農村水利設施建設和管理的加強范文

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近年來，瑞金市高度重視農村水利基礎設施建設，加強了對各鄉鎮農村水利基礎設施的建設，取得明顯成效，迄今已完成水利建設投資7.9億元，完成了50座列入國家“十三五”規劃的小型水庫除險加固和2015年新增10座小（2）型病險除水庫加固工程，完成了92座山塘整治項目，實施了省級“2012-2014年三年小型農田水利重點縣”建設和2015年、2016年新增農田水利重點縣項目，全面完成了云集圩等5處中小河流防洪工程項目建設。

主要問題

資金投入不足。雖然該市近年來每年都有資金投向水利設施建設，但與現實需求相比，仍顯不足，而在日常維護這一塊，基本上沒有什么投入。設施建設不夠完善。一些水利設施建設時間長，年久失修，出現泡冒滴漏現象，水資源利用率低；一些水渠由于缺乏項目資金未開展建設，水渠淤堵，增加了清淤的難度。工程質量有待提高。有些農村水利設施在工程建設過程中由于缺乏有效監管，導致工程質量差，有的今年建明年毀，不僅浪費國家的資金，也耽誤農業生產。更有甚者，建成后的水渠竟然比農田、魚塘還高，致使田里、塘里的水只進不出，雨水季節，造成嚴重內澇，老百姓只能棄田丟塘。管理維護亟需加強。據了解，早在2008年的時候，瑞金市就在各村設立了農業用水協會，協會根據每戶農田面積向農戶收取一定的水費，用于雇請管水員工資和水利設施的日常維護。但據目前來看，水費基本無人繳納，管水員工資每年僅500－600元，需要村里支付。因為薪酬太低管理員根本沒有工作積極性，履職效果自然很差，不少水利設施長期處于失管狀態，大大減少使用壽命，更有部分村莊由于常年無人清淤，導致主渠不通、支渠淤塞，良田變成了“望天田”。

建議對策

加大資金投入力度，合理安排工程建設。進一步加大水利項目投資力度，完善水利設施。職能部門要組織開展清查工作，全面摸清農村水利設施的基本情況，哪些需要維修，哪些需要新建，要科學規劃安排項目，根據受益人口及農業生產需要合理安排項目實施時間，逐年解決。同時要加大對水利設施后續維護與管理的資金扶持。設立農村水利渠道建設基金，由村組、用水協會先自籌資金進行末級渠道和小池塘的建設和修繕，政府再根據其建設和修繕情況給予一定的資金獎勵，以此來調動農民參與水利渠道新建和修繕的積極性。強化農村水利設施的工程質量監管。對在建的農村水利工程要嚴格質量監管，特別是要注重過程監管，要充分利用當地理事會，從設計、采料、施工等方面對工程進行全方位的監督，同時，由政府購買第三方社會服務，參與工程監管，對工程質量問題及時予以更正，減少各方損失，嚴格驗收標準，確保工程質量。加強農村水利設施的日常維護與管理。建議在各村原有的用水協會的基礎上，進一步投入人力物力財力，強化組織建設，由政府職能部門根據各村實際，指導協會制訂農村水利基礎設施運行維護費用定額，在村組主導下規范水費收繳，引導協會走上良性運行的軌道，解決運行維護費用問題；建議將管護責任落實到人。經過水利產權制度改革，目前各縣市的較大型水利工程基本確權到位。明確產權后，要將管護責任同時落實到人，解決管護主體問題；建議引入市場機制，按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，調動社會力量參與經營小型水利工程建設與管理的積極性；建議建立績效考核機制，加強監管力度，形成“業務部門總指導，鄉鎮管理村、村管理用水協會、用水協會管理管水員、管水員管理用戶”的“一級指導三級管理”的監管網絡，通過層層考核，競爭上崗，不斷優化管理隊伍；建議加強用水村民的教育引導工作。將自愿維護本村水利設施列入村規民約，納入鄉風文明的一個重要方面，利用結對干部上門入戶教育引導村民自覺投工投勞、繳交水費，提高村民的參與度。

作者：毛燕群 單位：瑞金市農業農村局