農村土地流轉中農民權益探析范文

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摘要：

土地流轉制度是家庭承包經營制度的延續和發展，1984年1號文件《關于1984年農村工作的通知》第一次打開這一政策口子。隨著市場經濟的發展，農村土地流轉也逐漸興起并合法化。農村土地流轉的主要目的是農民自身的發展以及農村現代化的建設，農戶是最主要的受益主體，這一政策對其具有重要意義。但隨著農村土地流轉政策的推行，政府、集體、農民三者之間的聯系加強，農民作為其中的弱者，其利益往往受到損害，盡管國家意識到種種漏洞之后采取了多種補救措施，但農民權益損害現象仍屢見不鮮，這就要求我們時刻高度關注這一問題，多角度、全方位地思考這一問題，最終實現農民利益最大化。

關鍵詞：

農村土地流轉；利益；維護

在我國，土地流轉主要是指土地使用權的流轉，土地的所有者屬于國家和集體。土地流轉制度下，農村土地可以根據農民自身的意愿進行轉讓、租賃、入股、抵押等，土地流轉在我國經歷了一個由隱蔽到公開、由非法到合法的過程。2003年3月1日，《農村土地承包法》實施，對土地流轉進行了原則上的約束，為土地流轉實踐奠定了法律基礎，這標志著我國土地承包經營流轉制度的正式確立。此后，中國各地區根據不同的實際情況制訂了不同的土地流轉制度，但其目的都是為了農民、農村、農業的更好發展。

一、農村土地流轉之于農民的意義

1.農村土地流轉有利于農民自身發展。農業規模經營主體是直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織(張義珍，1998)。土地流轉制度下，農業規模經營主體通過租賃其他農戶的土地擴大經營規模，增加利潤；隨著市場經濟的發展，為城市第二、三產業提供了更多的就業機會，通過耕地經營收入甚微的農戶可以通過土地流轉轉租、入股，加入到城市發展的行列，實現收入的增加、眼界的開闊等更高層次的自我發展；同時也可以實現農民、務工人員雙重身份、雙重收入來源。總之，妥善利用土地流轉這一政策，能夠有效加快農民的自身發展。

2.農村土地流轉有利于農業總體發展。農業規模經營主體生產規模擴大，擁有更多的資金投入到科技創新、管理水平提高、勞動者素質提高的領域中，從而有利于農業生產效率提高、農業生產方式的轉變以及提高農業現代化的發展水平；土地流轉下的土地集中耕作，彌補了土地分散經營耕作難、灌溉難等缺陷，從而實現農業機械化生產；低成本投入，高標準產出，從而實現農業產業化、規模化生產。農業是國民經濟發展的基礎，土地流轉政策的實施就是為了農業的基礎地位更加穩固，實現農業總體發展。

3.農村土地流轉有利于農村的建設發展。當前，農村與城市發展的差距還比較大，農村是全面建成小康社會的短板。在土地流轉政策的實施中，農村的土地資源得到了優化配置，農村的人口得到了更加妥善的安置，農村經濟發展得到了進一步提高；此外，農村自治組織中，農村政府、村委會都高度重視對于土地流轉的推行，從而加強了農村管理水平的提高。隨著土地流轉政策的進一步優化，政府根據農村的不同發展狀況形成了制度創新，從而形成不同的地方特色，這不僅有利于當下新農村建設的發展，也有力地推動了農村政治、經濟、文化、生態、社會的“五位一體”全面協調發展，對于縮小城鄉差距、全面建成小康社會目標的實現都有重要意義。總之，在土地流轉新視域下，三農問題的發展又達到了一個新的高度，其最終的受益主體是農民。

二、農村土地流轉中農民權益的困境

在我國農村，土地的所有權屬于集體，農民擁有土地的使用權，農民的主要收入來源、農民的根本是土地。農村土地流轉制度下，國家、集體、農民三者的關系緊密相連。國家角色主要體現在制度的制定者、國家糧食安全的維護者、農民權益的維護者以及土地征用者等方面；集體作為農村土地所有者擁有土地發包權、土地調整權與管理權等；相比之下，農民的權益維護相對薄弱，最易受到外來的損壞。

1.國家、集體、農民三者作用結果下，農民的自主性困境。國家是農民權益的最大維護者，但是，由于政府是國家政策的直接實施者，在實施的過程中，往往具有主觀性和片面性。例如，政府為了城市發展規劃、農業產業化的發展目標而動用農民土地，在一定程度上屬于強制性的命令執行，事先未做到與農民洽談；其次，政府的部分官員出于個人私利，違背相關制度安排，打著各種利國利民的幌子征用農民的土地，或者占為己有，或者通過土地買賣獲取暴利，典型的利用職務便利謀取私利，這樣一來，農民的自主性遭到破壞；此外，有些農民對于土地流轉政策并不十分了解，加之政府部門的曲解，對農民自主性更是一種致命的破壞，農民的合法權益遭到損失。集體是土地的所有者，在農村，集體身份的主要體現是村委會。村委會是一個介于國家權力與政府行政權力之間的具有準行政特征的組織。因此，村委會在執行相關政策規定時所承擔的政治經濟責任都較小，有些人往往鉆其責任的空子，做有損農民權益的事情而不受懲罰。所以，農民作為權利薄弱一方，往往被迫進行土地流轉，從而權益受到損害。

2.土地流轉機制不夠健全，農民的信息困境。目前，農村關于土地流轉的相關信息傳遞還不夠及時、不夠準確，如有些農民得知土地流轉的相關信息全通過小道途徑，致使人們的信息往往具有滯后性，接受虛假信息傳遞后受挫；此外關于農村土地流轉的相關程序問題，農民沒有正確的途徑獲得，也沒有相關人員的協助，因此在簽訂合同時，農民沒有較強的權利意識，從而這種盲目性與被動性的土地流轉，帶來的并非是利益最大化的效果，反而會受到欺騙與權利損害。這種種農民權益的困境都與當下農村土地流轉的機制不夠健全有關，農村中有較少甚至完全沒有關于土地流轉方面的專門機構、部門。所以這種客觀方面的不利影響原因勢必應得到解決。

3.土地流轉結束后，農民的社會保障困境。土地流轉作為一種新的土地政策正在全國農村地區開展，越來越多的農民參與或即將參與到其中。就目前的情況來看，農村地區的醫療、教育、基礎設施保障同城市差距還很大，所以，農村土地流轉結束后，農民的安置問題、社會保障問題依舊堪憂，政府對農民的安撫能力有限。也正因如此，有相當大一部分農民不愿意、不接受進行土地流轉，對這部分農民來說，土地是他們賴以生存的基礎，是他們天然的保護屏障，這在一定程度上可以說，土地流轉這一制度的施行本身就是對農民權益的一種損害，這個問題也阻礙著土地流轉工作的順利進行。隨著土地流轉政策的進一步推行，新的困境仍在不斷出現，所以舊的難題不了斷，農村土地流轉工作就難以進行。國家政府、社會力量、農民個人都應該為土地流轉的困境出謀獻策。

三、農村土地流轉中農民權益的維護

就農村土地流轉來說，土地流轉必須使得農民從中真正受益，土地流轉絕不能以犧牲農民的合法權益為代價，否則本身就失去了意義。

1.建立有效的政府權力約束機制。確保農民合法權益的最為重要的方法就是如何遏制地方政府的權力沖動，使其在法定的范圍內扮演好自己的角色與承擔應有的責任。首先，通過制定相關法律制約政府的行政職權，即“以法律制約權力”，嚴格執行法律規范，嚴厲懲處違法行為；其次，規范地方政府的權力過程，即“以程序制約權力”。在這一過程中，國家、社會、集體、個人都是政府權力實施的監督者；此外，權力結構的模糊不清使得農村土地處于所有權主體虛置、使用權不完全的狀態，因此要明確權力結構，即“以權力制約權力”，真正發揮農民在土地流轉中的主動性，自覺自愿流轉。

2.建立完善專門的土地流轉機構。農民與集體經濟組織在土地流轉問題方面長期處于博弈的狀態，農民對于土地流轉的相關信息往往不對稱，農民在土地流轉合同制定中缺少維權意識，農民的土地流轉自主性往往受到破壞……這就要求有一個專門負責農村土地流轉的機構，為土地流轉提供中介服務，為農民提供及時、精確的信息，為農民利益最大化提供支持與幫助。目前與社會主義特色相適應的農民組織并沒有有效地建立，土地流轉則為這種組織提供了新的契機，農村土地流轉專門機構的建立，無疑將會為農民權益的保護提供強有力的保障，也會因此調動農民對于土地流轉政策的信心，加快農村土地流轉政策的順利實施。

3.加快農村土地流轉后社會保障系統的建設。農村的社會保障工作還需要全社會長期的共同努力，將民生問題作為當務之急的大事來解決，打破城鄉發展的桎梏。例如：加大農村地區基礎設施建設的投資規模；建立完備的醫療、保險、教育、養老等機制；加快農業產業化的發展，推動城鎮化發展步伐，為農民提供更多的就業機會和收入來源等等。

四、結語

總之，要提高農村的進步發展，要增強農民的與時俱進，要加快農村的現代化建設步伐，要減輕農民對于土地的過分依賴，要消除農民的后顧之憂，要讓農民擁有更多的獲得感。綜上所述，農民在土地流轉過程中的合法權益一刻得不到保障，農村土地流轉政策就一刻得不到順利推行，只有實現農民權益最大化，才能展望土地流轉政策的美好明天。

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作者:劉彥平 郝麗麗 單位:河北經貿大學