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摘要:過去三十年來,人口老齡化、城鎮(zhèn)化、土地拋棄閑置以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營等問題日益凸顯,催生了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程,土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán),越來越引起人們的思考。本文以河南省淮濱縣為例,旨在分析農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)對社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶生計(jì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等發(fā)面的影響,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;淮濱縣;收益分析
1關(guān)于土地流轉(zhuǎn)分析現(xiàn)狀
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的討論分析,國內(nèi)學(xué)者主要有以下兩種看法:一種是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以解決土地碎片化、土地利用率低、阻礙新技術(shù)應(yīng)用和勞動力流動等問題,土地流轉(zhuǎn)有利于土地整理,有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè),向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,從而還整體上提高我國農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率和土地利用率;另一種學(xué)者持相反態(tài)度,以賀雪峰為代表的學(xué)者認(rèn)為,工商資本下鄉(xiāng)存在隱患,資本介入不可逆的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民退無可退,農(nóng)民失去土地后,由于生活成本上升和勞動力再就業(yè)失敗等原因,會使農(nóng)村人地矛盾更加突出。盡管對于土地流轉(zhuǎn),大家褒貶不一,但可以肯定的是,謹(jǐn)慎地推行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益淺析
2.1解放農(nóng)村勞動力
從農(nóng)民角度來看,促進(jìn)其流轉(zhuǎn)土地的主要動機(jī)是利益。在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中,農(nóng)民開始擺脫土地的束縛,很大一部分專業(yè)農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)中被解脫出來。當(dāng)前,很多農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民把外出務(wù)工作為在比較農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對利潤大小之后的主要選擇,農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中的比重逐步降低。我國“人口紅利”中的大部分勞動力是由農(nóng)村提供的,這為土地流轉(zhuǎn)提供了巨大的潛力。
2.2促進(jìn)規(guī)模種植增產(chǎn)
土地流轉(zhuǎn)可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)后,會減少單位土地投入,土地租戶有更多的資本和技術(shù)投入,土地單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有所提高,會有效增加社會農(nóng)產(chǎn)品供給,以貨幣表現(xiàn)為社會總經(jīng)濟(jì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。淮濱縣典型的流轉(zhuǎn)模式是把土地流轉(zhuǎn)工作與龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶發(fā)展緊密結(jié)合起來,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉(zhuǎn),逐漸向整體性、大宗地、區(qū)域間流轉(zhuǎn)過渡。目前,全縣擁有省級龍頭企業(yè)5家,市級龍頭企業(yè)17家,萬畝流轉(zhuǎn)大戶3個(gè),千畝流轉(zhuǎn)大戶97個(gè),百畝流轉(zhuǎn)大戶822個(gè)。
2.3為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供出路
過去小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地只是作為農(nóng)民維持生計(jì)的普遍手段。廣大具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民很少可以靠農(nóng)業(yè)種植發(fā)家致富,大多數(shù)都是農(nóng)忙時(shí)間在土地上勞作,這在很大程度上限制了勞動力自身的發(fā)展,造成了勞動力資源配置的不合理和浪費(fèi)。土地集約經(jīng)營創(chuàng)造了專業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)村部分勞動力提供了就業(yè)崗位,同時(shí),也解放了更多青壯年勞動力。
2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善
在個(gè)體經(jīng)營背景下,農(nóng)民沒有動機(jī)也沒有經(jīng)濟(jì)能力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,表現(xiàn)為農(nóng)村土地經(jīng)營中典型的“靠天吃飯”。土地流轉(zhuǎn)后,有經(jīng)營能力的大戶或者在國家政策扶持下化身專業(yè)農(nóng)民的農(nóng)戶,為實(shí)現(xiàn)土地高效利用,會增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修路、通水利等,實(shí)施基本的農(nóng)田改造和土壤改良,推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。淮濱縣在2015年引進(jìn)資金,主要用于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付以及道路、水利、電力、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.5有利于培育特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值
小戶經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能保證農(nóng)民生存需要,明顯帶有效率低下、資源浪費(fèi)的傾向。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),培育特色規(guī)模產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)輻射力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌,拉大茁壯特色農(nóng)業(yè)“骨架”,是淮濱縣特色農(nóng)業(yè)支撐精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。早在2015年,淮濱縣投入扶持特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金2080萬元,扶持發(fā)展了弱筋小麥、花生、蔬菜、中草藥等54個(gè)特色產(chǎn)業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、品牌化、高效益化過渡,大大提升了特色產(chǎn)業(yè)輻射能力。
3結(jié)語
土地流轉(zhuǎn)在淮濱縣的成效為我們今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程提供了“淮濱樣本”,可見土地流轉(zhuǎn)對解放農(nóng)村生產(chǎn)力的巨大潛力。在土地流轉(zhuǎn)過程中,依舊存在農(nóng)村剩余勞動力流向、流轉(zhuǎn)制度與保障措施等問題,這都需要政府在安排土地政策時(shí),提高流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度,建立公開高效的流轉(zhuǎn)程序,對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)做好激勵和引導(dǎo),最大程度上保障農(nóng)民利益。一是政府規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正規(guī)的土地流轉(zhuǎn);二是培育特色地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),可以在不同地區(qū)開展試驗(yàn),因地制宜地培育特色產(chǎn)業(yè);三是示范區(qū)帶動推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,把土地流轉(zhuǎn)工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合,成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè);四是要處理好失去土地農(nóng)民再就業(yè)問題,既要幫助其增強(qiáng)再就業(yè)技能,也要為其提供一定的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會。
參考文獻(xiàn):
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[2]黨國英.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨[J].中國農(nóng)村科技,2014(9).
作者:康雯珂 單位:河南師范大學(xué)商學(xué)院