論土地流轉緩慢原因與對策范文

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摘要：平陸縣地處山區，土地資源利用不充分，造成資源浪費。分析平陸縣土地流轉現狀，重點探討影響農村土地流轉的因素，提出了農村土地流轉的對策與建議，以期促進平陸縣土地流轉工作的發展。

關鍵詞：土地流轉；緩慢；原因；對策

隨著經濟的發展，家庭承包經營的土地收入遠遠滿足不了人們的基本生活需求，平陸縣農村多數青壯年都外出尋求發展，家中的土地有的流轉給別人經營，有的留給老人粗放經營，甚至拋荒，造成資源的極大浪費。為保護耕地，提高土地生產力，實行土地流轉，發展規模經營勢在必行。

1平陸縣土地流轉現狀

平陸縣是山區縣，土地貧瘠，流轉進度比較慢。截至目前，全縣農村耕地總面積3.06hm2，家庭承包農戶49863戶，土地流轉總面積0.95hm2，占耕地總面積的31％。轉出戶18325戶，占家庭承包農戶的37％。從流轉的形式看：轉包0.69hm2，占流轉總面積的73％，互換0.07hm2，占流轉總面積的7.8％，出租0.16hm2，占流轉總面積的17.3％；從流轉的方向看，流轉入農戶的有0.85hm2，占流轉總面積的89.8％，流轉入合作社的有0.03hm2，占流轉總面積的3.9％，流轉入企業的有0.06hm2，占流轉總面積的4.7％；簽訂合同12337份，占轉出戶的67.3％，簽訂流轉合同的面積有0.69hm2，占流轉面積的73％。從這些數據可以看出，平陸縣的土地流轉存在以下幾個問題。

1.1本集體經濟內部流轉的多，流轉規模較小平陸縣土地流轉的形式主要是轉包、互換和出租3種，轉包和互換這兩種方式是在本集體經濟內部的農戶之間進行，這兩種形式占總流轉面積的81％，而流轉入合作社和企業的面積僅占8.6％。

1.2流轉農戶少，合同簽訂率低農民的流轉意愿不強，轉出戶僅占家庭承包農戶的1/3，合同簽訂率只占轉出戶2/3。

1.3流轉形不成規模，收益低農戶之間流轉土地多數是小規模流轉，流轉給種植大戶和家庭農場的少，仍屬于小農經營，不利于大型機械作業，不適合集中發展產業，規模效益不明顯。

2影響農村土地流轉存在的因素

2.1部分農戶不愿流轉，導致流轉難以連片家庭聯產承包責任制解決了農民的溫飽問題，但當時為了體現公平，把所有地塊平均進行分配造成地塊過碎，不便于機械操作，農民零星經營土地成本大，收益低。實行土地流轉，又有少數農戶不愿意流轉，導致土地難以連片，限制了規模經營的發展。

2.2沒有優勢產業，土地流轉進行緩慢平陸縣是山區縣，土地貧瘠，傳統的蘋果產業品種老化，管理落后，收益太低，沒有優勢產業，難以改變農業貧窮的現狀。但投資農業又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業非常慎重，現有的種植大戶經營農業的效益都不太好，影響了土地流轉的速度。

2.3文化水平低，規模效益不明顯很多農村的青壯年多數都外出打工了，現有的流轉大戶多數都是50多歲的一些老種田能手，但他們多數是初中文化，有的還不會操作電腦和智能手機，信息閉塞，對一些新產品新技術接受慢，靠的是老經驗和能吃苦的精神，規模效益不明顯。

2.4流轉信息不報備，無序流轉實行家庭承包以來，農戶各自經營自家的土地，村組干部不參與也不干涉農戶經營。特別是取消稅費以后，農戶和村組干部聯系更少了，加之農村土地流轉多數在農戶之間進行，有的農戶流轉后不報鄉鎮經管部門審核備案，造成流轉信息上報不及時，流轉行為雜亂無序。

2.5流轉合同不規范，法律效力低截至目前，還有少數農戶不簽訂書面流轉合同，如果出現糾紛，解決起來沒有依據；有的村組干部不經農戶授權委托，直接與公司或企業簽訂流轉合同，出現糾紛法院或仲裁機構會直接判定流轉合同無效，會給農戶和企業造成損失。

2.6人少事多，監管不力盡管縣鄉都成立了土地流轉服務體系，建立了土地流轉交易平臺，村里也有流轉信息員，但都沒有專職工作人員，也沒有評估機構。平時大家的工作任務很忙，三級流轉工作人員僅限于完成統計任務，掌握流轉的現狀，對社會上的流轉需求信息和農戶的轉出意愿根本不了解，更沒有及時錄入系統，交易平臺形同虛設，發揮不了應有的監管作用。

3農村土地流轉的對策與建議

3.1重視確權，摸清“家底”，為土地流轉提供準確數據農戶進行土地流轉，依據是二輪承包合同面積。這么多年經過平整和拓邊展沿，多數農戶的實際耕種面積與合同面積都不符，土地流轉面積不準確，給農戶造成了損失。國家組織重新確權，就是為了解決農戶承包地四至不清、面積不準、空間位置不明等問題，所以不論是工作人員還是農戶，一定要高度重視這次確權工作，澄清各自的承包地“家底”，為以后流轉土地提供準確的數據。

3.2加強政策宣傳，解開農民心結，促進土地流轉各級政府還要加大宣傳力度，多向農民宣傳土地流轉的政策和好處，讓農民清楚土地流轉不是收回土地，國家會保護農民的承包經營權不受侵犯，承包權將長期屬于農民；讓農民認識到小農作業和現代農業的區別，認識到只有發展規模經營，農業才有出路，農民才有可能增收。只有解開農民心結，農民才會放心自愿地流轉土地。

3.3加強培訓工作多方面進行培訓，提高干部和農戶的政策水平和勞動技能，培養種田能手。一方面各職能部門要針對農村現有的產業，多組織農業技術方面的培訓，讓農民學習先進的管理技術和理念，同時向農民推薦好的產業和品種，逐步淘汰一些老化的品種和產業，把現有的種田大戶培養成種田能手，切實提高土地的生產能力；另一方面要培訓村組干部，提高干部的政策水平和發展理念。

3.4引導大學生和農民工返鄉引導專業大學生和農民工返鄉務農，發展職業農民。鼓勵農業大學的大學生和一些比較富裕的農民工回農村發展農業，出臺優惠政策為他們提供好的環境，把大學生的理論變成實踐，把農民工的資金引向農村和農業，發展一批真正的職業農民，實現“一村一品”和“一鄉一品”，走專業發展農業的道路。

3.5引進農業企業，發展優勢產業，調整產業結構引進農業龍頭企業，他們有先進的理念和管理經驗，有暢通的信息渠道和資金，農村有無污染的低成本土地，政府再出臺優惠政策，為他們提供原料基地和風險保障，因地制宜地發展優勢產業，這樣可以調整平陸縣的產業結構，生產優質高效的農產品，實現企業和農民雙贏。

3.6發揮流轉平臺的作用，實現網上流轉交易建議給各級流轉服務中心配備專職人員，成立評估機構，發揮網絡作用，把供求雙方的信息及時錄入系統，同時多宣傳平陸縣的優勢，把平陸縣的土地推向市場，真正發揮交易平臺的功能，推進土地流轉的速度，盡早實現規模經營，發展現代農業。

作者：李智平 單位：平陸縣農經局