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摘要:過去三十年來,人口老齡化、城鎮化、土地拋棄閑置以及農村經濟的粗放經營等問題日益凸顯,催生了推進農業現代化的現代農業生產進程,土地流轉作為農業現代化進程中的重要一環,越來越引起人們的思考。本文以河南省淮濱縣為例,旨在分析農業土地流轉對社會結構、農戶生計以及農業發展等發面的影響,分析農村土地流轉對提高土地利用率,促進農村產業結構調整和發展現代農業的作用。
1關于土地流轉分析現狀
對于農村土地流轉的討論分析,國內學者主要有以下兩種看法:一種是對農村土地流轉持支持態度,認為土地流轉可以解決土地碎片化、土地利用率低、阻礙新技術應用和勞動力流動等問題,土地流轉有利于土地整理,有利于促進我國農業由小規模兼業農業,向適度規模專業化農業方向發展,從而還整體上提高我國農業綜合經濟效率和土地利用率;另一種學者持相反態度,以賀雪峰為代表的學者認為,工商資本下鄉存在隱患,資本介入不可逆的土地流轉使農民退無可退,農民失去土地后,由于生活成本上升和勞動力再就業失敗等原因,會使農村人地矛盾更加突出。盡管對于土地流轉,大家褒貶不一,但可以肯定的是,謹慎地推行大規模土地流轉是實現農業現代化的必經途徑。
2農村土地流轉收益淺析
2.1解放農村勞動力
從農民角度來看,促進其流轉土地的主要動機是利益。在我國城鎮化和工業化過程中,農民開始擺脫土地的束縛,很大一部分專業農民從小農生產中被解脫出來。當前,很多農民尤其是新一代農民把外出務工作為在比較農業和非農產業相對利潤大小之后的主要選擇,農業收入在家庭總收入中的比重逐步降低。我國“人口紅利”中的大部分勞動力是由農村提供的,這為土地流轉提供了巨大的潛力。
2.2促進規模種植增產
土地流轉可以產生規模效應,實現農業規模化生產后,會減少單位土地投入,土地租戶有更多的資本和技術投入,土地單位產量和農產品質量都有所提高,會有效增加社會農產品供給,以貨幣表現為社會總經濟量和農村經濟效益的提高。淮濱縣典型的流轉模式是把土地流轉工作與龍頭企業、專合組織、種養大戶發展緊密結合起來,初步實現了農村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉,逐漸向整體性、大宗地、區域間流轉過渡。目前,全縣擁有省級龍頭企業5家,市級龍頭企業17家,萬畝流轉大戶3個,千畝流轉大戶97個,百畝流轉大戶822個。
2.3為農村勞動力就業提供出路
過去小規模的農業生產,土地只是作為農民維持生計的普遍手段。廣大具有農業生產經驗的農民很少可以靠農業種植發家致富,大多數都是農忙時間在土地上勞作,這在很大程度上限制了勞動力自身的發展,造成了勞動力資源配置的不合理和浪費。土地集約經營創造了專業農民,為農村部分勞動力提供了就業崗位,同時,也解放了更多青壯年勞動力。
2.4農村基礎設施得到改善
在個體經營背景下,農民沒有動機也沒有經濟能力改善農業基礎設施,表現為農村土地經營中典型的“靠天吃飯”。土地流轉后,有經營能力的大戶或者在國家政策扶持下化身專業農民的農戶,為實現土地高效利用,會增加農業基礎設施建設,修路、通水利等,實施基本的農田改造和土壤改良,推進農業集約化經營。淮濱縣在2015年引進資金,主要用于土地流轉費用支付以及道路、水利、電力、土地整理等基礎設施建設。
2.5有利于培育特色產業,增加農產品附加值
小戶經營下的農業生產只能保證農民生存需要,明顯帶有效率低下、資源浪費的傾向。現代化農業生產要求實現農業專業化生產,培育特色規模產業,提升農產品特色產業輻射力和提高農產品附加值。興產業、創品牌,拉大茁壯特色農業“骨架”,是淮濱縣特色農業支撐精準扶貧的重要舉措。早在2015年,淮濱縣投入扶持特色產業扶貧資金2080萬元,扶持發展了弱筋小麥、花生、蔬菜、中草藥等54個特色產業,使農業生產向合作化、品牌化、高效益化過渡,大大提升了特色產業輻射能力。
3結語
土地流轉在淮濱縣的成效為我們今后的土地流轉進程提供了“淮濱樣本”,可見土地流轉對解放農村生產力的巨大潛力。在土地流轉過程中,依舊存在農村剩余勞動力流向、流轉制度與保障措施等問題,這都需要政府在安排土地政策時,提高流轉的規范程度,建立公開高效的流轉程序,對農戶土地流轉做好激勵和引導,最大程度上保障農民利益。一是政府規范流轉程序,建立健全流轉機制,引導農民進行正規的土地流轉;二是培育特色地區特色產業促進土地流轉,可以在不同地區開展試驗,因地制宜地培育特色產業;三是示范區帶動推進土地流轉工作,把土地流轉工作與現代農業種植相結合,成立專門的農業技術指導小組,完善農業生產設施建設;四是要處理好失去土地農民再就業問題,既要幫助其增強再就業技能,也要為其提供一定的就業渠道和就業機會。
參考文獻:
[1]袁國龍,林金忠.農業土地制度變遷對我國農業轉型的影響[J].華南農業大學學報(社會科學版),2013(2).
[2]黨國英.農村土地流轉是大勢所趨[J].中國農村科技,2014(9).
作者:康雯珂 單位:河南師范大學商學院