農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃簡范文
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從2001年開始的“十五”時期，是新世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期。在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。這一時期，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的一個關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢。為加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個五年計劃（2001～2005年）》。
一、發(fā)展進(jìn)程和環(huán)境條件
（一）“九五”期間發(fā)展的主要成就
經(jīng)過20多年的改革開放與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。“九五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，“九五”計劃確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。一是實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。“九五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食除2000年減產(chǎn)幅度較大外，其它年份基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量連續(xù)達(dá)到或超過400公斤，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供大于求。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加值的比重為64%，比1995年提高9．2個百分點。到2000年底，農(nóng)村從事
二、三產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1．75億人，比1995年增加1100多萬人。三是農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。農(nóng)村集體土地第二輪家庭承包順利完成，家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固；糧食、棉花流通體制改革取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革開始起步，試點工作已取得成效。四是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程明顯加快。五是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平。“九五”期間，我國農(nóng)民人均純收入年均增長4．7%，沒有解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1995年的6500萬人減少到2000年底的3000萬人，基本完成了國家"八七扶貧攻堅計劃"。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，生活水平明顯提高，農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)由1995年的58．6％下降到2000年的50.1%。這些成就的取得，既為全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，也為“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）“十五”期間發(fā)展的環(huán)境條件
進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭激烈，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體是比較有利的。一是我國正處在對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，需要有更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)做支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。二是隨著我國人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求將繼續(xù)增長。加入世界貿(mào)易組織，還將給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的國際市場。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的潛力很大。三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，將推動農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
“九五”期間，特別是進(jìn)入九十年代末期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了階段性的變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要在“十五”期間努力加以解決。一是農(nóng)民收入增長緩慢。“九五”期間，農(nóng)民人均純收入增長速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2．1％，近幾年一些中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入有所下降。農(nóng)民收入增幅下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，已成為影響擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較沉重，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素增多。人均耕地資源減少，干旱缺水日漸加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問題依然存在。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)市場需求的矛盾比較突出。三是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用總體水平不高，創(chuàng)新能力比較弱，科研與市場脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低、推廣機(jī)制不活等問題比較突出。四是隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭壓力將會加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
（三）主要農(nóng)產(chǎn)品的需求分析
“十五”期間，人口增加和消費(fèi)水平提高，將是影響農(nóng)產(chǎn)品需求的關(guān)鍵因素。據(jù)有關(guān)方面測算，2005年我國總?cè)丝诳刂圃?3．3億人以內(nèi)，“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)年均增長率預(yù)期為7%左右。隨著居民收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)將從溫飽型進(jìn)入小康型，局部地方將向富裕型過渡，居民的營養(yǎng)水平將不斷提高。預(yù)計到2005年，恩格爾系數(shù)將下降到46%。到2010年，全國人均每日攝入能量為2300千卡，蛋白質(zhì)77克（其中30％來自動物性食物），脂肪70克。
受上述因素影響，“十五”期間對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢。糧食中口糧消費(fèi)將會減少，飼料糧、加工專用糧的消費(fèi)將有較大幅度增長。對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求將會增加。對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費(fèi)水平也將逐步提高，逐步從初級的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求將進(jìn)一步提高。我國加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求將從國內(nèi)市場為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際兩個市場，我國在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品。水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等需求量將呈增加的趨勢。
二、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，
（一）指導(dǎo)方針
堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照"三個代表"重要思想的要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、五中全會精神，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，迎接加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)。“十五”期間要突出貫徹以下指導(dǎo)方針：
1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持面向國內(nèi)、國際市場，依靠科技，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
2．切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)要由注重產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)到產(chǎn)量增長和質(zhì)量提高并重，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)投入相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；由注重原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)、加工、銷售一體化，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加為主轉(zhuǎn)到以提高農(nóng)民收入為主，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
3．加快實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》精神，堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4．把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民收入的較快增長。同時，要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）主要目標(biāo)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5％左右，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13％。扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增幅減緩的趨勢，力爭農(nóng)民收入較快增長，人均純收入年均增長5%左右，把農(nóng)村小康建設(shè)提高到一個新的水平。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。到2005年，全國農(nóng)機(jī)裝備總動力達(dá)到6．2億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平有較大提高，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，到2005年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到44%。盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善符合我國國情和地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，初步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。
三、發(fā)展任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展
在農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別由2000年的55．7%、29．8%、10．9％，調(diào)整為50％、33％、13％。
1．種植業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為前提，繼續(xù)全面調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物。穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產(chǎn)，突出發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物生產(chǎn)，逐步形成"三元"種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)總量平衡和效益不斷提高的目標(biāo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的種植業(yè)新格局。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。要加大對耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)科技儲備，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。確保到2005年全國耕地面積不低于19．2億畝，“十五”期間年度糧食總播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。
2．畜牧業(yè)。要抓住糧食供應(yīng)比較充裕、人們對動物性食品消費(fèi)水平不斷提高的有利時機(jī)，把畜牧業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其成為吸納農(nóng)業(yè)勞動力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。到2005年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，畜產(chǎn)品加工程度大幅度提高，品種更加豐富多樣。發(fā)展畜牧業(yè)，必須依靠科技，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的路子。要加快畜禽良種繁育、動物疫病控制體系建設(shè)。開發(fā)飼料資源，擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草原建設(shè)，大力發(fā)展飼料工業(yè)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，改進(jìn)分散戶飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，提高專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)水平。重點扶持一批規(guī)模大、起點高的現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)的畜產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，提高我國畜產(chǎn)品加工深度和綜合利用水平，推進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3．漁業(yè)。堅持"以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重"的方針，進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣普及健康養(yǎng)殖方式，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地方，積極發(fā)展技術(shù)、資金密集型的工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)。到2005年，養(yǎng)殖產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達(dá)到67％。嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保持海洋捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展過洋性漁業(yè)的同時，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，提高我國在公海生產(chǎn)的比重。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，提高水產(chǎn)品加工綜合利用水平。到2005年漁業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達(dá)到40%。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。積極推進(jìn)科技興漁，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁。到2005年水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到70％，漁業(yè)科技含量明顯提高，重大養(yǎng)殖病害得到有效防治。加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，建立健全新的漁業(yè)管理制度。經(jīng)過五到十年的努力，使我國漁業(yè)邁上一個新的臺階，基本形成健康的捕撈業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、新興的休閑漁業(yè)和良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力
把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，根據(jù)市場需求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭在“十五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平邁上一個新的臺階，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要，全面增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照口糧、加工專用糧、飼料糧對糧食品質(zhì)的不同要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、加工專用小麥和玉米、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)，力爭到2005年早稻優(yōu)質(zhì)品率由2000年的50％提高到70％以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積進(jìn)一步擴(kuò)大，加工專用小麥基本實現(xiàn)自給。棉花要以新疆、黃河中下游、長江中下游三大棉區(qū)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展集中連片的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉田，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，按照紡織業(yè)對棉花質(zhì)量的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極擴(kuò)大"雙低"油菜比重，建設(shè)長江流域"雙低"油菜帶。到2005年全國"雙低"油菜面積占油料作物總面積的比重由2000年的50%提高到70%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)，實施東北地區(qū)大豆玉米輪作計劃，發(fā)展黃淮海和長江流域大豆生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，改良品種，重點發(fā)展高油、高蛋白大豆生產(chǎn)，滿足不同用途對大豆質(zhì)量的需求。穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)，大力推廣高產(chǎn)高糖優(yōu)良品種，提高糖料單產(chǎn)和含糖量。積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉、茶葉等名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)，增加加工專用型品種的比重，提高加工、保鮮水平。
養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，2005年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重下降到65％，瘦肉型豬的比例進(jìn)一步提高，牛羊禽等肉類產(chǎn)量所占的比重上升到35％；突出發(fā)展奶類和羊毛生產(chǎn)，積極推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力增加液態(tài)奶生產(chǎn)；結(jié)合毛紡工業(yè)對優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛的需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)，重點提高綿羊個體產(chǎn)毛量和羊毛品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品品種的比重，提高水產(chǎn)品的加工保鮮質(zhì)量。
切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力組織實施"無公害食品行動計劃"，到2005年，力爭大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成一批具有一定市場競爭力的名牌產(chǎn)品。初步控制種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外部污染，基本控制農(nóng)業(yè)自身污染，力爭50%左右的農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，50％左右的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)包裝上市。基本解決畜產(chǎn)品中違禁添加劑和獸藥殘留超標(biāo)以及激素類藥物殘留問題，主要畜禽產(chǎn)品檢疫合格率達(dá)到l00%，質(zhì)量安全市場抽查合格率達(dá)到95％以上。初步緩解漁業(yè)水質(zhì)污染狀況，基本解決漁藥殘留、農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)危害問題，力爭75％左右的主要水產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，主要水產(chǎn)品市場抽查合格率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展步伐。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，切實加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的管理。
（三）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢
立足各地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。打破農(nóng)產(chǎn)品短缺時期形成的"小而全"生產(chǎn)格局，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
逐步確立我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域分工格局。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)國際市場要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，切實加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。西部地區(qū)在發(fā)展目標(biāo)上，既要大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，不斷增加農(nóng)民收入，又要著力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展重點上，要切實抓好草原保護(hù)和建設(shè)，有計劃地退耕還林、還草，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和具有地方特色、民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。在發(fā)展模式上，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，堅持走依靠科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，實行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，必須充分考慮到當(dāng)?shù)厮Y源的狀況，走節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。要因地制宜，分類指導(dǎo)，堅持灌區(qū)節(jié)水和旱區(qū)節(jié)水并重，加大田間節(jié)水的力度，堅持工程措施與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)等措施相結(jié)合，采取多種節(jié)水技術(shù)模式，建立與當(dāng)?shù)厮Y源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益
堅持以市場為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有加工能力的改組、改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大的提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個大的發(fā)展。重點發(fā)展糧食、油料、肉類的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產(chǎn)品的加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的增長點。農(nóng)產(chǎn)品的加工品及制成品要向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平，部分特色產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，在鞏固和提高東部地區(qū)以及大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平的同時，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持大中小企業(yè)相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過股份制、股份合作制等多種形式，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益和農(nóng)民收入的有效途徑。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通組織、中介組織等龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。
（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力
繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。按照"積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理"的方針，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增率保持在10%左右，出貨值年均遞增率達(dá)到8%，到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．37億人。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，按照加強(qiáng)帶動第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。爭取到2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重穩(wěn)定在l%左右，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重下降到74%左右，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重達(dá)到25%左右。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。東部地區(qū)要加快發(fā)展提高，大力發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展與提高并重，有選擇地發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)要因地制宜，加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制改革，實現(xiàn)科學(xué)管理，從實際出發(fā)，探索企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式，有條件的要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。把發(fā)展的重點放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用和輻射帶動作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟融資渠道，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。制定推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。在繼續(xù)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的作用。“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農(nóng)村富余勞動力l000萬人左右。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)大量吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的功能。“十五”期間，農(nóng)村小城鎮(zhèn)新吸納農(nóng)村富余勞動力2500萬人左右。抓住國家實行積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件，積極引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動力參加工程建設(shè)，增加勞務(wù)收入。
