水生態文明建設存在問題與建議范文
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【摘要】闡述了滕州市水生態文明建設的主要做法，分析了水資源短缺、生態環境脆弱、統籌協調難度大等存在的問題，提出了加快新舊動能轉換、推進現代水網體系建設、發揮“河長制”作用、傳承與創新相結合、政府主導全民共建五條思路，以促進該市水生態文明建設。
【關鍵詞】滕州市；水生態；水資源；現代水網
滕州市三面環山，西鄰微山湖，境內有大小河流近百條，骨干山洪河道5條，大中小型水庫29座，多年平均水資源總量6.31億m3，具有良好的水生態基礎。近年來，滕州市圍繞保障防洪安全、供水安全和生態安全“三大任務”，不斷完善水利基礎設施建設，加大水資源保護和修復力度，加快推進水治理體系和治理能力現代化，在改善水生態環境上取得一定成效。
1主要做法
1.1強化“三條紅線”，落實水資源管理制度1）強化水資源開發利用控制紅線管理。堅持“優水優用、分質供水”原則，統籌配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水，有效緩解了水資源供需矛盾，全市用水總量控制在3.9億m3。2）強化用水效率控制紅線管理。全面推行計劃節約用水，不斷強化工業、城市和農業節水改造，嚴格執行水資源論證、取水許可制度，農業灌溉水利用率由過去的45%提高到65%。3）強化水功能區限制納污紅線。建立了水資源保護機制，強化水生態環境監控治理，劃分了31片水功能區，從嚴核定納污容量，對排污量超標區域，限制審批新增取水和入河排污口，設立了140個監測點，定期監測水位水質。
1.2加快工程建設，水生態環境質量不斷提升1）實施水系連網工程。按照現代水網規劃，加快實施水系連網工程，初步形成了河河相連、河庫相連、河湖相連的生態水網體系，在5條河道建成攔河閘壩38座，層層攔蓄地表徑流，形成了460萬m2的連續水面，新增調蓄水量6000萬m3。2）實施河庫生態治理工程。按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實施了城河水環境綜合治理，通過實施河道清淤、污水管網、河道攔蓄、南水北調管道4項工程和兩岸綠化美化，形成了“一河清水、兩岸綠色”的靚麗風景線。3）實施污水處理回用工程。嚴格監管污水處理廠建設，采用TOT、BOT模式，先后建成了3座城區污水處理廠，日處理污水能力22萬t，污水集中處理率達95%。4）實施水保生態治理工程。以構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道水土保持防線為重點，先后完成了尤山子、張山口、許沃等19個小流域綜合治理，治理水土流失面積達45km2，整修梯田1200hm2，營造水保林、經濟林2510hm2，年水土流失量減少4.5萬t。
1.3加強水源生態保護，保障居民飲水安全堅持把水源地生態保護作為安全供水的重大任務，建立完善長效機制，嚴加管理保護水源，有效保障了水質安全達標。實施了清污分流、攔蓄補源及荊泉清潔小流域治理，在保護區栽植各類樹木10萬余株，實施了13.33hm2的特級保護區植被綠化，實行生態養護、封閉管理，同時在水源地、水廠設立水質監測站點46處，每天取樣化驗，確保了飲用水源地水質達標率為100%。
2存在的主要問題
2.1水資源短缺滕州市多年平均水資源總量雖有6.31億m3，但總人口有170萬，人均水資源占有量為僅有377m3，不足全國人均水平的1/6。隨著經濟社會的發展和人口規模的不斷擴大，水資源短缺問題愈發明顯，如何嚴加保護、優化配置、高效利用水資源，需要進一步提升。
2.2生態環境脆弱全市5條骨干河道還有90多公里沒有得到有效治理，歷史上該市河道治理主要以防洪為主，治理標準較低，生態功能考慮較少。當前，水生態治理的資金需求量較大，上級政策資金有限，需地方配套資金較多，一定程度上影響了水生態文明建設，導致了該市水生態文明建設框架體系尚未完善，水環境污染、生態調節能力低等問題不同程度存在。
2.3統籌協調難度大水生態文明建設涵蓋水安全、水資源、水生態、水環境、水文化、水管理等多個方面，涉及區域包括水利、環保、住建、執法、農業、林業等多個部門，既包含水利專業知識，又涉及社會學、生態學、管理學等，如何統籌協調好相關部門，整合各類專業內容，對水生態文明建設提出了更高要求。
3建議
3.1加快新舊動能轉換，提升節水型社會建設水平緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容，嚴格控制年度用水計劃和用水總量，科學配置、有效保護水資源，提高水資源開發利用效率，促進用水方式和發展方式轉變，發展節水型經濟。在創建省級縣域節水型社會基礎上，以節水型小區、節水型灌區、節水型單位建設為載體，完善節水措施，大力推廣工業、農業和城市節水，繼續深化提升節水型社會建設水平。
3.2推進現代水網體系建設，優化水生態環境積極踐行人與自然和諧共生理念，加快編制完善全市水系聯網整體規劃，分批實施河庫湖水系聯網工程，加快淮河流域洼地治理、湖東滯洪區建設、郭河中游段治理、城河上游段治理，構筑蓄引結合、河庫湖相連、城鄉一體、覆蓋全市、布局合理的“水網”體系。圍繞爭創荊河國家濕地公園，以點帶面推進荊河、十字河、郭河、馮河生態治理，加快實施荊河上善公園段橡膠壩及一污、二污提水泵站建設改造，逐步實施“五河一湖”六大流域綜合整治和水系生態建設。
3.3發揮“河長制”作用，構建科學嚴格管水體系河長牽頭聯系部門負責人承擔河長助理職責，協助市級河長做好河湖庫保護與管理工作，參與日常督促、檢查，負責對責任河湖庫所在區域鎮級河長的考核；完善河道巡查保潔機制，采取保潔公司和河管員相結合的方式，負責河道管理范圍進行全程保潔、巡查和違法行為上報等工作；開發“滕州市河長制信息化管理系統”和“滕州河長制APP”，公開河道概況、水質、排污口等信息，實時上傳各級河長、河管員巡河情況，自動考核河長履職情況，實現“高效、精準、科學”的河流水系管理模式。
3.4傳承與創新相結合，打造特色水文化品牌依托古滕歷史文化遺存，深入挖掘傳統涉水文化，并融入到水工程景觀改造和建設當中，豐富水景觀的傳統文化內涵。同時，利用豐富的河庫湖和濕地資源，打造彰顯區域特色和時代特色的現代水文化，注重現代水利規劃、工程設計中文化元素的融合，提升水利工程的現代文化品位，努力實現水工程、水景觀和地方文化的有機結合，構建傳統水文化與現代水文化交相輝映的特色水文化體系。
3.5堅持政府主導全民共建，形成治水強大合力政府發揮主導作用，充分用好各項政策，把政府性財政資金作為水生態建設投入的主渠道，積極探索融資模式，通過融資或PPP合作等方式解決生態治理難題，為水生態環境建設提供資金、技術和管理等支持。同時，加強水生態文明宣傳教育，通過電視廣播、網絡媒體、公益廣告，以及“世界水日、中國水周”等途徑，引導公眾節約用水、保護水資源、愛護水環境，動員全社會公眾共同參與水生態文明建設，形成節約用水、保護水生態環境的良好風氣。
作者：張存嶺 單位：滕州市南水北調工程建設管理局
