談地理國情普查地方標(biāo)準(zhǔn)研究范文

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［摘要］依托第一次地理國情普查，結(jié)合北京市特色，研究并編制適合北京市具體特點(diǎn)的《地理國情信息內(nèi)容與指標(biāo)》、《地理國情信息內(nèi)業(yè)采集與編輯整理技術(shù)規(guī)程》、《地理國情信息外業(yè)調(diào)查與核查技術(shù)規(guī)程》等一系列國普地方標(biāo)準(zhǔn)，使北京市地理國情普查監(jiān)測工作與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)要求、指標(biāo)和技術(shù)方法上更好地銜接，更好地滿足自然資源部對全國地理國情普查監(jiān)測的建設(shè)要求。

［關(guān)鍵詞］地理國情普查；地方標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)容與指標(biāo)；內(nèi)業(yè)采集；調(diào)查與核查

引言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐，也是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年是“十三五”的開局之年，也是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的關(guān)鍵之年，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作要更有作為。地方標(biāo)準(zhǔn)的改革要與國家標(biāo)準(zhǔn)改革部署協(xié)調(diào)一致，加快完成強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)要突出公益屬性和地方特色。要圍繞政府招投標(biāo)、重大建設(shè)工程、政府管理做好服務(wù)。要為企業(yè)參與市場競爭、招投標(biāo)等提供技術(shù)咨詢和解決方案。大力推動“標(biāo)準(zhǔn)化＋”戰(zhàn)略行動，圍繞國家戰(zhàn)略和地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)體系，促使地方經(jīng)濟(jì)快速融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略［1］。地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述，是空間化和可視化的國情信息［2－5］。為了充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化＋”效應(yīng)，快速融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，2016年3月18日，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《2016年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（京質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2016〕22號），將《地理國情信息內(nèi)容與指標(biāo)》、《地理國情信息內(nèi)業(yè)采集與編輯整理技術(shù)規(guī)程》和《地理國情信息外業(yè)調(diào)查與核查技術(shù)規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)列入2016年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。

1總體研究思路

本標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制工作流程包括：標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、大綱制定、列入制修訂計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)開題和第一次編委會、草稿匯交、形成初稿、編委會討論修改、征求意見、網(wǎng)上征求意見、形成送審稿、送審等。具體采用分步驟與多線程相結(jié)合的方式制定北京市地理國情信息內(nèi)容與指標(biāo)體系，研究內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)快速獲取與處理技術(shù)方法，最終形成覆蓋地理國情信息內(nèi)容與指標(biāo)體系、內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)獲取、成果整理等內(nèi)容的一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為北京市地理國情監(jiān)測提供完整、先進(jìn)的技術(shù)參照，輻射全國特大以上城市地理國情監(jiān)測工作開展。

1．1北京市地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系構(gòu)建本著以需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果為基礎(chǔ)、成果適用可行的原則，采用線分類法，在滿足國家要求的基礎(chǔ)上，立足北京市實(shí)際和特色，針對北京市特大城市人口無序過快增長、水資源短缺、城市內(nèi)澇、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施不配套等“大城市病”，從房屋、用地、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面擴(kuò)展細(xì)化了單體建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、交通設(shè)施、水務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，經(jīng)過生產(chǎn)驗(yàn)證，最終在國家基礎(chǔ)上增加了單體建筑、規(guī)劃道路實(shí)施情況2個(gè)二級類，增加了古樹名木、住宅、公共建筑、工業(yè)倉儲、農(nóng)業(yè)建筑、其他建筑、垃圾場站、排水管網(wǎng)、城市積水點(diǎn)、淺層地下水監(jiān)測點(diǎn)、橋梁、交通場站、軌道交通出入口、危險(xiǎn)廢物處置場、重點(diǎn)污染源、人口分布、地表水水源地保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、城市下墊面、應(yīng)急避難場所、城鎮(zhèn)典型地質(zhì)點(diǎn)、地表沉降監(jiān)測點(diǎn)等22個(gè)三級類，細(xì)化了40個(gè)四級類，構(gòu)建了10個(gè)一級類，60個(gè)（國家58個(gè)、北京增加2個(gè)）二級類，157個(gè)（國家135個(gè)、北京增加22個(gè)）三級類，四級類40個(gè)（國家不設(shè)四級類）的北京市地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系［6－9］（如表1所示）。

1．2北京市地理國情內(nèi)業(yè)信息采集與編輯整理方法研究開展研發(fā)地理國情信息提取、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等方面的自動和半自動方法，規(guī)定地理國情普查中關(guān)于地表覆蓋分類和地理國情要素?cái)?shù)據(jù)內(nèi)業(yè)采集、編輯與整理階段的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)分層組織、屬性定義、工藝流程與技術(shù)要求、質(zhì)量控制、成果匯交要求，對地理國情信息內(nèi)容與指標(biāo)的采集方法和要求的細(xì)化，對作業(yè)流程和作業(yè)要求的規(guī)范化，規(guī)范數(shù)據(jù)資料使用、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)采集、作業(yè)流程、作業(yè)方法、質(zhì)量控制、成果匯交等內(nèi)容，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，編制統(tǒng)一的地理國情信息內(nèi)業(yè)采集與編輯整理規(guī)程，優(yōu)化技術(shù)方法和工藝流程，以提高數(shù)據(jù)的精度和生產(chǎn)效率。

1．3北京市地理國情信息外業(yè)調(diào)查與核查技術(shù)研究外業(yè)調(diào)查與核查為服務(wù)內(nèi)業(yè)、且對內(nèi)業(yè)作業(yè)成果監(jiān)督檢查的一項(xiàng)工作，北京市采用“內(nèi)－外－內(nèi)”的作業(yè)方式，外業(yè)調(diào)查核查起著承上啟下的關(guān)鍵作用［8］。規(guī)定地理國情普查中地表覆蓋分類和地理國情要素外業(yè)調(diào)查核查階段的基礎(chǔ)資料、信息采集、調(diào)查核查作業(yè)流程、作業(yè)方法、調(diào)查核查質(zhì)量控制、解譯樣本成果質(zhì)量控制以及成果匯交等內(nèi)容，保證最終數(shù)據(jù)質(zhì)量，編制統(tǒng)一的地理國情信息外業(yè)調(diào)查與核查技術(shù)規(guī)程，優(yōu)化技術(shù)方法和工藝流程，以提高數(shù)據(jù)的精度和生產(chǎn)效率。

2關(guān)鍵內(nèi)容與方法研究

2．1特大城市的地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系在滿足國家要求的基礎(chǔ)上，針對北京市等特大城市人口無序過快增長、水資源短缺、城市內(nèi)澇、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施不配套等“大城市病”，循環(huán)式試點(diǎn)驗(yàn)證并修改完善，立足行業(yè)應(yīng)用需求，從房屋、用地、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面擴(kuò)展細(xì)化單體建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地等內(nèi)容，并多次征求有關(guān)單位及行業(yè)內(nèi)專家意見，經(jīng)過試生產(chǎn)驗(yàn)證，最終在國家基礎(chǔ)上增加了2個(gè)二級類、22個(gè)三級類、40個(gè)四級類，構(gòu)建了北京市地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系，滿足城市精細(xì)化管理和公眾服務(wù)的要求，突出了首都特色。

2．2精簡高效的內(nèi)業(yè)采集與整理方法地理國情普查采集信息主要包括幾何信息與屬性信息，其流程如圖1所示。在內(nèi)業(yè)信息采集中，要素的幾何信息以航空影像數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，當(dāng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)與影像數(shù)據(jù)一致時(shí)，其空間數(shù)據(jù)可直接作為普查數(shù)據(jù)源；普查對象的屬性信息以專題資料為準(zhǔn)，當(dāng)缺少專題資料信息時(shí)可參考基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)，對于內(nèi)業(yè)無法確定或有疑問的提交外業(yè)調(diào)查。北京市在內(nèi)業(yè)采集階段了研發(fā)了GLC決策樹遙感影像分類系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大區(qū)域高分辨率衛(wèi)星影像提取道路、植被、水域、廣場等城市典型要素自動－半自動提取關(guān)鍵技術(shù)，人機(jī)互動，提高了數(shù)據(jù)提取的效率。在作業(yè)過程中，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、成果批次、疑問圖層、外業(yè)工作底圖和數(shù)據(jù)接邊等方面做好內(nèi)外業(yè)銜接；內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯與整理過程中，以外業(yè)調(diào)查成果為準(zhǔn)，輔以專業(yè)資料、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，對國情普查數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯與整理［10］。在進(jìn)行內(nèi)業(yè)采集以及編輯整理完成后需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行兩級檢查以及過程質(zhì)量監(jiān)督抽查方可進(jìn)入下一工序，檢查時(shí)，應(yīng)著重把握質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，做到保質(zhì)保量、精簡高效。

2．3創(chuàng)新的外業(yè)調(diào)繪方法內(nèi)業(yè)解譯與信息采集完成的階段產(chǎn)品成果進(jìn)行分批次提交外業(yè)調(diào)查與核查，同時(shí)提交內(nèi)業(yè)采集問題信息和作業(yè)結(jié)合表。北京市地理國情外業(yè)調(diào)查與核查工作基于全星座北斗高精度外業(yè)調(diào)繪設(shè)備及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北斗高精度定位，支持多星組合定位。研發(fā)了地理信息內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)的一體化解決方案，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺完成地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、作業(yè)的流程化管理。其主要工作內(nèi)容包括：準(zhǔn)備工作、地表覆蓋和地理國情要素的外業(yè)調(diào)查與核查、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)采集與整理、外業(yè)元數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查和成果匯交等內(nèi)容（圖2）。外業(yè)作業(yè)前，若有資料應(yīng)先收集本作業(yè)區(qū)內(nèi)資料并對其進(jìn)行分析，實(shí)地踏勘作業(yè)現(xiàn)場并規(guī)劃作業(yè)路線。作業(yè)時(shí)應(yīng)以所有疑問圖斑為目標(biāo)進(jìn)行外業(yè)疑問圖斑調(diào)查，并抽取一定比例圖斑或要素進(jìn)行實(shí)地核查，如遇新增圖斑，需對其進(jìn)行補(bǔ)測，作業(yè)時(shí)進(jìn)行軌跡實(shí)時(shí)記錄。根據(jù)調(diào)查需要，可采集反映外業(yè)調(diào)查與核查作業(yè)時(shí)間段內(nèi)現(xiàn)場的真實(shí)情況的解譯樣本以及佐證照片。

3標(biāo)準(zhǔn)成果特點(diǎn)

3．1率先制定了基于北京市、服務(wù)于特大城市的地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系不僅滿足國家普查要求和擴(kuò)展要求，增加了用地、房屋、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人口等方面城市特別關(guān)注的內(nèi)容指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上研究“城市病”的表現(xiàn)形式以及城市發(fā)展內(nèi)容，率先制定面向特大城市的地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系，契合了關(guān)于建立城市體檢評估機(jī)制，制定反映城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施狀況的量化指標(biāo)的思路，并在全國重點(diǎn)城市推廣應(yīng)用。

3．2構(gòu)建一套地理國情監(jiān)測技術(shù)體系自主研發(fā)地理國情信息自動化數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，制定了一套從內(nèi)業(yè)信息采集到外業(yè)屬性信息核查再到信息編輯整理以及質(zhì)量控制的工藝流程。構(gòu)建了一套科學(xué)、合理、完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)架構(gòu)、模型方法等地理國情監(jiān)測技術(shù)體系，可為其他省市開展地理國情監(jiān)測提供借鑒和參考。

3．3科學(xué)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程本項(xiàng)目從地理的角度分析、研究和描述國情，以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。未來二十年是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是自然地表、人文地理快速變化時(shí)期［11］，本項(xiàng)目成果可科學(xué)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4結(jié)束語

本研究在全國地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際要求和特點(diǎn)，分房屋、用地、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人口等專題研究擴(kuò)充細(xì)化北京特色內(nèi)容，建立滿足北京市以及其他特大以上城市需求的地理國情內(nèi)容與指標(biāo)體系，確定的特大城市地理國情內(nèi)容與指標(biāo)，為首都核心區(qū)動態(tài)信息、地表沉降、海綿城市下墊面、淺層地下水、地下排水管網(wǎng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地演變等具有北京特色的地理國情監(jiān)測應(yīng)用提供技術(shù)參考。在技術(shù)方法方面，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)作業(yè)階段中每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制手段、方法和方式，制定地理國情監(jiān)測內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程與工藝，確保成果質(zhì)量，具有創(chuàng)新性和首都特色。

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［11］冷海芹．淺析地理國情普查內(nèi)容分類體系［J］．測繪與空間地理信息，2014（6）：118－121．

作者：王淼 楊伯鋼 劉博文 楊旭東 黃迎春 劉鳳珠 單位：北京市測繪設(shè)計(jì)研究院