農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與框架建構(gòu)范文

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［摘要］土地作為一種生產(chǎn)要素，其產(chǎn)生的效益由流轉(zhuǎn)的程度決定。長久以來，我國將土地權(quán)利分為土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的并置已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化的阻礙因素。2016年10月，我國明確將土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，這一措施順應(yīng)農(nóng)民意愿，激發(fā)了土地活力、盤活了土地資源，最大限度地發(fā)揮了土地效能，推動了農(nóng)村勞動力資源的合理配置，同時(shí)整合了農(nóng)業(yè)資源，將分散的土地集中并由市場進(jìn)一步配置，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了生產(chǎn)效率。黑龍江省是我國主要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，耕地總量位居全國第一，近年來黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展迅速，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)形式及流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營均呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、多樣化、規(guī)?；厔?，但同時(shí)也暴露出一些問題:一是市場化運(yùn)作程度低，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范、尚未建立有效的市場供需機(jī)制、信息溝通不對稱等方面;二是土地確權(quán)機(jī)制有待完善;三是服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏，現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的服務(wù)中介組織數(shù)量有限，而為數(shù)不多現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的作用也不盡如人意;四是土地流轉(zhuǎn)市場存在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民和土地流入方都面臨著收益受損的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民與經(jīng)營主體的損失。因此，為保障黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，首先要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場、培育服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，讓土地流轉(zhuǎn)交易正規(guī)化、透明化、合法化;其次要完善農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制，明確土地所有權(quán)歸集體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)土地承包權(quán)真正落實(shí)，通過確定土地經(jīng)營權(quán)來培育規(guī)模經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的內(nèi)生動力;最后要建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一方面發(fā)揮政府的保障作用，另一方面政府、農(nóng)戶及經(jīng)營主體共同配合探索破解市場化風(fēng)險(xiǎn)的方式，促使黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的良性發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);市場化;風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善“土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)”的分置措施。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確將以往的土地承包經(jīng)營權(quán)一分為二，形成土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，從此實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。當(dāng)前，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，伴隨而來的是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)戶承包土地卻不經(jīng)營土地，“到底由誰從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的問題擺在了人們的面前，而突破這一“瓶頸”的出路，便是順應(yīng)農(nóng)民意愿，保留土地承包權(quán)，把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的主體分離。黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化正處于發(fā)展期，研究省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場化現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，對探索適宜黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化之路具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的意義

(一)盤活土地資源

由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象十分常見，有土地的人不種地，而需要土地的人又因?yàn)榉N種原因無法獲得土地，造成土地供需不平衡。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化將激發(fā)土地活力、盤活土地資源，進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能，完成土地使用權(quán)商品化運(yùn)作。土地經(jīng)營權(quán)通過市場機(jī)制進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，把土地資源變成資本，能夠最大程度發(fā)揮土地價(jià)值，提高土地利用率。

(二)激活勞動力資源

工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加深推動了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，越來越多的農(nóng)民不再從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)勞動力剩余或分配不合理現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)市場化的出現(xiàn)，推動了農(nóng)村勞動力資源的合理分配，部分農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剩余勞動力可就近發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使村民離土不離鄉(xiāng)，既能夠釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，為勞動力轉(zhuǎn)移提供持續(xù)長久的動力、優(yōu)化農(nóng)村勞動力布局;又能夠豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給其充分的發(fā)展空間。

(三)整合農(nóng)業(yè)資源

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提是土地規(guī)?；?jīng)營，傳統(tǒng)的家庭承包生產(chǎn)模式由于土地分散、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、管理手段有限等因素的制約，阻礙了大型機(jī)械和現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所要求的統(tǒng)一規(guī)劃、連片經(jīng)營、大型機(jī)械化作業(yè)。經(jīng)過市場化流轉(zhuǎn)的土地，將分散的資源集中整合后交給第三方經(jīng)營，經(jīng)營方會對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加以改造，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)的管理方法，投入現(xiàn)代化技術(shù)，進(jìn)而提高土地投入產(chǎn)出效率，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，由市場將土地進(jìn)行優(yōu)化配置，從而打破分散低效的土地經(jīng)營格局，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的流動和結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)效率。

二、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國主要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，耕地總量位居全國第一。近年來，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程加速，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體規(guī)?；融厔荨?/p>

(一)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化2013年年底全國土地流轉(zhuǎn)面積3．4億畝，其中黑龍江省農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地面積5602萬畝，比上年增長了26%，流轉(zhuǎn)比例為39．2%。2014年全國土地流轉(zhuǎn)面積4．03億畝，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6507萬畝，比上年增長16．2%，流轉(zhuǎn)比例為50%。2015年全國土地流轉(zhuǎn)面積4．43億畝，黑龍江省流轉(zhuǎn)面積6897萬畝，比上年增長6%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到50．3%。為方便農(nóng)戶開展土地有序流轉(zhuǎn)，截至2014年10月，黑龍江省超四成縣(市、區(qū))已開通土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上平臺，三成縣(市、區(qū))建立土地流轉(zhuǎn)大廳，提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。

(二)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

黑龍江省主要的土地流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，此外，還有出租、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等形式。截至2014年年底，黑龍江省轉(zhuǎn)包土地面積為4489萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的69%;出租土地面積為710萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的10．9%;土地入社流轉(zhuǎn)面積為1121萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的17．2%;轉(zhuǎn)讓土地面積為92萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的1．4%;互換土地面積為95萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量的1．5%［1］。

(三)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營規(guī)模化

黑龍江省流轉(zhuǎn)后的土地主要有以下幾種經(jīng)營形式:一是種植大戶經(jīng)營，2013年，全省糧食種植面積1000畝以上的種植大戶總戶數(shù)為3219戶，比上年增加459戶，增長16．6%;種植面積886．6萬畝，比上年增加268．4萬畝，增長43．4%。其中，糧食種植面積在5000畝以上的超級種糧大戶為713戶，比上年增加395戶，增長124．2%［2］。二是企業(yè)直接經(jīng)營，全省經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)共268個(gè)，每個(gè)企業(yè)平均經(jīng)營4000余畝土地，經(jīng)營面積共計(jì)120萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的1．7%。三是集體經(jīng)營，表現(xiàn)形式為“村集體+農(nóng)戶+合作社”，具體做法是將集體下的合作社將農(nóng)戶土地反包，形成規(guī)模后再進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，目前全省集體經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地面積占全部土地規(guī)模經(jīng)營面積0．4%，近半數(shù)村鎮(zhèn)存在集體經(jīng)營形式。四是合作經(jīng)營，全省5890個(gè)農(nóng)民合作社經(jīng)營土地2914萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的48．8%，其中已投入使用的916個(gè)農(nóng)民合作社，自主經(jīng)營土地1500萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的25．1%，社均經(jīng)營土地1．64萬畝［3］。

三、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的限制因素

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的加快使土地規(guī)模化和效益化初見成效，但一些問題也逐漸暴露出來，如市場化運(yùn)作程度低、土地確權(quán)機(jī)制不完善、缺少服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等，制約了農(nóng)村土地市場化進(jìn)一步發(fā)展，亟待解決。

(一)市場化運(yùn)作程度低

首先，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范。目前黑龍江省缺少農(nóng)村土地市場化運(yùn)作的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作中不能有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，無法保障流轉(zhuǎn)的公平性，影響流轉(zhuǎn)主體的積極性，流轉(zhuǎn)過程中可能導(dǎo)致交易成本增加，不利于提高土地流轉(zhuǎn)效率。其次，黑龍江省尚未建立真正的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供需機(jī)制，雖然當(dāng)前在著力創(chuàng)建省市縣鎮(zhèn)村“五位一體”的信息網(wǎng)站，但是，在信息化渠道疏通和為農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格等服務(wù)，流轉(zhuǎn)信息化管理效能，監(jiān)控流轉(zhuǎn)動態(tài)等多個(gè)方面，還沒有根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場需求完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化功能。最后，信息溝通不對稱導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場化受阻。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作需要供給主體和需求主體共同參與，充分、全面的了解交易信息，這一過程中信息交流應(yīng)具有對等性和時(shí)效性，由于信息交流不對稱，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程的推進(jìn)速度較慢，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場效能。

(二)土地確權(quán)機(jī)制有待完善

土地確權(quán)是農(nóng)民從土地中獲得收益的重要前提和保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，能有效保護(hù)并確認(rèn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保土地在流轉(zhuǎn)過程中交易安全，是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)工作，既有利于保障土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也是深化的重要前提。2016年黑龍江省全面啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從一定程度上來看，雖然確權(quán)登記保障了農(nóng)民對土地承包權(quán)的權(quán)益，但尚未普及，而且缺少相關(guān)法律的支撐和保障，一旦出現(xiàn)糾紛無法可依，需要完善相關(guān)機(jī)制進(jìn)行土地確權(quán)。

(三)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏

服務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備溝通能力和專業(yè)能力，還需要一定專業(yè)知識和技能。目前，土地流轉(zhuǎn)多是出于農(nóng)戶自發(fā)或政府推動，農(nóng)民處于弱勢地位，由于對市場情況沒有深入了解，對土地價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)合同簽署等專業(yè)程序缺乏基本認(rèn)識，往往導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中利益受損，影響流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小和效益。從現(xiàn)階段來看，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的服務(wù)中介組織規(guī)模和數(shù)量有限，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范性，糾紛隱患較多。雖然在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中介機(jī)構(gòu)，但是在具體實(shí)踐過程中并不能發(fā)揮預(yù)期作用，影響農(nóng)民參與的積極性，減低了土地流轉(zhuǎn)市場效率。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場存在風(fēng)險(xiǎn)

對于農(nóng)民來說，首先面臨決策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中由于自身的知識水平有限，缺乏對土地流轉(zhuǎn)市場信息的了解，市場化流轉(zhuǎn)又不同于其所熟知的熟人間流轉(zhuǎn)，它需要依據(jù)土地交易成本、市場環(huán)境、預(yù)期收益等因素進(jìn)行判斷。其次面臨利益受損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民往往會遇到這樣的情況:土地流轉(zhuǎn)出去了，經(jīng)營者卻不擅經(jīng)營，導(dǎo)致土地撂荒，幾乎沒有收益;甚至有的經(jīng)營公司合同期限未滿就跑路，連基本的土地租金都無法兌現(xiàn)，農(nóng)民切身利益無法得到保障。對于土地流入方來說，同樣面臨利益受損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，需要較長周期才能實(shí)現(xiàn)交易，而市場是動態(tài)的，任何種植大戶或經(jīng)營公司都無法對農(nóng)產(chǎn)品的市場行情做出精準(zhǔn)的判斷和預(yù)測。目前黑龍江省還沒有健全的保障機(jī)制來應(yīng)對這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民與經(jīng)營主體的損失。

四、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的對策建議

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化要完善土地確權(quán)機(jī)制，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，以完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制作為支持，從多方面入手積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。

(一)建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場

首先，要搭建完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的交易方式，建立良好的市場秩序，保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。完備的流轉(zhuǎn)交易平臺可包括線下的農(nóng)村土地交易中心和線上的即時(shí)信息平臺兩部分，通過有形的土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范交易程序、公開流轉(zhuǎn)信息、透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免不正當(dāng)交易方式所產(chǎn)生的不良后果;通過搭建土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動和資源聯(lián)網(wǎng)共享，農(nóng)民自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易，降低交易成本。其次，培育服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，解決供求雙方信息不對稱問題。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于集體和土地使用者運(yùn)行并具有完備的功能，如流轉(zhuǎn)前為土地流轉(zhuǎn)主體各類相關(guān)信息、流轉(zhuǎn)政策解讀、土地估價(jià)，流轉(zhuǎn)過程中指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，交易完成后提供流轉(zhuǎn)土地登記以及糾紛調(diào)解等服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)主體權(quán)益，完善市場功能，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督管理，明確權(quán)責(zé)，確保工作開展的透明性及經(jīng)營的合法性。通過培育類似的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)借助市場機(jī)制做好全面調(diào)控工作，才能保證土地流轉(zhuǎn)行為都能在科學(xué)規(guī)范的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，為其今后發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)完善農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制

在堅(jiān)持法律上農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體、承包權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)民或第三方的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地確權(quán)登記。首先要進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省土地集體所有權(quán)的確權(quán)，解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有土地的權(quán)屬問題，明確土地的承包權(quán)和使用權(quán)。通過土地產(chǎn)權(quán)的確定讓土地資源透明化，解決“土地到底由誰說了算”的問題。截至2016年，哈爾濱市1865個(gè)行政村已全部完成農(nóng)村土地確權(quán)登記［4］，有效盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源要素。其次，進(jìn)一步推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的積極作用，打破傳統(tǒng)觀念束縛，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場化的意識，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)關(guān)于流轉(zhuǎn)中常識性知識的培訓(xùn)，同時(shí)要讓農(nóng)民增加警惕性，謹(jǐn)防土地流轉(zhuǎn)過程中的詐騙信息。最后，通過確定土地經(jīng)營權(quán)，扶持規(guī)模經(jīng)營主體，增加擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求的內(nèi)生動力，培育種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，增加政府財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，對規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體要加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)土地資源向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營主體集中，提高土地利用效率。

(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

要充分發(fā)揮政府職能，對農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)起到科學(xué)引導(dǎo)作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府職責(zé)就是順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任［5］。作為組織者，政府要進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立并完善承包經(jīng)營的市場體系，搭建適宜土地流轉(zhuǎn)的平臺，加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的進(jìn)程;作為監(jiān)管者，政府要對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證流轉(zhuǎn)主體嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)，防止違法侵占、破壞農(nóng)地資源的行為和違法經(jīng)營現(xiàn)象;作為服務(wù)者，政府要對企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行客觀評估和嚴(yán)格審查，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場化有序推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制。要預(yù)防農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不能僅靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，市場問題交給市場辦，土地流轉(zhuǎn)市場化過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)需要以市場化的方式破解，履約保證保險(xiǎn)不失為土地流轉(zhuǎn)市場化實(shí)踐中有益的嘗試，即引入保險(xiǎn)公司，由其開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，保費(fèi)由農(nóng)戶和業(yè)主共同承擔(dān)，政府對業(yè)主自愿參加履約保證保險(xiǎn)的行為采取“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行分?jǐn)?。黑龍江土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)具體可以采取以下形式:農(nóng)民承擔(dān)一小部分保費(fèi)，其余大部分由土地流入方來承擔(dān)，政府與土地流入方共同分擔(dān)大部分保費(fèi)，這樣就構(gòu)建市場化的約束機(jī)制，既顯示出政府政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體和政府共同承擔(dān)責(zé)任，真正盤活了土地資源。通過建立有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制促進(jìn)土地的集約高效利用，同時(shí)保證雙方利益，不僅能讓農(nóng)民放心，也減輕土地經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，從而讓農(nóng)戶和經(jīng)營者獲得更多的利益，保證農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化是盤活土地資源、激發(fā)土地活力、合理配置農(nóng)村剩余勞動力、整合農(nóng)業(yè)資源的關(guān)鍵之舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度發(fā)達(dá)與否關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化雖呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但仍存在著土地流轉(zhuǎn)市場化程度無法滿足農(nóng)戶流轉(zhuǎn)需求的問題，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，這需要依靠農(nóng)民自身、社會組織和政府共同解決，同時(shí)要積極探索有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)、第三方安心經(jīng)營，解決農(nóng)戶和經(jīng)營主體的后顧之憂，助推黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場化的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邵培霖，孫鶴．黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告［J］．調(diào)研世界，2015，(6):29－32．

［2］魏書慧．黑龍江省土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考［J］．統(tǒng)計(jì)與咨詢，2015，(2):7－10．

［3］黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢及相關(guān)措施［EB/OL］．(2016－08－08)．

［4］哈爾濱:農(nóng)地確權(quán)，農(nóng)民安心［N］．人民日報(bào)，2016－05－15(1)．

［5］李愛玲．構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)行機(jī)制的策略分析［J］．改革與戰(zhàn)略，2012，(8):77－79．

作者：孫玉娟；邱曉明 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)