生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗與啟示范文

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【摘要】澳大利亞政府高度重視環(huán)境保護(hù)且其環(huán)境保護(hù)也卓有成效，澳大利亞在水資源綜合利用、生物多樣性保護(hù)、固體廢物處置、污染場地修復(fù)等方面都有值得學(xué)習(xí)一些成功做法，因此，在考察澳大利亞環(huán)境保護(hù)實踐的基礎(chǔ)上借鑒其成功經(jīng)驗，以推動山東省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

【關(guān)鍵詞】澳大利亞;環(huán)境保護(hù);山東省;啟示

2017年7月22日至8月5日，筆者參加了山東省環(huán)保廳組織的赴澳大利亞“生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)”培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了南澳州及維多利亞州的水環(huán)境管理體系和政策、雨水的回收利用、河流生態(tài)恢復(fù)和濕地設(shè)計、污水綜合利用和固體廢物處置、自然保護(hù)區(qū)管理、生物多樣性保護(hù)以及污染場地修復(fù)等內(nèi)容。澳大利亞特殊的地理、氣候和自然條件造就了其獨特的自然生態(tài)環(huán)境，也使其處于不得不應(yīng)對更多環(huán)境問題的困境。地廣人稀，資源豐富，開發(fā)歷史短，較強的環(huán)境自凈能力，這為保護(hù)環(huán)境提供了有利條件。但是占國土面積70%沙漠地區(qū)、淡水資源匱乏、外來物種入侵等也是澳大利亞環(huán)境保護(hù)面臨的重大挑戰(zhàn)。在推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展畜牧業(yè)以及礦產(chǎn)資源開采過程中，澳大利亞曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，有過慘痛的歷史教訓(xùn)，如草場退化、河道干涸、物種銳減、河流污染、土地鹽堿化等。從20世紀(jì)60年代起，澳大利亞政府不斷采取措施進(jìn)行治理，并收到了顯著成效。目前，澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國家之一，環(huán)保工作起步早、法律法規(guī)健全、以公眾參與為基礎(chǔ)的人與自然和諧發(fā)展是澳大利亞環(huán)境保護(hù)非常鮮明的特色。

1澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)經(jīng)驗

1.1健全完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

澳大利亞環(huán)境保護(hù)立法始于20世紀(jì)60年代，是世界上最早出臺環(huán)境保護(hù)法律的國家之一。經(jīng)過多年的積累，環(huán)境保護(hù)的立法比較完善，理念先進(jìn)，自成體系。既有單項立法，又有綜合立法;既有聯(lián)邦法，又有地方法［1］。澳大利亞的聯(lián)邦、州、市三級政府都有相應(yīng)的法律法規(guī)。聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)立法有50多個，如《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法》《碳稅法》《國家公園和野生生物保護(hù)法》《大堡礁海洋公園法》等。聯(lián)邦政府還有20多個專門行政法規(guī)，如《清潔空氣法規(guī)》《輻射控制法規(guī)》等。各州有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)則多達(dá)100余個。通過立法，澳大利亞基本上把涉及環(huán)境保護(hù)的各個行業(yè)和領(lǐng)域納入了法治軌道。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的特點是:一是調(diào)整范圍很寬，涉及國家社會生活的各個方面，屬于大環(huán)境法的模式。為避免因立法范圍寬、眾多部門執(zhí)法交叉重疊，環(huán)境法重視和強調(diào)聯(lián)邦和州之間、各自內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。1989年制定的《資源評價委員會法》體現(xiàn)了環(huán)境法寬廣的調(diào)整范圍和綜合化?！栋拇罄麃喺g環(huán)境協(xié)定》是1992年由聯(lián)邦政府與各州、地區(qū)以及地方政府協(xié)會共同簽署的、用于協(xié)調(diào)全國環(huán)境行動的法律文件，表明澳大利亞進(jìn)入全面環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)一體化與可持續(xù)發(fā)展的新階段。二是重視事先預(yù)防。“防患于未然”是澳大利亞環(huán)境法的特點，著眼于事前控制的有關(guān)措施占法律條款的絕大多數(shù)，有許可制、環(huán)境影響評價、污染企業(yè)自我監(jiān)控等法律措施和制度，而有關(guān)事后懲罰措施則處于法規(guī)中不顯眼的位置，在南澳，環(huán)保局將機(jī)構(gòu)定位為改變?nèi)藗冃袨榈臋C(jī)構(gòu)，而不是處罰機(jī)構(gòu)。三是制定地方性法律法規(guī)與地方政府職責(zé)。澳大利亞的環(huán)境法分聯(lián)邦和州兩級，聯(lián)邦和州都有自己的環(huán)境法規(guī)(有的地方還有更低一級的地方環(huán)境法)。各種環(huán)境保護(hù)工作大多由各州負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)宏觀與有限范圍的環(huán)境保護(hù)，近幾年聯(lián)邦政府逐步擴(kuò)大其管理環(huán)境事務(wù)的職能和范圍。

1.2節(jié)水和水資源綜合利用

澳大利亞雖然四面環(huán)海卻處于地球最干燥的大陸，每年的平均降雨量只有469mm，與世界746mm的年平均降雨量相比有較大的差距。澳大利亞為合理利用有限的水資源，使之可持續(xù)發(fā)展，在多方面采取了有效的措施，優(yōu)化了水資源配置，提高了水資源利用率，保障了環(huán)境用水。南澳州在水資源綜合利用方面積累豐富的經(jīng)驗。(1)有計劃地收集、儲存、利用雨水資源。南澳洲在雨水收集和有管理的地下蓄水層補水、小型污水處理和循環(huán)利用系統(tǒng)、高效灌溉、水質(zhì)監(jiān)測、供水優(yōu)化、政策框架方案具有優(yōu)勢。一是利用濕地凈化雨水。南澳州首府阿德萊德從20世紀(jì)90年代中期開始建設(shè)城市濕地來收集雨水，截至目前已有30余個城市濕地項目，每年可產(chǎn)生約220億升處理過的雨水。經(jīng)城市濕地處理過的雨水可減少80%的懸浮沉淀物、60%的磷、45%的氮，能夠達(dá)到環(huán)保局水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。二是實施有計劃地雨水回灌。南澳洲政府建立了先進(jìn)的雨水收集－處理－存儲系統(tǒng)，在冬季大量降水的季節(jié)有計劃地收集雨水，經(jīng)人工濕地或過濾設(shè)施凈化后，在旱季時，再從地下抽出用于灌溉和景觀。南澳州這一做法除了水資源的收益外，還降低了洪災(zāi)風(fēng)險，減少了地表儲水空間，降低了蒸發(fā)損失，并通過補水稀釋了部分地區(qū)的高鹽地下水，使其得以重新利用。(2)合理利用污水。南澳州將廢水作為一種水資源，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政使用處理后的廢水。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活廢水必須全部經(jīng)污水管網(wǎng)收集后送入污水處理廠，處理得到的再生水不允許排入河道，達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求的直接用于農(nóng)業(yè)灌溉或工業(yè)，剩余約70%的污水處理后排入大海。(3)提高用水效率。南澳州農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，為提高灌溉效率，對農(nóng)業(yè)用水實行了嚴(yán)格的管理措施，全面推廣滴灌技術(shù)，并實行超量用水加價制度，促使農(nóng)民考慮改變種植耗水量較大的傳統(tǒng)農(nóng)作物，如棉花和稻米，轉(zhuǎn)而選擇耗水量較少的作物和先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)備。此外，南澳州在沒有草坪或樹木覆蓋的裸露土地上，普遍采用10cm左右厚的木屑和碎樹皮覆蓋，起到了減少蒸發(fā)、土壤保濕、防止水土流失、免生雜草、增加有機(jī)質(zhì)等諸多功效。

1.3保護(hù)生物多樣性

澳大利亞“與世隔絕”的地理環(huán)境，造就了獨特、豐富的生物多樣性，但由于棲息地的喪失、退化和破碎，外來物種的侵入，對自然資源過度的開采和消耗，水生態(tài)環(huán)境的改變，林火的動態(tài)變化，氣候變化等因素致使澳大利亞超過1700多個物種和生態(tài)群落處于滅絕邊緣。為此，澳大利亞非常重視生物多樣性保護(hù)工作。(1)重視本土野生動植物資源保護(hù)。澳大利亞對防止外來物種入侵十分重視［2］，動植物檢驗檢疫極其嚴(yán)格，實行了世界上最嚴(yán)格的出入境檢驗檢疫制度，即便是從南澳大利亞州到維多利亞州的洲際公路上，相關(guān)部門也會在州界進(jìn)行動植物檢驗檢疫。在再造林、河道修復(fù)、植被管護(hù)等工程項目中，重視本地植物的使用，恢復(fù)本地物種的多樣性。(2)注重自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。澳大利亞非常重視自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)，其國家公園和自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理工作和理念均走在了世界前列。目前南澳州已有357個公園和保護(hù)區(qū)，占地逾兩千一百萬公頃，約占南澳州面積的五分之一;海洋公園19個，覆蓋南澳44%的水域面積，海洋公園被劃分為不同的區(qū)域，其中包括禁獵保護(hù)區(qū)(占6%)、棲息地保護(hù)區(qū)、一般管理使用區(qū)和限制進(jìn)入?yún)^(qū)。每種區(qū)域都有各自相對應(yīng)的條款。南澳海洋公園具有很高的社區(qū)參與度，當(dāng)國家公園與自然保護(hù)區(qū)存在人手不夠時，便會通過第三方和志愿者服務(wù)活動對自然保護(hù)工作進(jìn)行彌補。(3)遵循自然生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在河道修復(fù)方面，澳大利亞基本上是保持自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)鏈條的特征，有利于動植物繁衍和生長。南澳州政府在洛夫蒂山脈地區(qū)的水壩建設(shè)了低流量繞流設(shè)施，通過建設(shè)地下管道連接水庫上下游，即便是在水庫蓄水期間，也能保障水壩下游的生態(tài)流量。此外，南澳州開展了墨累河河地沖擊平原一體化基礎(chǔ)設(shè)施項目，在河道兩側(cè)構(gòu)筑導(dǎo)流設(shè)施對雨季的溢流洪水加以疏導(dǎo)，引至泛洪區(qū)，實行有計劃的淹沒，進(jìn)而使河流泛洪區(qū)在旱季依然維持一定的水量，形成了穩(wěn)定的濕地棲息地，并通過洪水淹沒和下滲，降低土壤中的水分的含鹽量，提高了泛洪區(qū)樹木的成活率。

1.4科學(xué)合理處置固體廢物

澳大利亞的垃圾處理已經(jīng)形成非常完備的體系，垃圾處理水平可謂世界領(lǐng)先，無論政策導(dǎo)向、技術(shù)支撐、公眾參與還是輿論監(jiān)督等方面皆有獨到之處，基本上形成了政府－企業(yè)－家庭三位一體的有機(jī)復(fù)合體系［3］。一袋生活垃圾從產(chǎn)生之日起，經(jīng)歷分類投放、回收利用、“定制化”處理、循環(huán)利用等工序，輔以嚴(yán)格的政策法規(guī)約束、市場化機(jī)制和民眾自覺參與的道德意識，形成澳大利亞垃圾處理的獨有特色。(1)科學(xué)細(xì)致的垃圾分類。澳大利亞地方政府對垃圾分類收集制定了詳細(xì)的管理規(guī)定，南澳州一般分為可回收利用垃圾、生活垃圾以及不可再生利用垃圾三類，分別對應(yīng)黃、綠、紅三色滾輪塑料桶。各類型垃圾采用不同的處置方式，黃色垃圾桶內(nèi)廢紙、玻璃瓶、鐵罐、鋁罐等可回收垃圾送至專門企業(yè)回收利用，綠色垃圾桶內(nèi)的廚余垃圾、園林有機(jī)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等有機(jī)垃圾送至專業(yè)處置企業(yè)發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、堆肥處置，紅色塑料桶內(nèi)塑料等不可再生利用生活垃圾送至填埋場處置。(2)垃圾處置方式轉(zhuǎn)變。澳大利亞細(xì)致的垃圾分類回收為垃圾處理減量化和回收利用提供了基礎(chǔ)，因此澳大利亞垃圾處理主要采用傳統(tǒng)垃圾填埋場和生物反應(yīng)填埋場的方式，除醫(yī)療廢物外不采用垃圾焚燒的方法，澳大利亞共有1168個垃圾填埋場，南澳州占10%，大量的垃圾填埋帶來嚴(yán)峻的二次污染風(fēng)險。為將廢棄物對破壞環(huán)境的風(fēng)險降至最低，南澳州一直探索實現(xiàn)垃圾“減量、回收、再利用”，避免采用填埋方式處置固體垃圾。具體做法包括:一是規(guī)范廢棄物處置行為，對從事廢棄物收集、運輸和處置的企業(yè)和人員實行從業(yè)資格認(rèn)證，并給予技術(shù)指導(dǎo);二是對需要填埋的廢棄物征收廢品稅，引導(dǎo)廢棄物處置方式從填埋向再生利用等其他方式轉(zhuǎn)變;三是加大對非法處置廢棄物行為的監(jiān)管力度。2016年南澳州廢棄物產(chǎn)生量為480萬t，其中，再生利用量達(dá)到391萬t，填埋量為89萬t，廢棄物利用率達(dá)到81.5%，比2003年增加了20個百分點。

1.5實施污染場地修復(fù)的風(fēng)險管控

污染場地修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同于其他工程，不僅要實現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)，還要確保施工過程中不產(chǎn)生二次污染。在澳大利亞，每個州及領(lǐng)地的環(huán)保部門都有管理場地污染的立法責(zé)任，各州及領(lǐng)地也都基于“污染者付費”和“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”等原則，通過獨立或綜合的立法來處理場地污染。相關(guān)立法明確了污染場地的修復(fù)責(zé)任由污染者承擔(dān)，污染來源不明的由土地所有者負(fù)責(zé)，對于責(zé)任方不明確的，由南澳州政府負(fù)責(zé)。南澳州環(huán)保局可以責(zé)令責(zé)任人對污染進(jìn)行評估或采取補救措施，若責(zé)任人與環(huán)保局簽訂協(xié)議，自行安排評估或修復(fù)工作，政府可對其免于處罰。南澳州按照《國家環(huán)境保護(hù)(場地污染評估)措施1999》建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的評估方法，并建立場地污染顧問和審計兩種制度來實行評估工作。為解決目前場地污染顧問門檻低、水平參差不齊的問題，南澳州政府?dāng)M建立資格認(rèn)證制度來管理場地污染顧問。對于場地污染審計制度，由環(huán)保局認(rèn)證的資深場地污染專業(yè)人員作為審計師，對場地污染顧問的工作進(jìn)行審核與審計，出具審計報告，并對報告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。整個澳大利亞約有16萬塊污染場地，由于土壤修復(fù)費用較高，很多污染地塊的土壤通過種植樹木，使土壤自然修復(fù)。南澳州實施住宅污染緩解試點，即在住宅地板下建立通風(fēng)系統(tǒng)，將土壤污染蒸汽收集后集中高空排放，有效減少室內(nèi)污染。

2澳大利亞先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗以及啟示

盡管澳大利亞的社會制度、管理體制、文化背景、發(fā)展階段、自然稟賦等與山東省不同，但澳大利亞在部分領(lǐng)域?qū)嵤┑沫h(huán)保策略與山東省一致，如流域污染治理思路同樣將水污染治理、水資源利用和水生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)籌結(jié)合，同樣在推廣分散－半集中式污水處理、海綿城市試點，固體廢物處置同樣倡導(dǎo)和遵循“減量、回收、再利用”原則等等，因此澳大利亞在環(huán)境管理、水資源利用、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面有許多先進(jìn)的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。

2.1實施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略

澳大利亞環(huán)境保護(hù)的一個最大亮點是起步早，因為起步早，在環(huán)境保護(hù)問題上負(fù)債少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本低，這與世界上不少發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理的道路是不同的。與澳大利亞相比，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，但環(huán)境問題卻十分嚴(yán)重。這種反差說明，山東省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所付出的環(huán)境代價是很大的，而且生態(tài)環(huán)境一旦破壞，恢復(fù)代價很大甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，必須下決心走出以犧牲環(huán)境為代價的舊發(fā)展路子。指出:“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。”各級黨委政府必須牢固樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，降低發(fā)展成本。

2.2實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力

現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力是政府環(huán)境治理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?？疾熘邪拇罄麃喖澳习闹?、維多利亞州的環(huán)保法規(guī)健全程度、政府部門協(xié)同合作、綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、公眾廣泛參與以及各方契約精神等，表明其環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)已經(jīng)到達(dá)較高的水平。山東省應(yīng)堅持生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境管理體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用;健全市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用;依靠宣傳教育提升公眾素質(zhì)，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，形成政府、市場、社會共治的環(huán)境治理體系。要不斷提高環(huán)境管理的科學(xué)化和信息化水平、環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性和依法執(zhí)政、依法行政水平，形成善于運用制度和法律治理環(huán)境的隊伍和能力。

2.3建立多樣化的信息公開和公眾參與機(jī)制

全社會的生態(tài)環(huán)保意識是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。澳大利亞獨特的地理位置和資源環(huán)境促使澳大利亞政府比較早的樹立起生態(tài)發(fā)展理念并通過政府推動逐步深入人心，在1997年開始的七年大干旱時期，澳大利亞通過有效宣傳讓百姓感受到了用水危機(jī)感，進(jìn)而為之后推出的節(jié)水計劃贏得了公眾支持。山東省當(dāng)前的宣傳教育渠道還比較單一，應(yīng)當(dāng)借鑒澳大利亞重視社區(qū)互動交流、開設(shè)環(huán)保課程等做法，拓寬公眾參與渠道，不斷提升全社會的環(huán)境保護(hù)意識和對生態(tài)環(huán)境的重視程度，鼓勵公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中。此外，在處理涉環(huán)保項目“鄰避”問題時，應(yīng)及早規(guī)劃，保障公眾在項目選址、審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的參與權(quán)力，及時征求公眾意見，避免鄰避問題的發(fā)生;對于垃圾處理廠等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，避免出現(xiàn)“一鬧就停”的局面，應(yīng)盡量采用更加先進(jìn)的治理技術(shù)，打消公眾的顧慮，而不應(yīng)一味地沉迷于討論該不該建或者在何處建等問題。

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［3］劉志昌．澳大利亞的垃圾分類經(jīng)驗［J］．城市管理與科技，2014(3):74－76

作者：張亞峰；史會劍；時唯偉；徐毅 單位：山東省環(huán)境規(guī)劃研究院