探析農(nóng)業(yè)科技保密工作的思考范文

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摘要：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密工作是國(guó)家科學(xué)技術(shù)保密工作的重要組成部分。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技保密工作的特點(diǎn)和內(nèi)涵，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技保密工作存在保密意識(shí)不強(qiáng)、保密難度加大、保密條件不足、保密法規(guī)不全等問(wèn)題，提出了科技保密、人人有責(zé)的理念，并從增強(qiáng)保密意識(shí)、落實(shí)保密責(zé)任，加強(qiáng)硬件建設(shè)、改善保密條件，加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范保密行為，加強(qiáng)專利申請(qǐng)、注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個(gè)方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技；保密；思考

黨的報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，各行各業(yè)都應(yīng)該有新作為新氣象。中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)科技也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有些領(lǐng)域在國(guó)際上是領(lǐng)先的，但隨著改革開放的廣度拓寬、深度加大，創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)施力度增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技必將迎來(lái)新一輪的高質(zhì)量發(fā)展，在高度開放和高度全球化的背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)科技保密工作必將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技保密工作也要適應(yīng)新時(shí)代、展示新作為、開創(chuàng)新局面、呈現(xiàn)新氣象。

1農(nóng)業(yè)科技保密工作的重要性

科技保密即保守科學(xué)技術(shù)秘密，科學(xué)技術(shù)秘密包括國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密和商業(yè)科學(xué)技術(shù)秘密。其中，國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密是國(guó)家秘密的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的科學(xué)技術(shù)成果和科學(xué)技術(shù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是國(guó)家科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，文章所稱的農(nóng)業(yè)科技保密特指保守國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)秘密。國(guó)家是高度重視科技保密工作的。近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)科技保密法律體系建設(shè)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科技保密法律法規(guī)，初步實(shí)現(xiàn)了科技保密管理的制度化和規(guī)范化，取得了顯著成效。一是國(guó)家科技保密法律體系進(jìn)一步完善。目前中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了科技保密法制的初步框架。二是各部門、各地方根據(jù)中央和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)了對(duì)本部門、本地方科技保密法規(guī)制度的建設(shè)，客觀上對(duì)加強(qiáng)分級(jí)管理，強(qiáng)化科技保密工作起到了積極作用。如2015年科技部和國(guó)家保密局修訂出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，1997年原國(guó)家科委制定了《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》，加強(qiáng)了科技人員流動(dòng)中的秘密保護(hù)；1998年原國(guó)家科委、國(guó)家保密局聯(lián)合了《國(guó)家秘密技術(shù)項(xiàng)目持有單位管理暫行辦法》，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家秘密技術(shù)持有單位和涉密人員的要求及管理措施；1998年，科技部、國(guó)家保密局、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布了《國(guó)家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》，發(fā)揮了防止國(guó)家秘密技術(shù)隨意出口和交流的作用；2000年針對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革后科技保密工作在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、管理等方面存在的問(wèn)題，科技部和國(guó)家保密局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下科技保密工作的若干意見》；2002年科技部了《對(duì)外科技交流保密提醒制度》，并提出建立對(duì)外交流的科技保密預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門也結(jié)合行業(yè)科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)，于1998年制定了《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技保密涉及到民生之本、國(guó)之根本、社會(huì)穩(wěn)定之本。中國(guó)是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，也蘊(yùn)藏著獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生物資源和農(nóng)業(yè)科技秘密。中國(guó)以不到世界7%的耕地養(yǎng)活世界約18%人口，農(nóng)業(yè)科技做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家開展農(nóng)業(yè)科技保密工作的目的就是為了使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及物化產(chǎn)品能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際上的農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)能力[1]。通過(guò)在一定時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技保密工作，換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間和空間，可使農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)揮更大更好的綜合效益。2農(nóng)業(yè)科技保密的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是國(guó)家科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，為確保農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的國(guó)家秘密（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)科技秘密），根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部專門出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。農(nóng)業(yè)科技秘密是指為了國(guó)家安全和利益，在一定時(shí)空條件下，依照法定程序確定，對(duì)含有國(guó)家秘密內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)及其成果，有針對(duì)性地采取保護(hù)性措施，只限一定范圍人員知悉的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科技保密則是保守農(nóng)業(yè)科技秘密的活動(dòng)過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的全過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技保密工作既要保障農(nóng)業(yè)科技秘密的安全，又要有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和普及，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，確保重要農(nóng)業(yè)科技秘密的安全，有控制地放寬一般農(nóng)業(yè)科技秘密的交流與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技保密主要涉及以下內(nèi)容。一是重要的農(nóng)業(yè)生物資源。中國(guó)有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，尤其是含有特異性狀的農(nóng)業(yè)生物資源，是未來(lái)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是前瞻性戰(zhàn)略性規(guī)劃；三是重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策和改革措施等；四是重要的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和科技檔案；五是對(duì)國(guó)家權(quán)益影響較大的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)技巧、工藝訣竅、數(shù)據(jù)配方等；六是其它需要階段性保密的農(nóng)業(yè)科技事項(xiàng)[2]。

3農(nóng)業(yè)科技保密工作存在的主要問(wèn)題

國(guó)家是高度重視農(nóng)業(yè)科技保密工作的，加快了保密法規(guī)和體系建設(shè)，但在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.1保密意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)周期性、公益性、開放性等特點(diǎn)，從事農(nóng)業(yè)科技的工作者科技保密意識(shí)都相對(duì)薄弱，習(xí)慣于免費(fèi)推廣，甚至還要帶著推廣經(jīng)費(fèi)去推廣自己的技術(shù)。另外，還有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)其它產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)落后的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有什么值得保密的。有些特異資源的價(jià)值往往是不可估量的，有時(shí)候不小心隨手就送人或被人有意拿走了，等等。申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的品種被侵權(quán)后，因?yàn)榍謾?quán)主體多數(shù)是農(nóng)民，往往也不了了之，又進(jìn)一步淡化了保密意識(shí)，最后就形成了國(guó)家拿錢，科技人員做研究，成果無(wú)償推廣的局面。

3.2保密難度加大隨著信息化程度的不斷提高，全球一體化已是大勢(shì)所趨了。原來(lái)保密基本靠鎖的年代已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，人員高度流動(dòng)的時(shí)代，再加上智能手機(jī)的普及，又進(jìn)入了一個(gè)自媒體的時(shí)代，保密的難度越來(lái)越大。還有就是隨著人員流動(dòng)性變大，出國(guó)或在外企就業(yè)也都是常態(tài)，很多技術(shù)也就隨人員變動(dòng)流失了。

3.3保密條件不足由于保密難度越來(lái)越大，對(duì)保密的條件要求也就越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，目前還缺乏固定的專項(xiàng)投入，如網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)分開等都沒(méi)有專項(xiàng)支持。日常郵箱也往往都是免費(fèi)的，內(nèi)部需要專門服務(wù)器的也往往做不到，田間防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋也會(huì)造成技術(shù)泄密，等等。

3.4保密法規(guī)不全雖然國(guó)家出臺(tái)了一些保密方面的法規(guī)，但還有差距，有些法規(guī)雖然有了，但時(shí)代背景不同了，修訂工作也跟不上。具體實(shí)施細(xì)則方面還有待加強(qiáng)，法規(guī)覆蓋的廣度和深度都還不夠。各部門、各單位配套的辦法也不全，不利于具體實(shí)施，等等。

4做好農(nóng)業(yè)科技保密工作的建議

農(nóng)業(yè)科技保密既有法定意義上的保密，也有一般意義上保密。法定意義上是指按法定程序定密后的技術(shù)秘密。一般意義上保密是一個(gè)相對(duì)保密概念，每個(gè)單位都有一些相對(duì)保密的事項(xiàng)。云南省地處邊疆，區(qū)位特殊，國(guó)家要求云南省要建成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，成了改革開放的前沿。既要在開放環(huán)境中發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，又要在開放的環(huán)境中做好農(nóng)業(yè)科技的保密工作，使命光榮，但任務(wù)艱巨。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)，提出如下建議。

4.1增強(qiáng)保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任農(nóng)業(yè)科技保密工作是國(guó)家科技保密工作的重要部分，是農(nóng)業(yè)科技工作者及相關(guān)人員日常工作的重要組成部分，要有農(nóng)業(yè)科技保密工作人人有責(zé)的思想。單位是責(zé)任主體，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，所有人員都是直接責(zé)任人。不能認(rèn)為保密是單位的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，是少數(shù)幾個(gè)人的事，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和法規(guī)的宣傳貫徹工作，形成有機(jī)構(gòu)管，有專人管，有全體職工參與管，齊抓共管，人人有責(zé)的體制和機(jī)制。

4.2加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善保密條件農(nóng)業(yè)科研單位要把保密方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到重要議事日程，除涉密的設(shè)備需按要求配備外，內(nèi)外網(wǎng)一定要分開，要有自己的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)和郵件系統(tǒng)，專用服務(wù)器也要與一般的服務(wù)器分開。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和田間設(shè)施條件建設(shè)，改善監(jiān)控和防護(hù)條件。

4.3加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范保密行為作為基層單位，要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定自己的規(guī)章制度和實(shí)施方案，來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)科技保密的行為。4.3.1建立“一崗雙責(zé)”保密責(zé)任制度科技保密，人人有責(zé)，廣大科技人員就是保密工作的一線人員，一定要增強(qiáng)保密意識(shí)，尤其是在對(duì)外交流或參加學(xué)術(shù)活動(dòng)或發(fā)表文章時(shí)，都要有保密意識(shí)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識(shí)，單位要建立和推行保密工作“一崗雙責(zé)”制度，職工入職時(shí)就要簽訂保密協(xié)議，這樣做一方面可增強(qiáng)職工的保密意識(shí)，另一方面也明確了職工的保密責(zé)任。4.3.2建立農(nóng)業(yè)生物資源管理制度云南農(nóng)業(yè)生物資源豐富，涉及到生物資源收集保存和種質(zhì)創(chuàng)新（品種及中間材料）的內(nèi)容，單位要建立農(nóng)業(yè)生物資源管理辦法，要建立嚴(yán)格的“出入庫(kù)（圃）”制度，要有專門機(jī)構(gòu)和人員管理資源的對(duì)外交換，要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。4.3.3建立全過(guò)程的檔案歸檔制度科研單位最重要的事情之一就是要建立全過(guò)程的檔案管理，從規(guī)劃立項(xiàng)，到獲得成果的全過(guò)程，都應(yīng)該有檔案記載。對(duì)于百年老店的科研單位，檔案就成了單位的生命線，要建立嚴(yán)格的檔案管理制度，既要包括科研活動(dòng)的全過(guò)程，也要包括不同形態(tài)的檔案，如紙質(zhì)的、實(shí)物的、聲像的、電子的，等等。有條件的單位，應(yīng)建立電子檔案同步備份存儲(chǔ)系統(tǒng)。同時(shí)，還要有檔案保密方面的措施。4.3.4建立離崗離職保密制度隨著全球化進(jìn)程的加快，科技人員，尤其是高層次人才，都成了“世界公民”，流動(dòng)性越來(lái)越大，科研單位都成了“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”。要保持科研工作的連續(xù)性，保護(hù)單位的利益，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，單位也要有這方面具體的離崗離職保密規(guī)定，適應(yīng)在開放流動(dòng)的環(huán)境中開展科學(xué)研究，并做好單位的科技保密工作。

4.4加強(qiáng)專利申請(qǐng)，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)要做好農(nóng)業(yè)科技保密工作，需要增強(qiáng)保密意識(shí)，建立各種保密制度，這些工作都是需要的，也是會(huì)有效果的。在實(shí)際工作中，最好是將能夠形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，通過(guò)新品種保護(hù)、各類專利申請(qǐng)的方式來(lái)保護(hù)。需要的話，新品種可以到要應(yīng)用的國(guó)家申請(qǐng)保護(hù)，專利還可以做“專利的國(guó)際申請(qǐng)”等。一旦有侵權(quán)發(fā)生時(shí)，還可以通過(guò)司法途徑來(lái)解決。農(nóng)業(yè)科技保密是國(guó)家科技保密工作的重要內(nèi)容，事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要從總體國(guó)家安全觀的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技保密工作重要性。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技保密的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，樹立農(nóng)業(yè)科技保密永遠(yuǎn)在路上的思想，把農(nóng)業(yè)科技保密工作作為科研單位日常而長(zhǎng)期的工作，堅(jiān)持不懈地抓下去[3]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁興福，趙光，劉鳳云.對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域保密的幾點(diǎn)思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002（3）：33-34.

[3]田樹萍.談新時(shí)期林業(yè)科技保密工作[J].保密科學(xué)技術(shù)，2012（1）：41-43.

作者：和潭 和壽蓮 余三妹 單位：云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院高山經(jīng)濟(jì)植物研究所