河流水環境管控論述范文

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水環境管理的社會化，指的是厘清政府與社會的合理邊界，將本屬于社會的水環境管理職能還與社會，具體包含了3個層面：一是組織的社會化，將政府水環境管理下屬的咨詢型機構由以往的事業單位或非營利機構推向社會，如環境科學研究院、環境監測站等；二是管理職能社會化，如將排污權交易、科技成果轉化等經濟管理職能交給市場，將污水處理廠的建設與運營交給市場；三是管理方式社會化，即通過政府管理決策的社會參與、政府管理決策的社會替代、政府管理績效的社會評估等幾個方面，使社會力量滲透于政府管理的整個過程之中，如召開規劃聽證會、建立環境污染公眾監督平臺等。

水環境管理社會化的意義一方面在于轉變政府職能，政府實行參與式管理，政府的主要職責是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會，不僅節約財政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環境管理社會化還將帶動水污染防治相關社會組織、咨詢服務機構的廣泛興起，對促進環境服務業發展具有重要意義。

1遼河流域水環境管理結構根據

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區域內遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經的區域和集水區域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區）人民政府環境保護部門負責對流域水污染防治實施監督管理，遼河保護區管理機構依照其職責負責對遼河保護區內的水污染防治實施監督管理。遼河流域水環境管理主要可歸納為3個層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態保護。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護區方案及保護措施，并予以實施。該層面涉及的環境風險管理可引入環境污染責任保險等市場化機制。

（2）點源污染防治。主要通過實行流域重點水污染物排放總量控制制度、環評制度、“三同時”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設城鎮污水集中處理設施和污水再生利用設施以及污泥無害化處置設施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設、運行等諸多環節，可社會化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農業生產管理、畜禽養殖污染排放管理、農村環境綜合整治等工作展開。該層面與點源污染防治一樣涉及評估、建設、運行等社會化要素。

2遼河流域水環境管理可社會化要素分析及實現途徑

通過分析遼河流域水環境管理結構，可社會化要素如下：（1）項目環評、驗收審批環節。可社會化要素包括：治理技術工藝可行性及優越性評估、治理工程合格驗收評估。政府建立環境技術評估體系，將審批涉及的技術環節工作轉交第三方專業機構。（2）排污許可證發放環節。可社會化要素包括：排放總量及風險評估、排污權的交易。政府搭建排污權交易平臺，建立合同減排服務管理規范，促進排污市場的社會化運作。（3）城市污水廠建設環節。可社會化要素包括：建設主體、環保工程設施建設招投標、工程監理、綜合服務外包。政府建立環保工程設施建設招投標制度、城市污水廠外包服務管理規范、環保工程設施監理技術規范。（4）污染治理設施運行監管與風險控制環節。可社會化要素包括：排污監測、檢測、日常排污公眾監管、污染治理設施運營、污染風險控制。政府出臺水環境監測社會化技術規范、水環境信息與公眾監督平臺、企業信用考核和等級評價辦法、水污染治理設施運營市場化技術規范、企業環保管理制度與考核標準、環保設施全過程管理準則、環境污染風險控制指南、環境風險損害評估技術方法等，在加強行政監管的同時，重視市場監管，通過公眾監督強化政府監督，推進企業誠信體系建設。對污染治理設施運行效果差的不達標單位，依據考核結果，實行行政代執行，交由業績優良的第三方專業機構運營。此外，政府還需建立環境公共服務管理平臺，推動環境管理社會化。具體可包括：環保先進實用成熟技術信息共享平臺、科學普及平臺、市場調查統計咨詢平臺、技術服務平臺（環境分析檢測、環境審計、環境管理認證、環境教育普及及培訓）、環境交易服務平臺創業孵化平臺、融資服務平臺六大平臺。

3結語

政府管理的社會化改革是一個長期的過程，遼河流域水環境管理的社會化實現方式和途徑，需要選擇典型區域進行綜合示范，防止職能轉變過多給社會而導致其無力承受引發社會問題。遼河流域水環境管理的社會化成果，對全國流域水環境管理社會化將具有重要示范意義。

作者：張娟單位：遼寧省環境保護產業協會