談地理國情普查地方標準研究范文

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［摘要］依托第一次地理國情普查，結合北京市特色，研究并編制適合北京市具體特點的《地理國情信息內容與指標》、《地理國情信息內業采集與編輯整理技術規程》、《地理國情信息外業調查與核查技術規程》等一系列國普地方標準，使北京市地理國情普查監測工作與現行國家標準、行業標準和地方標準在技術要求、指標和技術方法上更好地銜接，更好地滿足自然資源部對全國地理國情普查監測的建設要求。

［關鍵詞］地理國情普查；地方標準；內容與指標；內業采集；調查與核查

引言

標準是經濟社會發展的技術支撐，也是國家質量技術基礎建設的重要內容。2016年是“十三五”的開局之年，也是深化標準化工作改革的關鍵之年，地方標準化工作要更有作為。地方標準的改革要與國家標準改革部署協調一致，加快完成強制性地方標準的整合精簡，推薦性地方標準要突出公益屬性和地方特色。要圍繞政府招投標、重大建設工程、政府管理做好服務。要為企業參與市場競爭、招投標等提供技術咨詢和解決方案。大力推動“標準化＋”戰略行動，圍繞國家戰略和地方特色、優勢產業、社會管理和公共服務等領域構建地方標準體系，促使地方經濟快速融入“一帶一路”經濟戰略［1］。地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現象的空間變化和它們之間的相互關系、特征等為基本內容，對構成國家物質基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調查、分析和描述，是空間化和可視化的國情信息［2－5］。為了充分發揮“標準化＋”效應，快速融入“一帶一路”經濟戰略，2016年3月18日，北京市質量技術監督局印發《2016年北京市地方標準制修訂項目計劃的通知》（京質監發〔2016〕22號），將《地理國情信息內容與指標》、《地理國情信息內業采集與編輯整理技術規程》和《地理國情信息外業調查與核查技術規程》等一系列標準列入2016年北京市地方標準制修訂項目計劃。

1總體研究思路

本標準的研究與編制工作流程包括：標準申報、大綱制定、列入制修訂計劃、標準開題和第一次編委會、草稿匯交、形成初稿、編委會討論修改、征求意見、網上征求意見、形成送審稿、送審等。具體采用分步驟與多線程相結合的方式制定北京市地理國情信息內容與指標體系，研究內外業數據快速獲取與處理技術方法，最終形成覆蓋地理國情信息內容與指標體系、內外業數據獲取、成果整理等內容的一整套標準規范，為北京市地理國情監測提供完整、先進的技術參照，輻射全國特大以上城市地理國情監測工作開展。

1．1北京市地理國情內容與指標體系構建本著以需求為導向、以現有基礎測繪成果為基礎、成果適用可行的原則，采用線分類法，在滿足國家要求的基礎上，立足北京市實際和特色，針對北京市特大城市人口無序過快增長、水資源短缺、城市內澇、交通擁堵、公共服務設施不配套等“大城市病”，從房屋、用地、交通、水務、生態環境五個方面擴展細化了單體建筑、城鄉規劃用地、交通設施、水務設施等內容，經過生產驗證，最終在國家基礎上增加了單體建筑、規劃道路實施情況2個二級類，增加了古樹名木、住宅、公共建筑、工業倉儲、農業建筑、其他建筑、垃圾場站、排水管網、城市積水點、淺層地下水監測點、橋梁、交通場站、軌道交通出入口、危險廢物處置場、重點污染源、人口分布、地表水水源地保護區、城鄉規劃用地、城市下墊面、應急避難場所、城鎮典型地質點、地表沉降監測點等22個三級類，細化了40個四級類，構建了10個一級類，60個（國家58個、北京增加2個）二級類，157個（國家135個、北京增加22個）三級類，四級類40個（國家不設四級類）的北京市地理國情內容與指標體系［6－9］（如表1所示）。

1．2北京市地理國情內業信息采集與編輯整理方法研究開展研發地理國情信息提取、數據采集、數據處理等方面的自動和半自動方法，規定地理國情普查中關于地表覆蓋分類和地理國情要素數據內業采集、編輯與整理階段的基礎資料、數據分層組織、屬性定義、工藝流程與技術要求、質量控制、成果匯交要求，對地理國情信息內容與指標的采集方法和要求的細化，對作業流程和作業要求的規范化，規范數據資料使用、數據分層、數據采集、作業流程、作業方法、質量控制、成果匯交等內容，是保證數據質量的關鍵，編制統一的地理國情信息內業采集與編輯整理規程，優化技術方法和工藝流程，以提高數據的精度和生產效率。

1．3北京市地理國情信息外業調查與核查技術研究外業調查與核查為服務內業、且對內業作業成果監督檢查的一項工作，北京市采用“內－外－內”的作業方式，外業調查核查起著承上啟下的關鍵作用［8］。規定地理國情普查中地表覆蓋分類和地理國情要素外業調查核查階段的基礎資料、信息采集、調查核查作業流程、作業方法、調查核查質量控制、解譯樣本成果質量控制以及成果匯交等內容，保證最終數據質量，編制統一的地理國情信息外業調查與核查技術規程，優化技術方法和工藝流程，以提高數據的精度和生產效率。

2關鍵內容與方法研究

2．1特大城市的地理國情內容與指標體系在滿足國家要求的基礎上，針對北京市等特大城市人口無序過快增長、水資源短缺、城市內澇、交通擁堵、公共服務設施不配套等“大城市病”，循環式試點驗證并修改完善，立足行業應用需求，從房屋、用地、交通、水務、生態環境五個方面擴展細化單體建筑、城鄉規劃用地等內容，并多次征求有關單位及行業內專家意見，經過試生產驗證，最終在國家基礎上增加了2個二級類、22個三級類、40個四級類，構建了北京市地理國情內容與指標體系，滿足城市精細化管理和公眾服務的要求，突出了首都特色。

2．2精簡高效的內業采集與整理方法地理國情普查采集信息主要包括幾何信息與屬性信息，其流程如圖1所示。在內業信息采集中，要素的幾何信息以航空影像數據為準，當基礎地理信息數據、專題數據與影像數據一致時，其空間數據可直接作為普查數據源；普查對象的屬性信息以專題資料為準，當缺少專題資料信息時可參考基礎地理信息成果數據，對于內業無法確定或有疑問的提交外業調查。北京市在內業采集階段了研發了GLC決策樹遙感影像分類系統，實現了大區域高分辨率衛星影像提取道路、植被、水域、廣場等城市典型要素自動－半自動提取關鍵技術，人機互動，提高了數據提取的效率。在作業過程中，在數據基礎、數據內容、數據格式、成果批次、疑問圖層、外業工作底圖和數據接邊等方面做好內外業銜接；內業數據編輯與整理過程中，以外業調查成果為準，輔以專業資料、數字正射影像數據，對國情普查數據進行內業編輯與整理［10］。在進行內業采集以及編輯整理完成后需要對數據進行兩級檢查以及過程質量監督抽查方可進入下一工序，檢查時，應著重把握質量關鍵點，做到保質保量、精簡高效。

2．3創新的外業調繪方法內業解譯與信息采集完成的階段產品成果進行分批次提交外業調查與核查，同時提交內業采集問題信息和作業結合表。北京市地理國情外業調查與核查工作基于全星座北斗高精度外業調繪設備及信息系統，實現北斗高精度定位，支持多星組合定位。研發了地理信息內外業生產的一體化解決方案，實現一個平臺完成地理信息數據生產、作業的流程化管理。其主要工作內容包括：準備工作、地表覆蓋和地理國情要素的外業調查與核查、遙感影像解譯樣本數據采集與整理、外業元數據整理、質量檢查和成果匯交等內容（圖2）。外業作業前，若有資料應先收集本作業區內資料并對其進行分析，實地踏勘作業現場并規劃作業路線。作業時應以所有疑問圖斑為目標進行外業疑問圖斑調查，并抽取一定比例圖斑或要素進行實地核查，如遇新增圖斑，需對其進行補測，作業時進行軌跡實時記錄。根據調查需要，可采集反映外業調查與核查作業時間段內現場的真實情況的解譯樣本以及佐證照片。

3標準成果特點

3．1率先制定了基于北京市、服務于特大城市的地理國情內容與指標體系不僅滿足國家普查要求和擴展要求，增加了用地、房屋、交通、水務、生態環境、人口等方面城市特別關注的內容指標，在此基礎上研究“城市病”的表現形式以及城市發展內容，率先制定面向特大城市的地理國情內容與指標體系，契合了關于建立城市體檢評估機制，制定反映城市發展建設目標和實施狀況的量化指標的思路，并在全國重點城市推廣應用。

3．2構建一套地理國情監測技術體系自主研發地理國情信息自動化數據獲取技術，制定了一套從內業信息采集到外業屬性信息核查再到信息編輯整理以及質量控制的工藝流程。構建了一套科學、合理、完整的標準規范、技術架構、模型方法等地理國情監測技術體系，可為其他省市開展地理國情監測提供借鑒和參考。

3．3科學推進我國工業化、城鎮化進程本項目從地理的角度分析、研究和描述國情，以地球表層自然、生物和人文現象的空間變化和它們之間的相互關系、特征等為基本內容，對構成國家物質基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調查、分析和描述。未來二十年是我國工業化、城鎮化加快發展時期，也是自然地表、人文地理快速變化時期［11］，本項目成果可科學推進我國工業化、城鎮化進程。

4結束語

本研究在全國地理國情普查內容與指標的基礎上，結合實際要求和特點，分房屋、用地、交通、水務、生態環境、人口等專題研究擴充細化北京特色內容，建立滿足北京市以及其他特大以上城市需求的地理國情內容與指標體系，確定的特大城市地理國情內容與指標，為首都核心區動態信息、地表沉降、海綿城市下墊面、淺層地下水、地下排水管網和城鄉規劃用地演變等具有北京特色的地理國情監測應用提供技術參考。在技術方法方面，根據實際情況設計作業階段中每個環節的數據質量控制手段、方法和方式，制定地理國情監測內外業數據質量控制流程與工藝，確保成果質量，具有創新性和首都特色。

參考文獻

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［6］楊伯鋼，王淼，劉博文．面向特大城市的地理國情監測框架體系建設與應用［J］．北京測繪，2017（3）：31－34．

［7］楊伯鋼，王淼．北京市第一次地理國情普查方法淺談［J］．北京測繪，2015（1）：1－4．

［8］楊旭東，楊伯鋼，劉博文，等．北京市地理國情監測外業調查與核查技術探討［J］．北京測繪，2018，32（5）：532－535．

［9］北京市勘察設計和測繪地理信息管理辦公室．北京市地理國情常態化監測（2017年度）內容與指標［S］．北京：測繪出版社，2017．

［10］國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室．地理國情普查內業編輯與整理技術規定［S］．北京：測繪出版社，2013．

［11］冷海芹．淺析地理國情普查內容分類體系［J］．測繪與空間地理信息，2014（6）：118－121．

作者：王淼 楊伯鋼 劉博文 楊旭東 黃迎春 劉鳳珠 單位：北京市測繪設計研究院