太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的推進措施范文

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一、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀與特點

1．禁止秸稈焚燒，促進農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源綜合利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村環(huán)境污染源之一，提高農(nóng)作物秸稈還田率是綜合利用秸稈的重要途徑之一。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村秸稈粉碎還田機增長較快。2011年太湖流域地區(qū)擁有秸稈粉碎還田機12905臺，是2007年的3．64倍。由于農(nóng)作物秸稈主要是糧食作物產(chǎn)生，這里按糧食種植面積計，2011年農(nóng)作物每萬畝糧田擁有秸稈粉碎還田機6．86臺，比2007年每萬畝增加6．20臺。其中，鎮(zhèn)江地區(qū)增加量最大，5年來每萬畝增加了13．90臺。

2．綜合整治畜禽養(yǎng)殖場所，有效改善太湖水體環(huán)境。一是對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場所進行摸底調(diào)查，排出限期達標的重點整治單位。二是制定相應的治理方案。根據(jù)各個畜禽養(yǎng)殖場不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎設施條件，分別采取資源化、無害化和減量化的治理方法，實行關、停、整頓搬遷；采用了干濕分離、建造化糞池、沼液過濾還田等辦法，有針對性地開展糞便等廢棄物的綜合治理工作，基本上杜絕了污水直接進入河道污染水體。三是加大投入治理資金的力度，如蘇州市近3年累計投入3000多萬元，對全市排出的多家規(guī)模養(yǎng)殖場進行治理。

3．推行循環(huán)經(jīng)濟模式，初步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化步伐不斷加快，逐漸形成了幾種循環(huán)模式：主要有農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用模式、種養(yǎng)復合生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)攔截模式等。這些模式都有取得比較成功的典型，實施后獲得了明顯的經(jīng)濟和生態(tài)效益。如：南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司淳化生態(tài)牧場開展的農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用模式，通過糞水三級沉淀、曝氣發(fā)酵和生物凈化后用于飼料地、綠化地，形成“三圈一帶”自流灌溉的循環(huán)型生態(tài)體系。干糞經(jīng)過堆積發(fā)酵，還可用作肥料還田還茶，加工后的有機肥每噸售價20元，每年給牧場帶來近6萬元的收入，整個牧場達到綠色環(huán)保目標。

4．加強品牌建設力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，促進農(nóng)業(yè)增效和可持續(xù)發(fā)展，環(huán)太湖區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地和認證工作穩(wěn)步開展。2011年太湖流域農(nóng)業(yè)“三品”基地面積為851．90萬畝，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證個數(shù)為3639個。與2009年相比，三品認證個數(shù)增加了1145個。

二、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設面臨的主要難題

太湖流域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，受市場與環(huán)境的約束越來越明顯，圍繞太湖水環(huán)境治理推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形勢更加嚴峻。在建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中面臨以下難題：

1．水環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)循環(huán)利用目標難同步。自2007年太湖水危機爆發(fā)以來，防治水污染和修復湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)成為政府及社會各界關注的首要任務，進一步強化了農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的緊迫性。為實現(xiàn)太湖水環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)，強制性的禁漁、禁養(yǎng)（畜禽養(yǎng)殖）、禁種（水稻種植）等行政禁令，在快速改善湖水周邊生態(tài)環(huán)境的同時，一定程度上加速了生態(tài)農(nóng)業(yè)有機循環(huán)鏈條的斷裂，造成了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度降低，原有的種養(yǎng)立體循環(huán)模式被破壞，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廢棄物重復利用的耦合性失去可能。例如，畜禽糞便本是農(nóng)作物有機肥料的天然來源之一，對養(yǎng)殖業(yè)的普遍關停造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本的快速增長，人為地中斷了種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。太湖流域的一些強制性治理措施帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者短期經(jīng)濟效益的損失，導致他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多誤區(qū)：一方面，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，為降低成本，往往不愿意采用精耕細作的傳統(tǒng)技術，更傾向于使用可快速帶來顯著效益的化肥、農(nóng)藥。另一方面，重產(chǎn)品產(chǎn)量、輕產(chǎn)品質(zhì)量，更關注提高農(nóng)作物產(chǎn)量，以獲取較多的現(xiàn)金收入，不愿意花費力氣開發(fā)利用秸稈、人畜糞便等生物資源，通過較長期的改變土壤質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的共同改善。

2．發(fā)展需求與供給能力存在差異。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其設施性、標準化等高要求，需要獲得充足資金、先進技術、穩(wěn)定土地等各種資源的協(xié)同保障。就當前而言，這些要素供給還遠遠不到位。從資金投入來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)資金缺口大。根據(jù)鎮(zhèn)江市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃測算，“十二五”期間，全市建設41．7萬畝高標準農(nóng)田，投入資金總額達9．6億元，平均每畝需要投入2300元。其中用于測土配方施肥、商品有機肥應用補貼、秸稈還田等耕地質(zhì)量建設的投資總額有1．8億元，平均每畝需要投入434元。從技術保障來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設需要現(xiàn)代技術支撐與應用型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣滯后的現(xiàn)狀存在矛盾。由于科研、教學、推廣與生產(chǎn)需求相脫節(jié)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的諸多技術尚未成熟，急需典型性強、效益好、易推廣的專項生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的普及和傳統(tǒng)技術的挖掘和提高，包括秸稈還田技術、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥技術、小麥水稻收獲后的集中晾曬技術、病蟲害的生物防治技術等。從土地穩(wěn)定性來看，農(nóng)業(yè)的弱勢地位導致農(nóng)業(yè)用地因規(guī)劃頻繁變更，容易被工商業(yè)或公共基礎設施侵占。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較長，對土地的依賴性強。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶往往還沒等到土地變成“熟地”就被收回了，配套建設的排澇、大棚等基礎設施也常因此遭到損壞，既不利于土壤持續(xù)改良，又動搖了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的信心。

3．經(jīng)營主體素質(zhì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)要求不匹配。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體素質(zhì)不高，難以達到從事生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的理念、知識、技術等水平。他們在生產(chǎn)及銷售過程中處于被動地位，容易受到市場波動和政策調(diào)整的各種風險打擊。部分地方政府、企業(yè)及農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保意識不強，掠奪式生產(chǎn)屢禁不止，看不到綠色食品、有機食品和無公害食品開發(fā)的廣闊市場前景。以特種農(nóng)產(chǎn)品為例，效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一哄而上，缺少長遠規(guī)劃，在對市場競爭估計不足的前提下，產(chǎn)品營銷渠道不暢，價格變化頻繁，成本居高不下，優(yōu)質(zhì)品牌效應及品質(zhì)差異無從體現(xiàn)，經(jīng)營收益大打折扣，經(jīng)營信心因此動搖。缺少專業(yè)技術人員和一線勞動力的難題普遍出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，缺乏青壯年后備力量。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心這樣有正規(guī)編制的部門，也難以招收到對口農(nóng)業(yè)大專院校的大中專畢業(yè)生。工作在農(nóng)村一線的往往是“40、50”后技術人員，隨著年齡的增長，因身體健康等原因紛紛轉(zhuǎn)崗。在果蔬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采摘、施肥、打藥等生產(chǎn)過程仍需要大量勞動力，經(jīng)常會陷入“招工難”的局面。

4．扶持政策初衷與實施成效相背離。首先，省級層面主要出臺導向性方針，多數(shù)措施以地方制定實施細則為主。因地區(qū)差異大，又以地方自行配套資金為主。有利的是更加符合地區(qū)實際，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推廣的快；不利的是對于經(jīng)濟條件較差又必須實施生態(tài)種植業(yè)的地區(qū)推進力度顯得不足。加強統(tǒng)一標準的制定、加大省級財政支持力度，十分迫切。第二，已有政策或因時間演進效力降低，或因?qū)嶋H狀況了解不足而執(zhí)行力減弱。例如，一些污染治理工程或生產(chǎn)經(jīng)營工程往往由非農(nóng)業(yè)部門下達，因缺乏對實際情況的深入把握，造成投資大而收效微的后果。如面源氮磷流失生態(tài)攔截工程項目投資可觀，但實際效果并不理想；萬頃良田工程需要大塊成片土地的整合，涉及宅基地、漁塘、工廠等搬遷整理，但復墾整理質(zhì)量粗糙，很難作為農(nóng)業(yè)使用。第三，還有些農(nóng)戶急需獲得的政策尚未出臺。例如，推動生態(tài)種植業(yè)后期營銷過程的配套政策比較缺乏，有些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因營銷不到位而出現(xiàn)滯銷、虧本的現(xiàn)象，影響農(nóng)戶或企業(yè)生產(chǎn)的積極性。又如，大型農(nóng)業(yè)機械的投入不足。農(nóng)產(chǎn)品收獲量大且收獲期短，如果遭遇突變惡劣天氣，無法及時收割存放會造成巨大經(jīng)濟損失。缺乏大型烘干設備和正規(guī)晾曬場所等問題依然突出。

三、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的推進措施

加快太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐，需要采取綜合配套的政策措施。

1．建立生態(tài)農(nóng)業(yè)長效投入機制

首先，要加大省市縣（市）三級財政對蘇南太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金的穩(wěn)定來源。加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的比重，財政支農(nóng)投入的增量要逐年提高。建設用地稅費提高后新增收入主要用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。其次是加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構(gòu)增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的信貸投放。再次是加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)重點項目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導工商企業(yè)、農(nóng)民和社會各方面資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)投入立法進程，加強執(zhí)法檢查。

2．制定以環(huán)境保護為導向的生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼政策

首先，增加生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼。要逐步減少直至停止對蘇南太湖流域地區(qū)化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商的政策性補貼，取消對農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補貼，增加農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的貨幣成本。同時，對生產(chǎn)銷售商品有機肥、生物農(nóng)藥、機械除草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商強化政策性補貼力度，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、商品有機肥、生物農(nóng)藥和機械（或人工）除草的環(huán)保生產(chǎn)實行補貼，進行獎勵。促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，使蘇南太湖流域地區(qū)過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農(nóng)藥和機械除草替代化學農(nóng)藥和化學除草，增加土壤的有機質(zhì)成分，增加土地肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。其次，增加生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)補貼。一是加大以水稻為主的糧油生產(chǎn)的補貼力度。在工業(yè)化、城市化超前發(fā)展的蘇南太湖流域地區(qū)，由于水稻生產(chǎn)在保持自然生態(tài)平衡方面發(fā)揮的特殊作用，其生態(tài)和社會功能在某種程度上已超越生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟功能。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局，建立永久性的水稻生產(chǎn)區(qū)域。依托商品糧基地強化基本糧田保護，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力預期；建立標準化生產(chǎn)體系，推進無公害和綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。對于水稻種植面積增加和保有程度好的區(qū)域?qū)嵭歇剟睿喾吹慕o予懲罰。對于從事生態(tài)糧油生產(chǎn)（綠色、有機、無公害）的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予更多的補貼和獎勵。二是加大荒山丘陵地區(qū)以造林綠化為主的生態(tài)修復工程的補貼力度。對于進行丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)和農(nóng)民，地方政府要在資金、技術、人力和土地使用等方面給予支持。三是加大“四沿”（沿江、沿湖、沿河、沿路）生態(tài)公益林種植區(qū)域和沿江、沿湖濕地保護區(qū)的補貼力度。在太湖流域水環(huán)境治理方案中，設立為禁種（禁止種植水稻、果蔬等）的區(qū)域，目前以每畝每年400～600元標準補貼農(nóng)民，明顯侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。必須建立沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)公益林種植區(qū)域的公平合理的補貼制度，其補貼金額建議以上一年水稻產(chǎn)量的市場價格為依據(jù)。四是開發(fā)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游服務業(yè)新的亮點和經(jīng)濟增長點，重點是建設規(guī)模較大、功能較全的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。再次，增加生態(tài)型循環(huán)種植模式和耕作方式的補貼與獎勵。一是重視傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式借鑒與利用。蘇南太湖流域地區(qū)有許多生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式，如通過不同作物的間作套種減少病蟲害的發(fā)生，將農(nóng)作物的根莖葉、秸稈、雜草、人畜糞便漚制肥田，將河、溝、渠中淤泥清理還田等，增加土壤有機質(zhì)。要支持獎勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者加工利用上述廢棄污染物用作有機肥還田“變廢為寶”。要研究開發(fā)農(nóng)作物廢棄物收集、加工、運輸、還田的一整套方法。二是推廣應用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)種植模式。蘇南太湖流域在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，按照“減量化、再利用、資源化”三大原則，初步建立了五種循環(huán)模式，即種養(yǎng)生態(tài)化模式、工業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)化模式、生活垃圾農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、蚯蚓生物處理循環(huán)模式和種養(yǎng)加沼氣復合型循環(huán)模式。要強化資金技術的支持，通過進一步的試驗、示范，加快推廣應用步伐。最后，增加農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的補貼與獎勵。對于農(nóng)業(yè)廢棄物應提高綜合利用程度，通過機械方式或生物方式轉(zhuǎn)化為有機質(zhì)，一方面減少農(nóng)業(yè)廢棄物對水體環(huán)境和生活環(huán)境造成的污染，另一方面增加有機質(zhì)的生產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如推進稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，建設秸桿氣化站或有機肥料生產(chǎn)企業(yè)，進一步加速相關農(nóng)業(yè)廢棄物的處理速度與處理能力，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。特別是要多措并舉積極推進稻麥秸稈機械化還田與綜合利用，開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的研究與試驗示范。加快引進和示范推廣秸稈撿拾打捆機及配套的草捆裝運機等，為秸稈后續(xù)利用（如：秸稈氣化爐、造紙、發(fā)電、編織、制繩、菌菇養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)等）提供服務。積極探索農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用的機制及措施。

3．減施化肥農(nóng)藥

從源頭上控制污染，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。大力減少化肥農(nóng)藥施用，推廣有機肥和農(nóng)藥的替代品使用，應是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。推廣測土配方施肥，加強有機肥的推廣應用，減少化肥面源污染。對使用商品有機肥的經(jīng)營主體，增加地方政府的財政補貼力度。根據(jù)實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)對商品有機肥生產(chǎn)原料供應商、生產(chǎn)企業(yè)和有機肥“零排放”農(nóng)戶的三方補貼。強化有機肥與測土配方施肥等項目有機結(jié)合，與培植基地種植大戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等有機結(jié)合，積極引導農(nóng)民增施有機肥。加強農(nóng)藥污染源頭控制，采用多項成熟的減少農(nóng)藥用量物化技術，輻射到村。嚴格控制高毒、高殘化學農(nóng)藥用量，在流域范圍內(nèi)大力推廣使用低毒、低殘農(nóng)藥替代了高毒、高殘農(nóng)藥。化學農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害具有高效、速效、方便的特點，這些特點導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對其過分依賴，結(jié)果是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重。建議取消目前的農(nóng)藥補貼，轉(zhuǎn)向補貼推廣綠色植保工程：如頻振殺蟲燈滅蟲技術、性誘劑誘殺害蟲技術、生物農(nóng)藥防治病蟲害等技術。大力推進專業(yè)化防治隊伍建設，加大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治力度。對連片50畝以上規(guī)模基地當年新添置防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板、穴盤育苗、養(yǎng)魚網(wǎng)箱等先進生產(chǎn)設施。

4．培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶三大類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以主體的壯大來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，以主體的力量引領現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。但他們幾類的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同，因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應根據(jù)“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。首先，從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體。“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學生”是“年富力強”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表，會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”，從長遠看，應扶持這兩類“年富力強”的經(jīng)營者。尤其重點鼓勵種養(yǎng)殖專業(yè)的大學畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)科技項目立項、農(nóng)業(yè)成果審定等方面，享受基層農(nóng)技推廣機構(gòu)科技人員同等待遇；對承包土地經(jīng)營的，縣級農(nóng)業(yè)主管部門等優(yōu)先提供擔保支持，農(nóng)村金融機構(gòu)給予貸款利率優(yōu)惠等。其次，從經(jīng)濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體。由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟帶動效應和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應比較大。因此，從現(xiàn)實經(jīng)濟效益角度看，政府應大力扶持這類經(jīng)營主體從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，從土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，引導他們成為具有示范帶動作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。再次，從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體。農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵他們按產(chǎn)業(yè)布局，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用人才實訓示范基地；鼓勵他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

5．構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及流通體系

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，既是生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要屬性，也是保障農(nóng)民利益的關鍵手段。各級財政每年統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理專項經(jīng)費，主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測、追溯、宣傳、培訓及相關工作。縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝和標識。加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，建立現(xiàn)代型、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品流通水平。大力推廣“農(nóng)超對接”和“農(nóng)貿(mào)對接”等新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。促進城鄉(xiāng)超市和企事業(yè)單位與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直接對接采購生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。

本文作者：張玉慶、徐曙東、高珊、曹明霞單位：江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所