城鎮環境管理模式思考范文

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1城鎮環境管理模式創新思路

1.1注重多方參與共同治理

隨著社會經濟發展，世界上一些國家環境管理主體已由政府單一行政管理模式轉向政府、企業、公眾多元管理模式。人們從環境污染治理的實踐中明白一個道理，環境問題并非可以依靠技術措施或經濟手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問題。人們習慣于政府制定的各種環境政策對排污企業進行監督和治理，但是政府的環境管理很多情況下是從政府自身角度出發，對公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長期以來環境管理是將公眾排除在外的。沒有公眾參與的環境政策，不可能做到充分尊重公眾的環境權利，因此必須擴大環境管理的主體范圍，使公眾有權參與環境政策的決策。多方參與就是政府、企業、學術界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發揮公眾參與環境管理與監督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權，政府和企業必須公開信息。同時政府職能角色需要轉變，從單純管理者轉變為管理兼服務者，從面對問題轉變為面向對象。除了賦予公眾參與權，還應當鼓勵民間環保組織參與，發揮其監督立場中立、公益作用。

1.2發揮社區自治管理功能

政府主導的環境治理模式，以其權威性和宏觀性在環境治理方面發揮出了重要作用，但是這種模式的缺點也顯而易見：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構治理成本高，尤其廣大農村地區，污染類型為面源分布，政府治理需花費大量的人力、物力和財力。二是針對性差，由于決策層距離基層社區很遠，無法體驗基層的切身利益，同時來自基層的信息通過逐級上達往往不全面和欠準確，因此制定的政策容易脫離實際，相關決策缺乏科學性。三是腐敗行為難以完全避免，環境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢群體利益難保障。社區自治模式就是依靠社區居民共同利益的關系，自行組織和管理社區資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對性強和弱勢群體利益容易得到保護的優勢。城鎮環境管理要發揮社區自治的管理作用，應該利用廣泛的群眾基礎實現地方自治管理。環境管理本質上是對人的管理，所以應通過宣傳教育發動群眾、調動群眾，讓群眾有機會參與環境治理。社區自治作用的發揮還取決于政府權力的分配，因此應通過立法途徑明確社區自治管理的權力范圍。

1.3借鑒國外成功管理模式

日本在經濟建設過程中環境污染曾經非常嚴重，但經過治理環境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業實施環境管理的自主行為。政府與行業協會或企業代表之間通過談判簽訂環境管理協議，由于充分考慮了企業的自愿和需求，該協議一旦簽訂，遵守率可以100%實現。而且協議遵照循序漸進原則，消除了不確定性，有利于投資者長期投資。

2結語

隨著我國城鎮化進程加快，由此產生的環境問題不容忽視。長期停留于末端污染治理以及對公眾利益的漠視，反映出傳統環境管理模式的不足。因此，現時迫切需要通過創新管理模式促進環境管理戰略轉型。

作者：區培生單位：廣州市番禺區環境保護局第四環境保護所