水生態(tài)系統(tǒng)的影響范文

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1水生態(tài)系統(tǒng)的特征

1.1影響因素具有復雜性水生態(tài)系統(tǒng)受自然因素和人為因素的雙重影響，而這兩類因素又包含多種不同的影響因子。例如，自然因素中包括有大的天體運動、地質(zhì)變遷、水文氣象條件等自然現(xiàn)象的影響;人為因素中包括有工程截流、工業(yè)排污、植被破壞、圍湖造田等社會經(jīng)濟活動的影響。這些因子的影響不僅對水生態(tài)系統(tǒng)單獨起作用而且各因子之間也相互作用，它們進行疊加或疊減作用，因此造成的影響具有不確定性，無法具體計算其影響力參數(shù)，也無法用某一因素的線性變化來表達水生態(tài)系統(tǒng)的變化。也就是說，水生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)可能決定于各種因素的狀態(tài)，有多種可能的狀態(tài)。

1.2變化過程具有突變性水生態(tài)系統(tǒng)的變化在一定程度上是一個緩慢的過程，因為水生態(tài)系統(tǒng)中水質(zhì)的變化過程是緩慢的。但是多種因素在同一時間、同一地點都發(fā)生到一定程度時，水生態(tài)系統(tǒng)就會發(fā)生毫無預兆的突變，突變所造成的損害常常會讓人感覺措手不及。所以說，一旦水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突變說明水生態(tài)系統(tǒng)受到的損害已經(jīng)非常嚴重，突然造成的損失也是十分巨大的。

1.3突變原因具有多樣性由于影響水生態(tài)系統(tǒng)變化的因素多種多樣，因而引起水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突變的原因也是多種多樣的。引起水生態(tài)系統(tǒng)變化的原因可以是自然原因如降雨的增多或減少、地質(zhì)變遷，可以是人為原因，其中最重要的是重大工程建設(shè)，例如上游的水庫、下游的運河，可以是工業(yè)污染，也可以是過度的種植、養(yǎng)殖等。總之，只要是影響了水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成中的任何一部分，水生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)就會發(fā)生改變，就有可能成為突變的導火線。

1.4損害具有可恢復性水生態(tài)系統(tǒng)的變化發(fā)生后，甚至發(fā)生突變后，都不是不可恢復的。在一定的條件下，水生態(tài)系統(tǒng)可以有多種方式進行恢復，恢復水生態(tài)系統(tǒng)的方式可以自然修復，人類停止對水生態(tài)系統(tǒng)的損害，給水生態(tài)系統(tǒng)足夠的時間進行自我修復;也可以人為進行修復，如通過補水，補水的水源可以是本流域的也可以是跨流域的，可以通過治理水污染來逐漸改善水質(zhì)，也可以通過加強水生態(tài)系統(tǒng)管理與保護來延緩水生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的改變等。

2重大工程建設(shè)對水生態(tài)系統(tǒng)的影響

本文所指重大工程，不僅指水利工程，還包括公路、鐵路、旅游以及重大市政工程等所有可能影響水生態(tài)系統(tǒng)的工程。隨著社會的發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，各項建設(shè)活動正如火如荼地開展，然而重大工程建設(shè)對整個水生態(tài)系統(tǒng)的影響卻沒有受到應有的重視。重大工程建設(shè)作為區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)變化的主要驅(qū)動力之一，對區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定造成了巨大壓力，改變了區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2.1對水自身的循環(huán)運動的影響地球上的水循環(huán)是一種自然現(xiàn)象。海面、湖面以及地表接收到太陽能使水分大量蒸發(fā)到上空凝結(jié)成云，云隨風漂泊遇冷降雨(雪、霧、霜)，地面降水形成地表和地下徑流，匯集成小溪、大河大江，奔流入海，然后再被蒸發(fā)……往復不斷地進行著水文循環(huán)。在流域中，天然循環(huán)就是由大氣水—地表水—土壤水—地下水之間的相互轉(zhuǎn)化構(gòu)成的。在水循環(huán)過程中，地面徑流是很重要的一個環(huán)節(jié)，是水循環(huán)過程中不可缺少的，很多看得見和看不見的水流像毛細血管般呈網(wǎng)絡(luò)般伸展開，對于水循環(huán)和平衡、乃至人類的社會、經(jīng)濟、生活起到了至關(guān)重要的作用。然而，各種重大工程項目的建設(shè)除了對江河、湖泊等看得見的水資源造成了影響，更重要的是人為地截斷了無數(shù)看不見的微小的地表徑流，而這些看不見的地表徑流正是水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的部分，對農(nóng)業(yè)灌溉乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更為顯著。

2.2對自然環(huán)境的影響自然生態(tài)是自我平衡的，在不受人為因素破壞的情況下，是可以依靠自身力量實現(xiàn)生態(tài)自我修復的。也就是說，如果人不去傷害大自然，自然生態(tài)就會休養(yǎng)生息、自我修復。反之，如果人為地破壞大自然的生態(tài)，就會對自然生態(tài)造成無法估計地損失。與水資源有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在河流及湖泊萎縮、地下水位下降、森林及草原退化、土地沙化、水土流失、鹽漬化、地表和地下水體污染等等方面，這些都與重大的工程建設(shè)有著密切關(guān)系。重大工程建設(shè)對自然生態(tài)的破壞是更加嚴重，難以修復的。其中，重大工程建設(shè)產(chǎn)生的廢棄垃圾對地表水造成了污染，地表水污染再由地表徑流網(wǎng)絡(luò)傳送至溪流，擴大到渠、庫，造成河水、湖泊嚴重富氧化，魚類、水生植物等大量死亡;同時，重大工程建設(shè)截斷的地表徑流，造成下游河道、湖泊、濕地斷流、萎縮，無數(shù)動植物失去了賴以生存的家園;根據(jù)重大工程建設(shè)需要，進行的盲目圍墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，縮小了湖泊水面，建造的閘壩隔斷了魚蟹的回游產(chǎn)卵，破壞了生物鏈的循環(huán)，將很多生物推向了瀕危的邊緣;因重大工程建設(shè)，給森林及珍稀動植物帶來毀滅性的災難。并且，面對大自然，人類始終是渺小的，人為的力量終究是有限的。工程建設(shè)造成的壞境問題，終究還是反作用于人類，給人類的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟、社會造成了無法估量的損失。

2.3對社會經(jīng)濟的影響水人類的生存及現(xiàn)代文明建設(shè)，都和水直接聯(lián)系，許多大江大河都是人類文明史創(chuàng)建與發(fā)展的源頭。水資源是支撐著國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要的自然資源，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的支持條件，與人口、經(jīng)濟、社會有著緊密聯(lián)系，對社會政治、經(jīng)濟、文化、工程、管理等各方面有著復雜的影響。因此，重大工程建設(shè)對水資源及自然環(huán)境的影響，都會間接地對人類的社會生活產(chǎn)生影響。一是重大工程建設(shè)對土地的大規(guī)模利用以及對土地狀態(tài)的改變，成為洪水、干旱、土地沙漠化、鹽堿化、沼澤化發(fā)生的重要原因。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源具有較強的依賴性，重大工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)有著極大影響。工程垃圾對水資源造成污染，這就會對種植業(yè)造成毀滅性打擊，可能顆粒無收，或者生產(chǎn)出的糧食帶毒，根本無法食用。工程建設(shè)對地表徑流的改變，導致農(nóng)業(yè)喪失了自流排水能力，農(nóng)田不該旱的旱了，不該澇的澇了，給農(nóng)民造成了巨大損失。

3針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的法律對策

3.1我國水資源保護的立法現(xiàn)狀《中華人民共和國憲法》第9條第二款和第26條第一款對自然資源進行保護的規(guī)定是我國水資源立法保護的依據(jù)和基礎(chǔ)。以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，國家制定并頒布了水資源保護最為重要的專門性法律《水法》。此外，我國涉及水資源保護的其他重要法律法規(guī)主要有《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《防洪法》、《水土保持法》等;還有很多行政法規(guī)對水資源保護進行規(guī)范。綜上所述，我國現(xiàn)行的關(guān)于水資源保護的法律法規(guī)及法規(guī)性文件以不同的法律地位和效力，構(gòu)成了我國水資源保護的法律體系，在保護水資源方面基本做到了有法可依、執(zhí)法有據(jù)。但是，對于本文所探討的對于重大工程建設(shè)對于水生態(tài)系統(tǒng)的影響卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范，可以說是一片空白。

3.2針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的立法建議水生態(tài)系統(tǒng)保護立法應該體現(xiàn)“生態(tài)中心主義”的價值觀，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，將保障水生態(tài)系統(tǒng)安全與平衡作為立法目標，切實提高針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的重視程度，針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護制定專門的制度予以規(guī)范。因此，針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)立法可以從以下幾個方面予以構(gòu)建。

3.2.1要建立針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的綜合評估和規(guī)劃制度現(xiàn)行的《水法》雖規(guī)定了對水資源的全面規(guī)劃制度，但僅僅是將其作為實施水資源行政管理的一種手段，并沒有將針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)評估與規(guī)劃納入其中予以規(guī)定，未能使其取得明確的法律效力。因此必須將針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)評估與規(guī)劃制度從水資源行政管理制度中獨立出來，將這一制度轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ陌h(huán)境、經(jīng)濟和社會等因素的綜合評估與規(guī)劃制度。針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)評估與規(guī)劃制度是以水資源為核心，以流域為基礎(chǔ)的，對在重大工程建設(shè)實施過程中，水生態(tài)系統(tǒng)是否良性循環(huán)以及水資源相關(guān)的其他自然資源是否得到合理利用，對流域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人口的增長速度等方面是否產(chǎn)生良性、合理的影響進行綜合評估和規(guī)劃設(shè)計。不僅要對工程所在流域的發(fā)展進行評估和規(guī)劃，而且要對相關(guān)流域的發(fā)展進行評估和規(guī)劃;不僅要有水質(zhì)保護規(guī)劃，而且有水量保護，水生生物保護，水體保護和水土保持的規(guī)劃;不僅要對看得見的徑流進行評估規(guī)劃，而且要對嚴重影響農(nóng)作物生存條件的看不見的地表潛流進行評估;不僅有具體的規(guī)劃內(nèi)容，而且要有執(zhí)行規(guī)劃的有效組織機構(gòu)和法制保障措施。

3.2.2要建立針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的公眾參與制度水生態(tài)系統(tǒng)保護離不開公眾的參與，必須依公眾及社會團體的支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，決定著水生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。要通過學校教育、新聞出版、傳播媒介、社會實踐等途徑，強化對公民的生態(tài)意識教育，尤其要強化對重大工程建設(shè)生產(chǎn)第一線的工人的水生態(tài)系統(tǒng)保護教育，使他們在實踐中注意保護水環(huán)境、水生態(tài)，保護自己的家園和生產(chǎn)、生活環(huán)境。完善針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的公眾參與制度，應吸納地方基層干部和當?shù)鼐用駞⑴c，從根本上找到在重大工程建設(shè)后旱澇保收的地方反而易澇易旱的根源，并加以規(guī)避。在制度設(shè)計上可以采取鼓勵和獎勵機制，發(fā)揮公眾參與制度的監(jiān)督作用，從側(cè)面也起到了公眾對自己水權(quán)益的保護作用。

3.2.3要建立針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的生態(tài)補償法律制度這是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護的重要舉措，也是協(xié)調(diào)水資源、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的重要抓手。其制度內(nèi)容包括:第一，補償主體。一個是水生態(tài)系統(tǒng)本身，也就是已經(jīng)被破壞的水資源，應該對其采取必要的措施進行補償，使其恢復生態(tài)功能，另一個主體是在水生態(tài)保護活動中的貢獻者和因水生態(tài)破壞而遭受利益損失者。第二，補償方式。一種是政府補償，另一種是財政轉(zhuǎn)移支付，政府從收取的相關(guān)稅費中支取資金進行補償;還有一種是市場補償，由受益方進行補償。第三，補償標準。以實際遭受損害的程度進行分類補償。第四，補償金的監(jiān)管，由水利部門作為水生態(tài)補償基金的監(jiān)管部門，設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)水生態(tài)補償工作。

3.3針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的執(zhí)法建議

3.3.1管理機構(gòu)相互配合在針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護執(zhí)法過程中，國務(wù)院水行政主管部門要處于主導和統(tǒng)籌的地位，其他各部門都應當嚴格依法配合水行政主管部門開展工作。將現(xiàn)行水資源管理、河道管理、水利工程保護甚至交通運輸、旅游、房地產(chǎn)管理等部門的行政執(zhí)法工作進行有效整合，建立起行政許可制度、行政收費制度和行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法新機制，把有限的人力、財力集中整合起來開展針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護工作。

3.3.2各級政府大力支持各級政府要從大局出發(fā)，著眼于長遠利益，克服地方保護主義的狹隘思想，大力支持針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護行政執(zhí)法工作。地方各級政府要吸取已經(jīng)發(fā)生的重大工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境造成破壞的教訓，支持執(zhí)法部門嚴格依照法律規(guī)定和法定程序，對違反水生態(tài)系統(tǒng)保護法律的人進行嚴處，做到依法依規(guī)辦事。

3.3.3加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)是落實針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護法律法規(guī)的組織保障，加強對執(zhí)法人員的可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳和教育，注重對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，為針對重大工程建設(shè)的水生態(tài)系統(tǒng)保護的行政執(zhí)法工作提供強有力的組織保障。

作者：陳璟瑋單位：湖北省黃岡市發(fā)展和改革委員會