技術(shù)交流，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)通用性，降低技術(shù)門檻，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的生產(chǎn)效率。軍民融合也有助于破除國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員現(xiàn)存的體制性障礙，降低動(dòng)員活動(dòng)的交易成本，提高交換效率。軍民融合的基本手段是統(tǒng)籌兼顧，本質(zhì)上就是通過(guò)建立統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，在一個(gè)統(tǒng)一的大棋局中對(duì)異質(zhì)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和配置，通過(guò)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高生產(chǎn)效率（賀琨，曾立，2015）[17]，通過(guò)不同主體間外部性的內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的有效和持續(xù)激勵(lì)，提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的分配效率。因此，必須抓住當(dāng)前良好契機(jī)，深入推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合。

（二）完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供需對(duì)接機(jī)制國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供需對(duì)接矛盾是貫穿整個(gè)動(dòng)員活動(dòng)始終的根本矛盾，供需對(duì)接矛盾能否解決，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的成敗。破解該矛盾的關(guān)鍵，首先在于及時(shí)了解國(guó)家安全態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的需求狀況，其次在于準(zhǔn)確將該需求情況反饋給經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供給方，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙方的均衡對(duì)接。在具體對(duì)策方面，既要及時(shí)跟蹤安全需求的動(dòng)態(tài)變化情況，認(rèn)真研究需求演變規(guī)律，準(zhǔn)確掌握需求規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)等信息，并進(jìn)行定量化處理；也要及時(shí)了解與動(dòng)員相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)企事業(yè)單位的創(chuàng)新、建設(shè)和轉(zhuǎn)化等供給能力；還要建立健全和規(guī)范軍地信息溝通共享機(jī)制，完善動(dòng)員信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府公共信息服務(wù)，為軍隊(duì)、政府和企事業(yè)單位間信息交流及互動(dòng)合作，提供制度支撐、平臺(tái)服務(wù)和技術(shù)保障。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法制建設(shè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行的，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率離不開(kāi)市場(chǎng)手段的運(yùn)用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮需要健全的法規(guī)制度環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》①進(jìn)一步提出要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則要求“全面依法治國(guó)”。所以，必須抓住當(dāng)前良好契機(jī)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段，通過(guò)健全法規(guī)建設(shè)明確產(chǎn)權(quán)、保證公平、降低交易成本，為提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員交換效率創(chuàng)造條件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員屬于公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部溢出作用突出，這就要求必須完善相關(guān)賠償補(bǔ)償制度，但目前中國(guó)還沒(méi)有制定專門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員補(bǔ)償法。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，必須加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員補(bǔ)償立法進(jìn)程，并科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補(bǔ)償范圍、強(qiáng)化補(bǔ)償執(zhí)行，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員分配效率。此外，制度建設(shè)包括正式制度建設(shè)和非正式制度建設(shè)，二者共同影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效率，法制建設(shè)本質(zhì)上屬于正式制度建設(shè)，因此，還必須注重社會(huì)習(xí)慣、文化等非正式制度對(duì)資源配置效率的作用。

（四）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各階段的銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的復(fù)雜性和整體性特征，使得任何一個(gè)階段的非效率將導(dǎo)致整體的非效率。因此，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率必須從整體上進(jìn)行把握，整體把握的關(guān)鍵在于加強(qiáng)各階段的銜接，而銜接的核心問(wèn)題是對(duì)時(shí)機(jī)的精確控制，即根據(jù)安全需求情況正確選擇經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備向經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，并依據(jù)安全威脅解決情況合理確定經(jīng)濟(jì)復(fù)員時(shí)機(jī)，通過(guò)科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施和經(jīng)濟(jì)復(fù)員兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的循環(huán)演進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

為深入認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，本研究從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)自身特性出發(fā)，將其經(jīng)濟(jì)效率細(xì)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備效率、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施效率和經(jīng)濟(jì)復(fù)員效率三個(gè)緊密聯(lián)系的指標(biāo)，并分析了影響這些指標(biāo)的主要因素，對(duì)于深化研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員集約化發(fā)展具有重要意義。但是，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和整體性，使得“決定論”和“還原論”方法在分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，并不能發(fā)揮很好的作用。目前，復(fù)雜性科學(xué)相關(guān)理論和實(shí)踐正迅速發(fā)展，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題研究的借鑒意義也將日趨凸顯。因此，在下一步工作中，為深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)效率，還需要積極探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合。

作者：賀琨  曾立 單位：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院