簡析農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)范文

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1取得的成效

1.1規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序

1.1.1強(qiáng)化日常監(jiān)管采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個(gè)（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加規(guī)范。

1.1.2突出專項(xiàng)治理緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項(xiàng)整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時(shí)，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報(bào)、核實(shí)處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報(bào)15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營秩序。

1.2增強(qiáng)了行業(yè)自律意識(shí)

1.2.1建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細(xì)記載名稱、地點(diǎn)等基本情況和獎(jiǎng)勵(lì)及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細(xì)的第一手資料。

1.2.2建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅(jiān)持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。

1.2.3培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店按照經(jīng)營種類在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營信譽(yù)高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個(gè)門店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。

1.2.4制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境。下發(fā)了《千陽縣關(guān)于開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動(dòng)的通知》和《千陽縣農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)（戶）評選管理辦法》，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，實(shí)現(xiàn)信用等級分類管理，增強(qiáng)了企業(yè)參與誠信評選的積極性。

1.3普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動(dòng)。

1.3.1加強(qiáng)執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，組織全隊(duì)執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力。

1.3.2開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強(qiáng)化依法誠信經(jīng)營理念每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓(xùn)會(huì)，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識(shí)培訓(xùn)。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)2期300余人，編寫《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)資料》16.7萬字，印發(fā)240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經(jīng)考試合格率達(dá)到100%。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

1.3.3加強(qiáng)農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，宣傳了農(nóng)資識(shí)假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)。共開展宣傳咨詢活動(dòng)52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標(biāo)語20條，接受咨詢服務(wù)6000余人。廣大農(nóng)民群眾識(shí)假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣摺⒁婪ňS權(quán)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會(huì)上的影響力，全社會(huì)依法治農(nóng)的氛圍初步形成。

1.4轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能實(shí)行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。

2存在的問題

2.1執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識(shí)面不寬、知識(shí)更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)淡薄在市場檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)不懂識(shí)假辯假常識(shí)，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實(shí)，有后顧之憂。同時(shí)，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。

2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，由于各方面的原因，縣級財(cái)政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

2.5管理對象法制意識(shí)不強(qiáng)

2.5.1經(jīng)營者為追求利潤最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時(shí)有發(fā)生。

2.5.2農(nóng)資經(jīng)營者一證多點(diǎn)、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象比較普遍。

2.5.3部分私營和個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。

2.5.4農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關(guān)的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識(shí)。

2.5.5目前市場上經(jīng)營農(nóng)資的在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資。

3機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)「2008」17號）規(guī)定要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)「2005」37號）等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運(yùn)作提供了法律依據(jù)和政策支持。

3.2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個(gè)；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開、透明地運(yùn)行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來越多；行依法行政和行政問責(zé)制的實(shí)施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重。《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農(nóng)業(yè)部門尚未完全建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實(shí)踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。

3.3農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計(jì)，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；同時(shí)又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應(yīng)打擊能力。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

4思路與對策

要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實(shí)力，更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.1必須明確職責(zé)范圍按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等。《動(dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。

4.2必須優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。有組織、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。建立考核評價(jià)體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍考核評價(jià)的重要指標(biāo)。通過素質(zhì)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍從提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4.3必須完善工作制度

4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級實(shí)行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。

4.3.2建立健全案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫葘Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報(bào)告和備案。

4.3.3建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權(quán)利進(jìn)行公示。

4.3.4協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法制度農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。

4.3.5建立健全案卷評查制度隨時(shí)隨地對執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實(shí)行隨案監(jiān)督。

4.3.6建立健全投訴舉報(bào)制度執(zhí)法部門要以適當(dāng)方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督。

4.4必須構(gòu)建誠信體系構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實(shí)行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強(qiáng)長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。

4.4.1對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。

4.4.2運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、和案件通報(bào)網(wǎng)絡(luò)化。

4.4.3指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，向消費(fèi)者提供銷售憑證，實(shí)行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。

4.4.4認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。

4.4.5根據(jù)市場主體資格，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，堅(jiān)持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動(dòng)，對信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會(huì)公布并予以重點(diǎn)監(jiān)控。

4.4.6聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時(shí)反饋信息，公開舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，掌握農(nóng)資市場動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。

4.5必須提高各項(xiàng)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作正常、有序和高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實(shí)踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實(shí)其福利待遇，解決其后顧之憂。同時(shí)，可以參照公安、紀(jì)檢等部門的做法，給予一定的辦案補(bǔ)貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報(bào)、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。

4.6必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)行專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)識(shí)檢查、誠信服務(wù)與處罰教育3個(gè)結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等5種行為。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對象，集中開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自身建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。

作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)