三條紅線管理的水資源論文范文

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1水資源管理存在的主要問題

1.1水資源無序開發利用嚴重阿克蘇河流域水資源分配利用權分散在八縣一市及建設兵團農一師15個農牧團場等不同的行政單位。各行政單元從鄉到市、從連隊到師部都有水資源開發利用審批權，為了各自的利益都想方設法開發各種水資源，如開辦廠礦用水、建設水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監管范圍和部門不明確，實施進度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對廠礦企業耗水情況監管松懈，沒有統一的核算、監督和考核部門，且審批并沒有和當地的農林牧副漁等用水有效結合，造成了水資源分配不均衡，導致下游部分河段斷流，生態遭到破壞。

1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。

1.2.1節水意識淡薄阿克蘇河流域為農業灌區，多年來依靠的是天山冰雪融水，農牧民已經形成了“天上來水地上流”的用水概念，認為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開溝放水，并沒有根據作物需水量、需水周期等科學管理。水資源利用沒有循環綜合利用的概念，節水意識非常薄弱。特別是由于灌區冬季用水價格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區多次重復灌溉。據資料顯示，冬灌后開春再灌的重復灌溉率在55％左右，比正常重復灌溉率偏高30％，這樣既達不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費。

1.2.2節水技術落后流域農業用水灌溉在棉區基本采用滴管，但在經濟林作業區基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國際國內新的設施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發，部分渠系入滲量占到農田灌溉量的一半以上。而農作物實際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過程中流失。

1.2.3水價偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價還是多年以前政府統一定價，農田灌溉用水水價僅0．07元／m3，相對于日漸上漲的物價還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內有工礦企業用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業中又有高耗水企業和低耗水企業等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農田用水，還有以營利為目的的大面積種植用水等。但在水價收取過程中并沒有區別對待，是統一定價，缺少獎懲機制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。

1.3水污染日趨嚴重20世紀50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過1．0g／L。近些年來隨著人口的大幅增加及工農業的發展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達1．8g／L，最高達5．4g／L。由于整個流域水資源開發利用程度較低，因此流域水體水質總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區全年水質均能達到Ⅲ類水體水質標準及以上，但部分水體水質污染指標呈上升趨勢，部分水體中首次監測到銅含量超標，還監測到了鉻。

1.4水生態平衡遭到破壞水體污染日趨嚴重，一方面是由于工農業發展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過度開采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴張的開荒需求，只能不加節制地開采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內有8000多口用于灌溉的水井，年開采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質變差的同時，地下水水位急劇下降，沿線生態遭到嚴重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災害頻發，使整個流域的生態安全遭到前所未有的威脅。

1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術支撐體系。在制度體系方面，水權制度還沒有納入法律體系，水權分配、使用、轉讓和管理缺乏法律依據；涉水事務各部門協調機制不完善；合理的水價調整制度體系還沒有建立。在技術支撐體系方面，水資源監測、取水、用水和廢污水排放的計量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎數據和動態數據，使評價和考核制度難以落實。長期以來在水資源監管過程中，只強調對水量時空變化的監測，而忽視了對水域的系統研究，導致總體監測力量薄弱。水域監管除了水量監管外，還有水質、水環境、水生態等多個方面，而對水域的系統監管還處在起步階段，既沒有完善的規章制度來確定監測內容與形式，也沒有明確的監管部門來執行相應的權利；既沒有完整的技術團隊對其跟蹤監測，也沒有齊全的監測設備來保障監測的順利進行。

2水資源管理“三條紅線”的控制措施

現代水資源管理的目標是保護水資源、維護良好的水環境、以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。根據阿克蘇河水資源開發利用的特點，為實現流域水資源管理目標，應分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。

2.1水量管理用水總量控制是在高效節約用水的前提下，采取以供定需政策，對用水總量進行控制，保證必要的流域生態用水。

2.1.1建立健全流域水資源管理機構為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機構，建立科學有序的水資源管理體系，以實現水資源總量控制、高效利用的目標。

2.1.2建立科學有效的水資源管理機制（1）水資源規劃管理。根據各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據來水情況，由水量調度部門進行統一調度分配。針對水資源管理分屬不同行業和行政單元的現狀，應強化水資源統一調度管理，使區域水資源調度服從流域水資源統一調度，水力發電、供水等調度服從流域水資源統一調度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產生于墾荒，應對土地開荒加以論證，嚴格審批制度，將審批權集中統一管理，與水資源開發利用有機結合。（3）實行最嚴格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區取水許可證的發放已經明確到了農戶，根據農戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴格控制取水許可證的頒發，對于無證取水的農戶給予相應的行政處罰。對取水許可證到期或取水情況發生重大變化的用水戶，重新核發取水許可證。但流域內地下水取水許可制度的實施還剛剛起步，僅僅停留在農戶自愿辦證的基礎上，沒有強有力的行政監管手段，獎懲措施不到位，應該采用行政手段，所有地下水的開采也必須經過相關部門的論證許可，將地下水的開發利用納入水資源總量管理。

2.2用水效率

2.2.1利用技術手段開源節流，提高水資源利用效率從蓄水、節水、調水等方面采取一系列技術措施，真正將最嚴格的水資源管理制度落到實處。蓄水：早春用水量少，通過水量調度有計劃有步驟地利用流域內已建水庫蓄水，以緩解需水期水量嚴重不足的情況。節水：在灌區內大力推廣節水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區內棉花已基本實現滴灌，林果業推廣實施了管道灌溉。通過調整種植結構，不但能從總量上減少用水，還能有效調節用水高峰期。應大力推廣低耗水的經濟作物，如增加需水較少的核桃等經濟作物的種植面積。調水：將轄區劃分成三個站十多個閘口，根據水量統一調度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農業灌溉需要。

2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產業發展通過行政手段限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。為了追求經濟發展，許多高耗水工礦企業陸續落戶阿克蘇河流域各工業園區。在當前水資源緊缺日益嚴峻的形勢下，不僅要對這些廠礦企業進行整頓，實行關停并改等措施，而且應對后續落戶企業實行最嚴格的審批制度，使技術先進的節水型企業優先落戶，對高耗水、技術落后的企業不予審批或限制審批。另外還應大力扶持與節水有關的科研項目，如大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，建設節水示范工程，推廣使用生活節水器具，推廣污水、廢水開發利用和循環利用技術等。

2.2.3利用經濟杠桿促進水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價模式，提高用水效率。對所有用水單位制定用水定額，如農田灌溉（包括經濟林木）以每年每畝基本用水量計，生活用水以每人每月基本用水量計，工業生產以單位產值基本用水量計，基本用水量以內以最低水價計費，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價。建立水權交易市場，由水資源管理機構根據各用水戶對水資源的需求程度和利用效率發放用水配額，節余的水資源可上市轉讓流通，利用市場力量促進水資源的優化配置，使水資源的利用方向從低效益的經濟領域轉向高效益的經濟領域，水資源的利用模式從粗放浪費型向精細節水型轉變，全面提高水資源利用效率。

2.3納污控制

實行水功能區限制納污，需要在水功能區劃的基礎上，結合水環境的保護目標、水質現狀及排污現狀，計算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標準。在流域內設立一個專門的水質監管機構，建立專業隊伍，配備齊全的水質監測設備，科學設置監測斷面，定期不定期對監測點進行水質水文監測，并形成系統的數據報表和分析報告，為水資源的可持續利用提供依據。從最近的流域水質監測結果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數河段水質達到Ⅱ類水標準，但有污染逐漸加劇的趨勢，污染源主要為農田灌溉排水和工業污水排放。納污控制的首要工作是加強對污染源的監控，杜絕工業廢水、生活污水直排入河。建立嚴格的排污獎懲制度，對違規者重罰、守法者重獎。同時督促排污企業加大科技投入，引進先進的污水處理技術和設備，增加科研投入，設立污水處理科研專項，用最經濟有效的手段加強污水治理。

3結語

實行最嚴格的水資源管理制度是應對嚴峻水資源形勢和保障經濟社會可持續發展的重大舉措。面對阿克蘇河流域水資源開發利用程度和用水效率低、水資源管理水平不高的現狀，應充分認識流域水資源管理工作的長期性和復雜性。水資源管理部門應以落實流域水資源管理“三條紅線”為契機，從制度、行政、經濟等多方面入手，保證“三條紅線”的有效實施，逐步提高流域的水資源管理水平和行政決策能力，為流域水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展提供保護。

作者：張文劍單位：塔里木河流域阿克蘇管理