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第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新思路
摘要：當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程正在進(jìn)一步加快，而隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的城鎮(zhèn)模式得到了一定程度的改變，農(nóng)村地區(qū)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響，所以說要想進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要對廣大的農(nóng)村地區(qū)引起足夠的重視。而農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度對于農(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的影響，對其加以創(chuàng)新，是我國改革深化所面臨的一個重要議題，只有在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化背景之下做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。因此本文以河南為例，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了一定的研究。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)背景；河南；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；創(chuàng)新
土地制度對于農(nóng)村的發(fā)展有著十分重要的影響，尤其是在當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度正在進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)也在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，因而在這一過程中，推動土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新就顯得尤為重要，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的一個核心內(nèi)容，同時也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個必然趨勢。因而本文基于對河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的研究，對我國在新型城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新進(jìn)行了一定的探索。
一、河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制現(xiàn)狀研究
通過實(shí)地的調(diào)查和查閱相關(guān)的資料，筆者對于河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的總結(jié)。一般而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種，第一種是農(nóng)戶間的自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，其主要形式包括出租、轉(zhuǎn)包和互換等，第二種就是政府推動下的土地流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式主要包括股份制以及專業(yè)合作社等。在河南的農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)出兩種土地流轉(zhuǎn)方式并存的態(tài)勢，在早期的農(nóng)村發(fā)展過程中，土地的流轉(zhuǎn)方式主要是第一種，即農(nóng)戶通過出租的方式來流轉(zhuǎn)土地，而在近些年來，雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度得到了有效的加快，但是土地出租的形式仍然存在，而且當(dāng)前政府在土地流轉(zhuǎn)過程中也發(fā)揮著十分重要的作用，在政府的推動之下，也使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度得到了加快。但是就河南農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在其土地流轉(zhuǎn)的過程中，仍然受到了許多因素的制約，而這些制約因素主要來自于三個方面，其一是自身的經(jīng)營能力；其二是人口的結(jié)構(gòu)；其三是文化適應(yīng)方面。雖然在河南農(nóng)村地區(qū)，土地面積非常廣闊，但是如果農(nóng)民僅僅依靠種地的收入，往往是無法維持一個家庭的生計(jì)的，而對于許多的農(nóng)戶而言，他們往往又缺乏出租土地的渠道，所以就使得許多的農(nóng)戶將大量的土地閑置，使得土地不能夠得到有效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響了土地價值的體現(xiàn)，這就是由于農(nóng)戶自身經(jīng)營能力對于土地流轉(zhuǎn)所形成的制約。而當(dāng)前在河南農(nóng)村地區(qū)，由于許多青壯年都選擇外出務(wù)工，許多的農(nóng)村家庭都只有老人和小孩在家，而他們經(jīng)營土地的能力是十分有限的，因而由于農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的不合理，也使得土地流轉(zhuǎn)受到了一定程度的影響。最后是文化適應(yīng)方面的問題，許多的農(nóng)戶由于受到文化方面因素的影響，即使自己不能夠通過土地獲得更多的收入，也不愿意將土地出租，這也對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重的影響。
二、河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問題
（一）二輪土地承包不夠到位
我國在改革開放之前，對于農(nóng)村土地采取的管理模式一直都是“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，在1982年，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也就是所謂的一輪承包，而在1995年，為了使得農(nóng)村土地承包關(guān)系得以順延，又出臺了二輪承包政策。當(dāng)前河南二輪承包并沒有得到有效的開展，這已成為阻礙河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。河南農(nóng)村二輪承包之所以沒能夠充分發(fā)揮其作用，首先主要是實(shí)行二輪承包政策是在種地呈現(xiàn)出虧損的態(tài)勢下進(jìn)行的。當(dāng)種地已不能夠滿足農(nóng)戶家庭收入需求，許多家庭都將土地視為一種負(fù)擔(dān)，所以土地延包時許多農(nóng)戶開始對土地加以挑選，承包了經(jīng)濟(jì)效益較好的土地，許多條件差的土地沒有延包到戶，導(dǎo)致了土地不能夠進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)。其次河南在開展二輪承包的過程中，沒有對耕地的損耗進(jìn)行有效處理，就使得農(nóng)戶在延包土地時會蒙受一些不必要的損失，進(jìn)而打擊了農(nóng)民延包土地的積極性，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了一定程度的影響。再次就是在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T為了能夠便于對土地調(diào)配和管理，在進(jìn)行二輪承包的過程中，并沒有將合同以及相關(guān)的經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，再加之農(nóng)戶也缺乏這方面的意識，所以在責(zé)任方面就沒有能夠有效地明確，在由于土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生糾紛的時候，農(nóng)戶往往也就處在劣勢地位，進(jìn)而使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重的影響。此外，還有一些農(nóng)村地區(qū)的管理工作沒有開展到位，由于管理人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)工作管理不夠細(xì)致，進(jìn)而暴露農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷。在河南有些農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村干部更換較為頻繁，從而使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理工作不能夠得到有效的開展，既給當(dāng)?shù)卣块T帶來了損失，又損害了農(nóng)戶的利益。
（二）土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范
在河南農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)還存在著極不規(guī)范的現(xiàn)象，雖然國家和相關(guān)部門對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制定了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)并沒有得到有效的落實(shí)，因而就使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是處在自發(fā)和無序的狀態(tài)，因而就使得在流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了混亂，不利于當(dāng)?shù)卣块T的管理。當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)仍然是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，許多農(nóng)戶在進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓時，往往都是在親戚或者朋友之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以說當(dāng)承包經(jīng)營權(quán)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，往往都是采取的口頭協(xié)議，很少有涉及正式的協(xié)議或者合同，但是這種形式存在很大的缺陷，那就是缺乏合同或者契約對于雙方的責(zé)任和義務(wù)的明確，當(dāng)存在糾紛時，口頭協(xié)議的穩(wěn)定性是很差的，就會使得土地流轉(zhuǎn)雙方的利益都受到損害。而且這種口頭協(xié)議具有很強(qiáng)的隨意性，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是極為不利的，甚至還有可能導(dǎo)致土地承包方的掠奪式經(jīng)營，對于農(nóng)村的發(fā)展是極其不利的。
（三）土地流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制不夠完善
在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相關(guān)的管理部門和農(nóng)戶都沒有對土地流轉(zhuǎn)引起足夠的重視，往往就使得在農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，而且由于農(nóng)戶的法律意識不強(qiáng)，所以使得土地在流轉(zhuǎn)的過程中，許多的手續(xù)都是不健全的，這就為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的出現(xiàn)埋下了隱患。雖然存在著大量的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事件，而且土地流轉(zhuǎn)的面積在當(dāng)?shù)馗乜偯娣e中也占有很大的比重，但是就土地流轉(zhuǎn)簽訂了書面協(xié)議的卻很少，正是由于缺乏正式的書面協(xié)議，所以就導(dǎo)致了后續(xù)土地流轉(zhuǎn)問題的出現(xiàn)。還有在基層也缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)管理操作規(guī)程，在農(nóng)村地區(qū)不僅僅缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，而且還缺乏針對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行仲裁的機(jī)構(gòu)，而且許多的基層干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理上，也具有很強(qiáng)的隨意性，如果因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)糾紛的產(chǎn)生，而基層干部又不能夠有效地對其進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，群眾往往就不能夠采取其他的方式來對糾紛加以解決，使得土地流轉(zhuǎn)雙方的利益都遭受嚴(yán)重的損失。還有在對農(nóng)村土地進(jìn)行征購的時候，也缺乏一套規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行土地征購的時候，往往都是基層干部說了算，并沒有對農(nóng)戶的意愿加以充分的考慮，所以這樣也影響了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，影響了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。再次，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候，往往缺乏有效的指導(dǎo)，使得流轉(zhuǎn)的隨意性較大，因?yàn)闊o論是基層干部還是農(nóng)戶，都沒有對土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作引起足夠的重視，所以就使得土地在流轉(zhuǎn)過程中缺乏有效的指導(dǎo)，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。最后就是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控機(jī)制也不夠完善，所以使得農(nóng)村的土地利用率偏低，基層部門對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控往往都是采取的粗放式的調(diào)控，并沒有注重土地的實(shí)際利用率，浪費(fèi)了大量的閑置土地資源，同時也使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重的影響。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新方式研究
（一）培養(yǎng)各種土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織
在新型的城鎮(zhèn)化背景之下，建立起土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的一個必然趨勢，而要實(shí)現(xiàn)市場化流動，就必須要對中介服務(wù)組織加以完善，這些中介組織可以為廣發(fā)的農(nóng)戶服務(wù)，當(dāng)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地的需求時，就可以向這些中介組織尋求幫助，在農(nóng)戶提出轉(zhuǎn)讓申請之后，中介組織可以依據(jù)農(nóng)戶的申請來為其尋求承包土地的投資人。中介組織的作用就是為土地流動轉(zhuǎn)讓方和承包方牽線搭橋，一方面使得農(nóng)戶能夠找到合適的途徑來進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，另一方面也可以依據(jù)土地承包方的具體需求來為其尋找合適的出讓土地資源的對象，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)雙方的利益都能夠得到有效的保障。中介部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的自愿、合法和有序，從而使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度能夠得到提高，進(jìn)而使得農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。
（二）激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動力
當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于缺乏穩(wěn)定和平衡的供應(yīng)機(jī)制，所以使得土地流轉(zhuǎn)問題一直較為突出，而且對于許多的農(nóng)戶而言，他們自覺流轉(zhuǎn)土地的意識不強(qiáng)，所以就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的供給受到了大大的限制，因而要想使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀得到改善，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動力加以激發(fā)，這樣才能夠使得他們自覺自愿地流轉(zhuǎn)土地，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。為此，可以通過采取為農(nóng)民提供穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的措施，還可以讓農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)來換取社會保障的方式來激發(fā)其流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動力，從而有效增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)，可以降低農(nóng)戶對于土地的依賴程度，就我國農(nóng)村目前的情況而言，要想使得土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀得到有效的改善，就必須要為廣大農(nóng)民創(chuàng)造豐富的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，這樣可以對于農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)加以改善，使得土地變成其次要的收入來源，從而使得農(nóng)戶逐漸開始對于自己手中的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而加速土地的流轉(zhuǎn)。同時促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)還可以對于農(nóng)民的戀土情節(jié)加以弱化，使得農(nóng)民對于土地的依賴程度得以降低，這樣就可以刺激其產(chǎn)生主觀的流轉(zhuǎn)土地的愿望，只要他們有了流轉(zhuǎn)土地的愿望，基層部門和中介機(jī)構(gòu)再為其提供流轉(zhuǎn)的渠道，便能夠使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度得以加快。
為了能夠給農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，就需要在農(nóng)村地區(qū)對二、三產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來對第一產(chǎn)業(yè)的勞動力加以吸引，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，在實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移之后，土地作為第一產(chǎn)業(yè)的重要資源，對于農(nóng)戶而言自然而然就體現(xiàn)不出更多的價值，因而農(nóng)戶為了通過土地再獲得一定的收益，就會對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。除此之外，還可以加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個重要的趨勢，通過建設(shè)小城鎮(zhèn)來吸引農(nóng)民，使得農(nóng)民不再依賴于土地，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。要想有效地激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動力，還可以通過對于農(nóng)村土地的福利性質(zhì)和社保功能加以弱化的方式，讓農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)來換取社保，這樣也可以使得農(nóng)民對于土地的依賴程度得以降低，從而使得農(nóng)村土地得以更快的流轉(zhuǎn)。許多農(nóng)民之所以如此依賴于土地，主要就是因?yàn)樗麄兡軌蛲ㄟ^土地獲得安全感，因而就使得許多的農(nóng)戶不愿意放棄土地。而采取一定的措施來對農(nóng)村的社會保障體系加以完善，包括醫(yī)療保險、社會福利等，使得農(nóng)民通過其他的方式也可以獲得相應(yīng)的保障，這樣就能夠弱化農(nóng)民對于土地的依賴，使得他們出讓自己的土地來獲得相應(yīng)的社會保障和福利，從而加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。
（三）對農(nóng)村土地市場加以發(fā)展
要想使得農(nóng)村土地得到更加有效的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)重視對于農(nóng)村土地市場的發(fā)展，而且市場農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化，也是土地流轉(zhuǎn)制度的一個必然發(fā)展趨勢。當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是屬于非正式流轉(zhuǎn)，市場化的程度也相對較低，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，存在著突出的民間化和隨意化傾向，而且還有許多的非市場因素在干擾著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，所以就嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化程度，可以構(gòu)建起農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流動制度，通過市場化流動制度的建立來促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。雖然農(nóng)村地區(qū)的土地資源十分豐富，但是這些土地資源同時也是有限的，要實(shí)現(xiàn)對其的高效利用，就必須要通過供給來決定供求平衡，使得土地的價格能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐墓┣筮M(jìn)行有效的調(diào)控，從而使得用地的總量達(dá)到平衡的狀態(tài)。除了要提高農(nóng)村土地市場的程度之外，還必須要對農(nóng)村土地市場的法律地位加以明確，只有在法律方面肯定了農(nóng)村土地市場的地位，才能夠使得市場因素對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行更好的調(diào)控，而且通過建立起相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使得農(nóng)村土地的供給與需求進(jìn)行良性的競爭，進(jìn)而使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程度得以提高。除此之外，還可以建立起市場化的農(nóng)村土地價格制度，對于供給主體而言，他們可以通過自身對于市場供給狀況的了解來對土地的價格加以確定，然后相關(guān)的基層管理部門也應(yīng)該制定土地基準(zhǔn)價格，在對土地基準(zhǔn)價格加以確定的時候，必須要綜合考慮各個方面因素的影響，而供給主體在確立自己的價格時，也必須要以基準(zhǔn)價格作為參考。通過加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律和政策
要想對河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行更好的創(chuàng)新，還可以通過對于土地流轉(zhuǎn)法律以及政策的創(chuàng)新來進(jìn)行，法律和政策是農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一個重要保障，所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，還必須要充分發(fā)揮法律和政策的作用，通過對于法律和政策完善及創(chuàng)新，來對農(nóng)村土地資源的配置加以優(yōu)化，從而有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在法律和相關(guān)政策中，應(yīng)該將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)納入法制化的軌道，通過法律來有效保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的完整，這樣才能夠?qū)τ谵r(nóng)民的利益加以有效的保障。同時在對土地進(jìn)行征收和征用的過程中，也必須要注重保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，必須要尊重農(nóng)民的意愿，通過合法的手段來進(jìn)行土地的征收和征用。在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動的時候，基層的管理部門必須要依照相關(guān)的法律來對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保土地流轉(zhuǎn)是合理合法的，通過監(jiān)督來使得土地流轉(zhuǎn)雙方的利益都能夠得到有效的保障。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對于土地流轉(zhuǎn)法律以及政策的宣傳，使得廣大農(nóng)戶能夠更好地了解這些法律法規(guī)以及政策，從而使得他們在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候，能夠?qū)@些法律工具加以充分的利用，避免自身的利益受到損害。在基層管理人員對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動進(jìn)行管理的過程中，也必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠以權(quán)謀私，更不能夠出現(xiàn)違法操作，只有這樣，才能夠使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到更好的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。
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作者：司楠
第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中共有制的形成
摘要：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在自我發(fā)展和改革開放的大背景中，面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)張力、農(nóng)業(yè)資本化的挑戰(zhàn)。在面對挑戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化、土地流轉(zhuǎn)共同生成土地共有制。土地共有制的實(shí)質(zhì)是以承包土地作為股份進(jìn)行投資的農(nóng)業(yè)股份制資本運(yùn)作。科學(xué)認(rèn)識土地共有制對建設(shè)具有中國特色社會主義農(nóng)業(yè)具有重大意義。
關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地共有制
一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)
始于上個世紀(jì)80年代的農(nóng)村家庭承包制（下文簡稱“家庭承包制”）是特定歷史階段的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國農(nóng)村落后生產(chǎn)力狀況，尊重歷史規(guī)律，糾正極左路線的產(chǎn)物。實(shí)施家庭承包制的初衷是解決十多億人口“吃飯”問題。幾千年的中國古代文明實(shí)際上是典型的農(nóng)業(yè)文明。在中國古代社會，土地就是農(nóng)民的“命根子”，就是自己的“家業(yè)”。土地就是“命”，這一觀念貫穿整個中國古代史。在沒有經(jīng)歷過成熟資本主義的現(xiàn)代中國，仍然遺傳了這一觀念。在改革開放之初，“當(dāng)時農(nóng)民追求的并不是貨幣收入的擴(kuò)大，而是食品的自給，農(nóng)民既靠土地吃飯，也靠土地養(yǎng)老”。順應(yīng)時勢，家庭承包制替代了（生產(chǎn)隊(duì)）這種農(nóng)業(yè)組織形式，走進(jìn)了歷史舞臺，并創(chuàng)造了偉大奇跡。但堅(jiān)持集體所有制的家庭承包模式仍然沒有擺脫一家一戶，小塊土地經(jīng)營的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式。家庭承包制就是把集體的土地“包干到戶”“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”，俗稱“大包干”。從土地的直接經(jīng)營者（操作者）角度看，家庭承包制有以下幾個特點(diǎn)。
第一，經(jīng)營者不是一個個體的人，也不是一個象“生產(chǎn)隊(duì)”那樣的抽象群體（或集體），而是一個具有血緣關(guān)系的家庭組織。第二，在背景下，生產(chǎn)隊(duì)直接占有、經(jīng)營集體所有的土地。作為社員的個體勞動與集體收入之間的關(guān)系被生產(chǎn)隊(duì)抽象為間接關(guān)系。農(nóng)民的積極性和生產(chǎn)效率也同時被抽象掉了。在家庭承包條件下，作為經(jīng)營者的家庭雖然對承包的土地沒有完全的所有權(quán)，但家庭的生存本性、對土地的直接經(jīng)營與對勞動成果的所有權(quán)三者之間構(gòu)成了內(nèi)在的邏輯關(guān)系。這極大地調(diào)動了人民群眾的勞動積極性。第三，土地碎片化經(jīng)營。第四，家庭承包制之初，中國還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，家庭成員不得不被綁在自己承包的土地上。基于以上特點(diǎn)，家庭承包制在自我發(fā)展和改革開放的大背景中，必然面臨以下挑戰(zhàn)。第一，以農(nóng)業(yè)科技為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)。伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得以廣泛應(yīng)用。生物育種、新肥料、農(nóng)藥、除草、信息、疫苗、植物生長調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、保護(hù)性耕作、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、基礎(chǔ)設(shè)施、移植等技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。這些技術(shù)反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各個構(gòu)成要素上就會極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。廣袤的平整地帶憑借天然條件構(gòu)成了馬克思所說的“自然生產(chǎn)力”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)、方法、條件構(gòu)成了“勞動的社會生產(chǎn)力”。比如，包括拖拉機(jī)、飛機(jī)、電動機(jī)等機(jī)械農(nóng)具能夠?qū)崿F(xiàn)土地翻松、作物種植、保護(hù)性耕作、土地整理、地膜覆蓋、秧苗中耕、植物保護(hù)、農(nóng)田水利、作物收獲、秸稈還田、脫粒加工的現(xiàn)代化操作?！白匀簧a(chǎn)力”和“勞動的社會生產(chǎn)力”大大促進(jìn)了土地的集約化、規(guī)模化、科學(xué)化、自動化和系統(tǒng)化。家庭承包條件下，小塊土地的經(jīng)營模式，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力挑戰(zhàn)，必然轉(zhuǎn)向自身的否定，而走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)張力的挑戰(zhàn)。家庭承包制初期就解放了部分勞動力，此即過剩勞動力。由于政策上的限制，這些剩余勞動力只能留在家里，導(dǎo)致勞動力在單位面積土地上投入過密。過剩勞動力表現(xiàn)為兩種形式。一是人數(shù)上的剩余；二是季節(jié)上的剩余?！笆Ｓ鄤趧恿Α弊鳛橐环N自然的力量客觀上必然要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)的戶籍制度，大量涌入城市，最終構(gòu)成農(nóng)民工大潮。農(nóng)民工（進(jìn)城務(wù)工人員）之“農(nóng)民”性質(zhì)與城市務(wù)工性質(zhì)的雙重身份正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在勞動力方面的張力表現(xiàn)。農(nóng)民工數(shù)量從改革之初不足200萬到2014年超過2.7億（其中外出農(nóng)民工接近1.7億）③。雖然農(nóng)民工從他誕生的那天開始，就因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、城市限制性政策、自身受教育程度、自身經(jīng)濟(jì)收入等原因備受歧視和排斥，但市場的魅力始終構(gòu)成勞動力合規(guī)律性流動的內(nèi)在動力。中國的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、全球化同中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)政策共同推動農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動。正是因?yàn)槿绱?，“民工潮”“民工荒”“返鄉(xiāng)潮”在中國城鄉(xiāng)大地上反復(fù)上演。但“民工潮”表明農(nóng)村勞動力主要流向仍然是城市；“民工荒”表明城市對農(nóng)民工的期待。農(nóng)村勞動力剩余與城市對農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)了高度的對接。這不僅解決了農(nóng)民工就業(yè)問題，更重要的是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了巨大的可能空間。
第三，農(nóng)業(yè)資本化的挑戰(zhàn)。最初，實(shí)施家庭承包制的主要目的是解決吃飯問題和土地經(jīng)營權(quán)的歸屬問題。從傳統(tǒng)觀念上，土地就是生命，就是尊嚴(yán)，土地不能作為商品進(jìn)行交換，更不能轉(zhuǎn)賣，當(dāng)然也不能當(dāng)做資本。即使有一天，土地被當(dāng)做資本，也會附加“不能轉(zhuǎn)讓”的條件。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高速發(fā)展和社會改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了歷史日程。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是規(guī)模化和資本化。土地不再是傳統(tǒng)的“家業(yè)”，而逐漸成為能夠賺取利潤的資本。面對資本的挑戰(zhàn)，家庭承包制中的主體——家庭，將要退出歷史舞臺。進(jìn)行土地經(jīng)營的主體將不再是家庭，而代替家庭這一主體的將是具有法人資格的股份性公司、企業(yè)或農(nóng)場。
二、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中自然生成土地共有制
面對以上三方面的挑戰(zhàn)，以家庭承包制為主要生產(chǎn)方式的中國農(nóng)業(yè)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早已成為現(xiàn)代中國全面發(fā)展的渴求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體表現(xiàn)為機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化、規(guī)模化、科學(xué)化、水利化、電氣化等等。在西方發(fā)達(dá)國家，土地多、人口少構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自然生產(chǎn)力；人類智慧和農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會生產(chǎn)力。所以西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一條直線型發(fā)展路徑。與西方發(fā)達(dá)國家相反，中國人口多、土地少的國情和家庭承包土地的分塊經(jīng)營極大地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭承包制條件的土地經(jīng)營模式具有以下幾個特點(diǎn)。第一，土地被分割為若干碎片；第二，每片土地或幾片土地，在時間上和空間上相對穩(wěn)定對應(yīng)一個家庭的所有成員（包括勞動力）；第三，生產(chǎn)主要依靠牛耕和人力；第四，土地集體所有權(quán)與個體經(jīng)營權(quán)分離。這種落后的生產(chǎn)關(guān)系怎樣才能走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？上個世紀(jì)50年代末期開始的和跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會是依據(jù)人們對公有制的主觀設(shè)計(jì)，以政府為主導(dǎo)而實(shí)施的極左路線。顯然，這種歷史唯心主義做法不可能用來解決家庭承包與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的內(nèi)在“悖論”。
那么，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯物主義路徑是怎樣的呢？第一個要解決的問題是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件是否已經(jīng)具備？從現(xiàn)代人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本條件——機(jī)械化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、電氣化已經(jīng)初步滿足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和相應(yīng)推廣成果已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。第二個要解決的問題是：如何解構(gòu)家庭承包制造成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式？從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐生活中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)張力解決了農(nóng)村剩余勞動力（農(nóng)民工）的重新就業(yè)問題，為解構(gòu)家庭承包造成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決了后顧之憂。在市場規(guī)律的背景下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)張力中，農(nóng)民始終堅(jiān)持尋求自我角色新轉(zhuǎn)化。筆者把農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)化分成以下幾類。第一類是在進(jìn)城務(wù)工中，直接轉(zhuǎn)化為商人、個體戶、私人企業(yè)主、公司職員、公司老總的農(nóng)民。這些最初的農(nóng)民靠自己的聰明智慧和誠實(shí)勞動脫離了農(nóng)民身份，而轉(zhuǎn)化為純粹的城市市民。一般的情況下，他們的市民身份和職業(yè)所獲得的工資和利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們農(nóng)民身份所獲得的收益。因此，他們就會對自己曾經(jīng)承包的土地所獲得的“相對微小”利益忽略不計(jì)。棄耕和撂荒表明這些人在客觀上放棄了自己承包土地的全部權(quán)利。第二類是在進(jìn)城務(wù)工過程中并沒有放棄自己承包土地權(quán)利的農(nóng)民。在進(jìn)城務(wù)工中，這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄懈黝惤?jīng)濟(jì)組織的工人。因此他們具有農(nóng)民和市民雙重身份。他們既可以獲得承包土地相應(yīng)的利益，又可得到“工人”的工資。在完成工人角色過程中，這類農(nóng)民不可能同時親自完成農(nóng)民角色。所以他只能委任別人來替代完成這一角色。由此土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營、出租、互換、入股等土地流轉(zhuǎn)方式普遍流行于農(nóng)村。第三類是那些沒有進(jìn)城務(wù)工，而是就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民。這類人在規(guī)定時間上班工作，賺取工人工資；閑余時間操持農(nóng)活，賺取土地收益。此類農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的最大阻力，進(jìn)而也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。第四類是那些沒有機(jī)會和能力出外打工的，只有完全被綁在土地上的農(nóng)民。第五類是那些通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營、出租、互換、入股等方式把分散的土地收集為大片土地的龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)公司。最初他們是農(nóng)民，之后這類農(nóng)民走向自身的對立面——農(nóng)業(yè)資本。這里需要指出的是，一旦農(nóng)業(yè)可以用資本的方式來運(yùn)營，那么，資本的人格化主體可以不是農(nóng)民出身，比如商業(yè)資本、工業(yè)資本等。“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式的解構(gòu)的結(jié)論是土地重組。其新特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：第一，土地經(jīng)營的主體從家庭到法人的轉(zhuǎn)化。第二，土地經(jīng)營從解決吃飯問題走向資本運(yùn)作。第三，土地經(jīng)營從分散經(jīng)營走向規(guī)模經(jīng)營。第四，除了所有權(quán)和土地用途之外，土地經(jīng)營開始市場化。
農(nóng)民角色的多重轉(zhuǎn)化帶來一個連帶問題，就是個體農(nóng)民承包的那部分土地怎么處理。在市場規(guī)律的作用下，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地運(yùn)作的普遍現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是市場內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)能滿足各方利益最大化愿望；二是土地流轉(zhuǎn)的動力來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動和利潤追求；三是土地流轉(zhuǎn)最終的取向是土地集約化；四是土地流轉(zhuǎn)的客觀結(jié)論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；五是農(nóng)民從家庭承包制背景下的土地經(jīng)營者和受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下土地抽象份額的所有者和受益者。農(nóng)民不再把自己天天固定在自己承包的那塊具體的土地上，相反，他把土地有償流轉(zhuǎn)讓給龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)公司并使自己成為以土地承包權(quán)為基礎(chǔ)的股份投資者。這就是“土地共有”所有制形式的生動寫照。農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)化是怎樣實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的？土地流轉(zhuǎn)是怎樣實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；?jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的？土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民作為直接的土地經(jīng)營者和受益者怎么轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻橄蠓蓊~的所有者和受益者？在市場規(guī)律的作用下，對應(yīng)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化，，筆者對土地流轉(zhuǎn)做了相應(yīng)的分析。第一類農(nóng)民因?yàn)檗D(zhuǎn)化為城市市民而“棄耕”的土地要么撂荒；要么承包權(quán)贈與或轉(zhuǎn)包他人；要么依據(jù)合同或法律被集體收回并重新分配。最終這些土地承包權(quán)會以贈與、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式回歸土地的本質(zhì)。第二類農(nóng)民身上具有“農(nóng)民”和“工人”雙重身份并獲得雙重報酬。這種情況，“農(nóng)民”的身份只能委任別人代替自己來完成。相應(yīng)承包的土地只能通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營、出租、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營。第三類農(nóng)民即是承包地的經(jīng)營者又是就近的非農(nóng)務(wù)工者?？偟恼f來，從工作和生活都方便與雙重利益容易獲得來看，他們是不愿意將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給別人。除非他在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益超過自己經(jīng)營所獲得的收益。第四類農(nóng)民是純粹的農(nóng)民，他們一生只與土地打交道，成為現(xiàn)代的“封建小農(nóng)”。和第三類農(nóng)民一樣，他們只有在身體健康狀況和各種現(xiàn)實(shí)條件的比較中，才通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。否則，他們就會拒絕流轉(zhuǎn)。第五類農(nóng)民只是廣義上的農(nóng)民，從本質(zhì)意義上，他是從農(nóng)村中分化出來的或者是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)化過來的農(nóng)業(yè)資本。農(nóng)業(yè)資本利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力運(yùn)用市場規(guī)律對包括土地在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理整合，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是二十一世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的必然走向?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛運(yùn)用、土地市場化流轉(zhuǎn)大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系開始從家庭承包中的土地分塊、分散經(jīng)營、人地捆綁的模式到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的土地集約、資本運(yùn)營、股份共有的偉大跨越。在這一跨越中，農(nóng)民的角色進(jìn)一步發(fā)生了變化。首先，農(nóng)民從承包者和經(jīng)營者合二為一的身份轉(zhuǎn)化為承包權(quán)的股份共有者身份。從字面意思，農(nóng)民們轉(zhuǎn)化為按土地份額投資的共有“地主”或“土地資本”。除了充當(dāng)維護(hù)股權(quán)、收取紅利、監(jiān)督經(jīng)營股權(quán)者外，他們的土地經(jīng)營者即農(nóng)民身份在現(xiàn)代化過程中逐漸消失。雖然他們在名義上仍然被稱之為“農(nóng)民”，實(shí)質(zhì)上他們已轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗刂鳌被颉巴恋刭Y本”?？陀^上，他們變成了“閑人”或“食利者”。這些“閑人”在謀求新的職業(yè)時，比如工商業(yè)者、城市打工者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等等，就轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的角色，比如商人、工人等。
三、土地共有制的認(rèn)識論意義
土地共有制是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的特殊形式。從家庭承包的“小塊經(jīng)營”到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地共有制絕非人們的主觀設(shè)計(jì)，而是生產(chǎn)力發(fā)展和中國社會發(fā)展的自然成果?？茖W(xué)地認(rèn)識中國式土地共有制具有重要意義。
第一，土地共有制是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中自然生成的一種生產(chǎn)關(guān)系形式，其本質(zhì)是以承包土地作為股份進(jìn)行投資的農(nóng)業(yè)資本。早在上個世紀(jì)80年代中期，被譽(yù)為“南國第一村”的廣東深圳萬豐村開始的農(nóng)業(yè)上的股份制運(yùn)作就是“共有制經(jīng)濟(jì)”，史稱“萬豐模式”。本文所指“土地共有制”與“萬豐模式”既有相同之處，又有不同。相同之處在于：一是兩者都采用股份制經(jīng)營；二是實(shí)行資本經(jīng)營。不同之處在于：一是前者是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中合規(guī)律性生成的產(chǎn)物；而后者是人的主觀契合規(guī)律的產(chǎn)物。在前者那里，任何人都是規(guī)律的“奴仆”；在后者那里，人（領(lǐng)導(dǎo)人或黨支部）雖然在思維上遵從了規(guī)律，但他仍然處于主導(dǎo)地位，隨時可能背離規(guī)律。前者可以稱之為“實(shí)現(xiàn)”了土地共有制，而后者只能說成是“實(shí)施”了共有制。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)歷20多年的“萬豐模式”終于暴露了體制上的裂痕。二是兩者在運(yùn)營的范圍方面是不同的。前者只是在土地這種不動產(chǎn)經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)“共有制”；后者將“共有制”實(shí)施于和農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域。筆者之所以反復(fù)闡明土地共有制的“自然生成”，就是強(qiáng)調(diào)土地共有制不是人的純粹主觀設(shè)想，而是社會發(fā)展規(guī)律的客觀成果。作為社會主義農(nóng)業(yè)的建設(shè)者只有科學(xué)認(rèn)識這一歷史唯物主義成果，才能更好地順應(yīng)歷史規(guī)律制定、落實(shí)科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策，才能有效地促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能不走“”式的彎路。
第二，馬恩關(guān)于“共有制”的論述對現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)中的土地共有制具有預(yù)見和指導(dǎo)意義。馬恩在他們的著作中多次提到“共有制”，但大多是作為引用或批判的對象，比如基督徒的財產(chǎn)共有制、家庭共有制、空想共產(chǎn)主義的“財產(chǎn)共有”、馬爾克的共有制等等。恩格斯在闡述科學(xué)社會主義中也用了“財產(chǎn)共有”形式。在《共產(chǎn)主義原理》這部著作中恩格斯指出：“私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來分配產(chǎn)品，即所謂財產(chǎn)共有?！币簿褪钦f，消滅私有制不是簡單的廢除與沒收私有財產(chǎn)和私有經(jīng)營，而是在私有制中逐漸生長出否定自我的各種要素和機(jī)制?！肮餐褂谩焙汀肮餐瑓f(xié)議”是私有制消亡后，代替私有制的最初所有制形式。
第三，“共有制”是從私有制向公有制的過渡形式。當(dāng)年“萬豐模式”的共有制引起了廣泛的爭論。一些學(xué)者認(rèn)為“共有制就是一種公有制”；一些學(xué)者認(rèn)為“共有制仍然是私有制”；還有一些學(xué)者認(rèn)為“共有制就是私有與公有的二重結(jié)構(gòu)”。從社會發(fā)展的實(shí)踐看，不管人們怎樣從理論上解讀“共有制”，共有制作為資本的現(xiàn)代整合運(yùn)作形式，已經(jīng)構(gòu)成了社會發(fā)展的一個特殊階段。私有資本為了實(shí)現(xiàn)其更大的利潤追求而整合為共同資本，這是由資本的本性決定的。共有制即包含了私有成分，又包含合力成分。當(dāng)私有成分不斷減少，合力成分不斷增長，共有制就越來越靠近公有制?？茖W(xué)認(rèn)識土地共有制對建設(shè)具有中國特色社會主義農(nóng)業(yè)具有重大意義。
作者：曹延洶；呂麗莉
第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及策略
摘要:該文分析了農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，指出了土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生根源，提出了解決問題的策略。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策
一、農(nóng)村土地的現(xiàn)狀
改革開放以來，農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包制，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以家庭為單位的土地承包責(zé)任制的局限性突顯。
1、種地后繼無人
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力紛紛離開土地，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”土地撂荒，種地后繼無人。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧積極性不高
全國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，全國農(nóng)戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊。地塊分散，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。同時農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動和自然災(zāi)害，影響廣大農(nóng)民的收入。
3、公共財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模小，補(bǔ)貼分散
2011年，中央8億元財政資金用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，每畝10元。2010年良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四種補(bǔ)貼”中央投入1335億元，人均每畝185元。4、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化1978年全國每年使用化肥在800萬噸，到2013年使用量達(dá)到5900萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)到180萬噸，這些化肥和農(nóng)藥僅有30%被作物吸收，余下70%通過土壤、地下水等進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及形成原因
1、土地流轉(zhuǎn)混亂
土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)戶間的約定只是口頭約定，沒有經(jīng)過合理規(guī)范的法律章程，就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生一系列的矛盾。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)程序不規(guī)范，承包方和持有土地的農(nóng)民都缺乏法律意識，沒有書面合同，因而在出現(xiàn)問題時，沒有很好的解決方法。
2、承包地塊分散
承包商大多都是從農(nóng)戶手里承包田地，地塊難以集中，很難進(jìn)行整合，也不方便使用農(nóng)業(yè)機(jī)械以及進(jìn)行后期的管理，削弱承包商農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。3、土地流轉(zhuǎn)價格不穩(wěn)定土地承包合同大都是口頭約定，有時農(nóng)民看到承包方獲利很大，或者聯(lián)系到更高價格的承包方，常常反悔。沽源縣閃電河鄉(xiāng)是全縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率平均80%，土地價格不斷攀升，最初協(xié)議價不足300元，承包戶在簽訂長期合同后每年漲價，常常因價格過高產(chǎn)生矛盾，最終因承包戶主難以承受，中途放棄承包。
4、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛
農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶已經(jīng)三十多年，剛開始登記的資料不完備，有的實(shí)際面積與記載不一致，有的資料丟失，在土地流轉(zhuǎn)時極易引發(fā)糾紛。發(fā)生糾紛后，又難以認(rèn)定。如九連城鎮(zhèn)高速占地，進(jìn)行占地補(bǔ)償，多數(shù)農(nóng)民因土地貧瘠外出打工，多年托種，致使地界不清，村集體又無資料記載，引發(fā)群體上訪。有的村干部為了追求土地流轉(zhuǎn)的利潤，為了經(jīng)濟(jì)利益濫用權(quán)力，流轉(zhuǎn)集體土地，引發(fā)群體事件和集體上訪。
5、土地承包戶文化素質(zhì)偏低
農(nóng)民文化程度的高低對土地流轉(zhuǎn)有著重要影響。農(nóng)村中大多的承包戶文化素質(zhì)不高，年齡知識老化，制約經(jīng)營能力，對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏認(rèn)識和了解，導(dǎo)致開拓創(chuàng)新能力缺乏。
6、受國家惠農(nóng)政策影響，農(nóng)民爭搶土地承包權(quán)
國家頒布了種種惠農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)稅并給予了各種補(bǔ)貼。因此，許多自愿流轉(zhuǎn)、拋荒被集體收回又轉(zhuǎn)包、被集體強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在均要求繼續(xù)承包責(zé)任田。
三、如何應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題
1、建立建全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
將納入黨委政府的重要工作議程?？h成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村集體選派土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集土地需要轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的相關(guān)信息。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場
一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，把土地承包、流轉(zhuǎn)、勞動力情況等資料全面統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評定評估體系，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。
3、完善農(nóng)村社會保障體系
沒有健全的社會保障體系，農(nóng)民不可能從土地中解脫出來，只有健全的社會保障體系，農(nóng)民才有離開土地的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力。只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才能離開賴以生存的土地，推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移
一是以政府為主導(dǎo)，社會中介為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是拓展勞動力轉(zhuǎn)移的空間，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是搞好勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)勞動力就業(yè)層次。
5、國家應(yīng)出臺土地增減占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)
“增人不增地，減人不減地?！奔炔还剑r(nóng)民也不滿意。早生一年30年有地，晚生一年30年沒地；早嫁一年30年有地，晚嫁一年到老沒地。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶因人口減少多出的土地通過市場價格補(bǔ)償給農(nóng)戶人口增加的農(nóng)戶。
四、結(jié)語
土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是貧困農(nóng)民與全國人民一道邁入小康的一項(xiàng)舉措，只有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，科學(xué)集約化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。
作者：吳成明 單位：中共沽源縣委黨校
第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)研究
摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)無法滿足我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要提高農(nóng)村土地資源的使用率，優(yōu)化土地資源配置，而從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)模式是優(yōu)化土地資源配置的一條有效途徑。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);效應(yīng);創(chuàng)新;農(nóng)村土地
目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了多種模式。在此背景下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國農(nóng)業(yè)的具體情況，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)模式，并賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的實(shí)權(quán)，允許農(nóng)民通過不同形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。不同的土地流轉(zhuǎn)模式將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績效，而根據(jù)不同的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析與探究，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念及動因
1.1土地流轉(zhuǎn)概念
土地流轉(zhuǎn)分為狹義和廣義2種。狹義上來說，土地流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)村土地在同一集體內(nèi)，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和流動，而接手與出讓的主體僅限于集體內(nèi)的農(nóng)戶。廣義上來說，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移與流程，并沒有對土地是農(nóng)村還是城市的做出明確限定，同時也并未限定土地是經(jīng)營或者承包。
1.2土地流轉(zhuǎn)形成的原因
導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的原因有很多，其中主要的因素，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這也是農(nóng)村人口想要獲取更高經(jīng)濟(jì)收入，享受更好生活的必然要求。長期以來，由于社會資源的不平等分配，導(dǎo)致農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)收入差距逐漸拉大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將使農(nóng)村人口的人均收入遠(yuǎn)低于城市中人口的收入，農(nóng)村人口為了增加收入，改善自身的生活質(zhì)量，勢必會向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口進(jìn)入城市，并找到穩(wěn)定的工作，將會有一個穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入，從農(nóng)村土地獲取的收入占其總收入的比例越來越小，此時，農(nóng)村人口對土地的依賴程度將會降低，逐漸從主觀上放棄了土地權(quán)利。而留在農(nóng)村的勞動力，在國家“三農(nóng)”政策扶持下，則取得更多的土地，獲取更多土地收益的需求，這也就使兩者之間在土地的流轉(zhuǎn)上達(dá)成了一致。此外，農(nóng)村大量的青年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，大量的土地將會處于“閑置”狀態(tài)，僅靠剩余的勞動力，無法確保固有的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村土地的利用率持續(xù)下降，這將會對國家糧食戰(zhàn)略布局產(chǎn)生巨大影響，政府為了守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“紅線”，也需要對閑置土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。
2土地流轉(zhuǎn)模式及效益
2.1土地轉(zhuǎn)包
土地轉(zhuǎn)包模式就是農(nóng)民將自己承包的土地全部或部分經(jīng)營權(quán)，通過合法的途徑轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)民。該種土地流轉(zhuǎn)模式，土地的“擁有者”仍然具有土地的承包權(quán)，只是階段性的將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了他人。該形式通常由村民自發(fā)而成。此流轉(zhuǎn)的具體操作十分簡單，能夠滿足農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)上的需求，對解決農(nóng)村分散和荒廢土地問題意義巨大。但是，在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)，該流轉(zhuǎn)模式具有分散性和不穩(wěn)定特點(diǎn)。由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)形成的，土地流轉(zhuǎn)的范圍十分廣泛，且流轉(zhuǎn)的速度較快，這對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。土地轉(zhuǎn)包模式在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較常見。
2.2土地信托
土地信托就是土地銀行，也就說農(nóng)民將自己所擁有的土地經(jīng)營權(quán)交給地方信托公司，由其進(jìn)行經(jīng)營與管理，并從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。土地信托模式的形成，是因?yàn)樵撏恋亓鬓D(zhuǎn)模式不會對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行更改，并且土地的經(jīng)營與管理都有專業(yè)的土地信托公司完成，大幅度提高了土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)性?，F(xiàn)階段，土地信托公司在我國并不多，而且能夠長時間得到農(nóng)民信任的信托機(jī)構(gòu)更是稀少。正是這一原因，導(dǎo)致信托土地流轉(zhuǎn)模式在具體應(yīng)用中具有局限性，其真正作用難以得到充分發(fā)揮。
2.3股份合作
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步，部分農(nóng)民要提高經(jīng)濟(jì)收入，就要將自己所擁有的土地經(jīng)營權(quán)作為土地股份投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作中，并從中獲取一定的利潤。該模式就是股份合作模式。從目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，股份合作模式在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮著一定的作用。隨著市場化程度的不斷提升，股份合作模式的應(yīng)用范圍逐漸變得更加廣泛，特別是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)更為常見。但是，從股份合作模式開展所取得實(shí)際效益來看，獲取的結(jié)果并不理想。目前，我國并未針對土地股份合作模式做出相應(yīng)的法律規(guī)定，并且在諸多因素的相互作用下，為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，股份合作模式經(jīng)常會改變土地的原有用途，對農(nóng)民的利益和權(quán)利造成了一定程度的損害，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說十分不利。
3土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新
3.1因地制宜，選擇最佳的土地流轉(zhuǎn)模式
我國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大差異性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不能生硬的應(yīng)用原有的模式，需要對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r、種植情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、是否具有健全完整的法律法規(guī)，以及從事農(nóng)業(yè)人員勞動能力的高低、社會保障制度是否完善等進(jìn)行綜合考慮[4]。例如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以應(yīng)用土地轉(zhuǎn)包等較為分散的土地流轉(zhuǎn)模式，而在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域可以采用土地信托等相對較為集中的土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)模式隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，使土地的使用率得到進(jìn)一步提高，有效地減少土地荒廢和流失等問題的發(fā)生。
3.2完善農(nóng)村社保體系
通過完善農(nóng)村社保體系，在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會保障制度，且社會保障的建立要秉承農(nóng)民自愿的原則，從而消除農(nóng)民的后顧之憂，掃除一切阻礙土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展的因素，使農(nóng)民在自身生活能夠得到保障的基礎(chǔ)上，自愿將土地出讓，從而確保土地流轉(zhuǎn)模式的順利進(jìn)行。
3.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量
目前，我國土地流轉(zhuǎn)模式主要體現(xiàn)在自發(fā)性較高，且分散性強(qiáng)，缺少相關(guān)法律法規(guī)的限制，并受各種原因的制約，土地信托機(jī)構(gòu)較少。在此背景下，我國政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信息互動，經(jīng)營規(guī)范，制度完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中能夠真正的獲取到利益。要對部分基層組織為了追求利益最大化，損壞農(nóng)民利益的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益。
3.4改善農(nóng)民與經(jīng)營者之間的利益關(guān)系
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民因經(jīng)營方式不合理，而經(jīng)營效益偏低。因此，在承包土地的過程中，經(jīng)營者有可能因?yàn)樽约旱睦妫鴵p害農(nóng)民利益。經(jīng)營者在對土地使用過程中，更多的是追求利益的最大化，為了最大化利益，改變土地的原有用途，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營者與農(nóng)民之間的利益分配出現(xiàn)矛盾。只有使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)過程中的最大受益者，才能在農(nóng)民收益穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和經(jīng)營者的共贏。通過對土地流轉(zhuǎn)情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)具有一定的正面效應(yīng)，能夠使農(nóng)村土地利用率得到提升，提高了農(nóng)村生產(chǎn)效益。當(dāng)然，除了正面效應(yīng)外，也存在一定負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)后的主要用途上。目前中，經(jīng)常會偏離農(nóng)民意愿，這是日后土地流轉(zhuǎn)過程中需要注意的事項(xiàng)。
4結(jié)語
我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還處于不斷改革中，各個地區(qū)生產(chǎn)狀況不同，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題也不同。因此，在土地流傳過程中，政府需要加強(qiáng)立法，保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)模式，一方面要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式改革的需求；另一方面也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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作者：張會姣 單位：鎮(zhèn)平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)中心