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1相應(yīng)對(duì)策

道不虛談，學(xué)務(wù)實(shí)效。我們當(dāng)下需要的不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更應(yīng)實(shí)事求是，遵循規(guī)律，開拓創(chuàng)新，不斷找到新對(duì)策、新方法，用發(fā)展來解決前進(jìn)中的一切問題。

1.1從短期來看，在無法有效增加養(yǎng)護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)的情況下，應(yīng)努力在開源節(jié)流、提高養(yǎng)護(hù)人員工作效率、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用效率上下好功夫、做好文章，做到提前謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精細(xì)考核，這樣才能最大限度改善目前的窘?jīng)r，保持淤背區(qū)基本功能的正常發(fā)揮。從長期來看，應(yīng)積極向上級(jí)爭取合理的淤背區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)增強(qiáng)自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，堅(jiān)持走出一條“自營自養(yǎng)、良性循環(huán)”之路。

1.2及時(shí)向上級(jí)部門反映目前淤背區(qū)建設(shè)利用所取得的成就，與此同時(shí)，及時(shí)反饋進(jìn)一步發(fā)展所遇到的一些機(jī)制、體制性問題，為淤背區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)代的到來鋪就順利之路。此外，現(xiàn)有法律、條文框架體系也應(yīng)繼續(xù)加以補(bǔ)充完善，從而使淤背區(qū)的建設(shè)在順暢的管理體制、機(jī)制下有法可依，邁開步子大膽前進(jìn)，更好地發(fā)揮固堤、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。例如，當(dāng)前，前往黃河堤防的游人有從鄭州、濟(jì)南等重要城市所轄河段向上下游普通城市所轄河段發(fā)展的趨勢(shì)。為避免大量車輛停于堤頂影響搶險(xiǎn)交通線暢通，可適當(dāng)放開工程管理政策，在易堵堤段或每隔一段距離在淤區(qū)上建設(shè)停車場(chǎng)。此外，為利于淤區(qū)林木的安全看護(hù)、種植管理等，可適當(dāng)放開淤區(qū)上不讓建房屋的規(guī)定，可每隔若干距離，允許建設(shè)一些小型的林木看護(hù)房。再者，淤背區(qū)種植樹種不能簡單規(guī)定什么樹可以種，什么樹不可以種。只要在確保防洪和生態(tài)效益的前提下，應(yīng)由市場(chǎng)無形之手和自然土質(zhì)土壤來決定。

1.3對(duì)于計(jì)劃主義的“有形之手”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無形之手”，學(xué)習(xí)借鑒與自主發(fā)展如何配置這一問題，應(yīng)分三步走：

1.3.1初期應(yīng)該實(shí)行以本單位為主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與的“準(zhǔn)市場(chǎng)”模式養(yǎng)護(hù)開發(fā)淤背區(qū)。每年本單位相關(guān)部門應(yīng)該編制完成《淤背區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展預(yù)案》，并集中向當(dāng)年承包者發(fā)放預(yù)案并就預(yù)案內(nèi)容作詳細(xì)講解。另外，由于個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、技術(shù)力量薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害能力差，加之他們不夠了解淤背區(qū)土壤適宜樹種，無法準(zhǔn)確摸清經(jīng)濟(jì)林價(jià)格走向等一系列困境，我們單位應(yīng)該通過各種形式做好傳道授業(yè)解惑的工作。進(jìn)一步設(shè)想，在遵循“自愿公平、互利共贏，降低多方交易成本”的原則下，由各淤背區(qū)管理單位引介、組織資質(zhì)好、實(shí)力雄厚的園林公司與有合作意向的個(gè)體承包經(jīng)營者達(dá)成林種選擇、林間管理培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)包協(xié)議，待承包期到期后可根據(jù)實(shí)際情況逐步將淤背區(qū)土地規(guī)模化承包給這些園林公司，并達(dá)成培訓(xùn)本單位養(yǎng)護(hù)公司人員實(shí)際流程操作學(xué)習(xí)與管理的項(xiàng)目內(nèi)容，同時(shí)也要注意把淤背區(qū)的保護(hù)作為重中之重。這樣，依靠市場(chǎng)化、規(guī)模化管理開發(fā)模式，淤背區(qū)土地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能將得到極大提升，也為單位培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的淤背區(qū)養(yǎng)護(hù)、開發(fā)建設(shè)的儲(chǔ)備人才。

1.3.2對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)的園林公司，在一定時(shí)期內(nèi)，我們不僅要引進(jìn)來，還要留得住。具體可以采取以下措施：(1)延長承包年限、優(yōu)惠承包價(jià)格，依托地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、交通、物流、成本等明顯的優(yōu)勢(shì)，讓“它們生根發(fā)芽，枝繁葉茂”。(2)根據(jù)實(shí)際，把園林公司的發(fā)展與轄區(qū)內(nèi)黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、地方政府市政園林工程建設(shè)相結(jié)合，形成穩(wěn)固的“三點(diǎn)一線”模式，達(dá)到多贏互利的良好預(yù)期。

1.3.3“他山之石，可以攻玉”，著眼長遠(yuǎn)，在多年學(xué)習(xí)借鑒園林公司的有益知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)后，面向市場(chǎng)，可以在養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)單獨(dú)設(shè)置淤背區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)營市場(chǎng)開發(fā)部，按照公司化模式自己經(jīng)營。這樣，生態(tài)景觀線、黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相得益彰，有利于長久維持黃河健康生命。在擁有更多的自主化經(jīng)營抉擇權(quán)后，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)會(huì)更加豐厚，也會(huì)大大提高職工工作積極性、創(chuàng)造性。

2案例借鑒

2003年，黃委與寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)共同開展水權(quán)轉(zhuǎn)換。引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化水資源配置，從而取得農(nóng)業(yè)、工業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。那么，淤背區(qū)作為不可分割的天然整體，在遵循其自然性質(zhì)特征和多樣化功能統(tǒng)一性的前提下，綜合采用各種手段，進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)淤背區(qū)土地資源的優(yōu)化配置和綜合效益最大化就顯得意義重大而迫切，具體要求我們做到：

2.1打破涉及淤背區(qū)各單位、部門之間的隔閡與藩籬，努力形成各方間協(xié)商合作、信息互通、利益共享的綜合開發(fā)體制。

2.2成立淤背區(qū)土地資源開發(fā)管理委員會(huì)，再由委員會(huì)選取、聘任具有高度專業(yè)技能與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)、參與具體工作的實(shí)施開展，并為相關(guān)利益各方的矛盾與利益沖突提供協(xié)調(diào)、解決的平臺(tái)。

2.3以淤背區(qū)土地資源管理為核心，全方位綜合開發(fā)為目的，構(gòu)建以淤背區(qū)主管部門為主，其它相關(guān)部門分工合作的工作格局。從而達(dá)到“各司其職、各履其責(zé)、前后有序、精干高效、共同受益”的多贏局面。

2.4通過明確、合理、有效力的法律框架，為流域淤背區(qū)共同管理開發(fā)體制提供法律依據(jù)。只有在法律政策框架允許范圍內(nèi)，才能使得各淤背區(qū)的的整合與聯(lián)合建設(shè)開發(fā)成為可能，否則只是“一廂情愿、鏡花水月”而已。

3結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于各單位、部門轄區(qū)內(nèi)淤背區(qū)土地資源的養(yǎng)護(hù)、管理、開發(fā)，可以按照由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)到線、由線成面、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的整體思路有條不紊地探索推進(jìn)。我們也可以積極爭取以本單位作為試點(diǎn)，在上級(jí)支持，自我開拓嘗試的背景下先試先行，早主動(dòng)、早獲益，努力取得突破性進(jìn)展。盡管，當(dāng)前此變革無法脫離社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的限制，由于眾多的基層河務(wù)單位相關(guān)歷史狀況、現(xiàn)有具體政策機(jī)制的不同而增大了統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)淤背區(qū)的難度。此外，一些遠(yuǎn)景式的設(shè)想盡管短期內(nèi)并無具體操作性和實(shí)現(xiàn)的可能，但作為一種大體改革方向，只要方向正確，目標(biāo)明確，加大力度進(jìn)一步制定、完善切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，我們就應(yīng)該對(duì)此充滿期待和信心。

作者：石紅波晏洋單位：中牟黃河河務(wù)局