省域林場(chǎng)革新情況調(diào)查范文

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本文作者：姜洪云作者單位：湖南省林業(yè)廳

職工人數(shù)多，素質(zhì)低。全省國(guó)有林場(chǎng)職工57510人，約占全國(guó)的1/10，“4050”人員13771人，占在職職工總數(shù)36%，素質(zhì)普遍較低。全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工初中及以下文化程度的占61%;具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的僅有38人;中級(jí)職稱674人，占1.8%;初級(jí)職稱2360人，占6.2%;沒有技術(shù)職稱的占91.9%。

負(fù)債多，包袱重。165個(gè)國(guó)有林場(chǎng)有不同程度的負(fù)債，負(fù)債林場(chǎng)達(dá)80%。到2010年底全省國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)拖欠各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)4.7億元，累計(jì)拖欠職工工資、各種費(fèi)用近20億元。國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)包袱重，至2010年底全省國(guó)有林場(chǎng)共辦中小學(xué)校57所，有教職工739人;共辦87個(gè)醫(yī)院，有醫(yī)護(hù)人員396人;國(guó)有林場(chǎng)代管了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、383個(gè)村，共有農(nóng)村人口30余萬(wàn)人。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)狀況差。集中體現(xiàn)在公路、電力、通訊、飲水等方面的問題還未解決，仍有2個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部和394個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通公路，2個(gè)場(chǎng)部和353個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通電，21個(gè)場(chǎng)部和656個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通電話，場(chǎng)部飲水困難的林場(chǎng)占國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的42%。目前仍有40%以上林場(chǎng)貧困，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，效益低下。全省林場(chǎng)下崗待業(yè)職工17634人，占全省在職職工的46%。

前段國(guó)有林場(chǎng)改革所做的工作

1.成立了國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了相關(guān)政策文件。2004年《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定＞的意見》(湘發(fā)［2004］6號(hào))、2007年《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(湘發(fā)［2007］15號(hào))，都將國(guó)有林場(chǎng)改革列為重要內(nèi)容。2006年省政府成立了以省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省發(fā)改、財(cái)政、編辦、社會(huì)保障等9個(gè)部門組成。

2.全面開展了國(guó)有林場(chǎng)摸底調(diào)查。從2006年開始，我省發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、社會(huì)保障等部門多次聯(lián)合開展了國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研，全面收集了全省國(guó)有林場(chǎng)的數(shù)據(jù)，專題調(diào)研了林場(chǎng)分類、定員定編、人員分流安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的思路和政策建議。

3.進(jìn)行了國(guó)有林場(chǎng)稅費(fèi)改革。2007年，為減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我省成功地進(jìn)行了國(guó)有林場(chǎng)稅費(fèi)改革，省政府在稅費(fèi)改革資金中每年安排8300余萬(wàn)元，用于免除國(guó)有林場(chǎng)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌、補(bǔ)助國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和公共事業(yè)開支，有效地緩解了國(guó)有林場(chǎng)資金壓力。

4.基本解決了國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年，為徹底解決國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，我省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)政策文件，省政府又專門召開了全省農(nóng)林企事業(yè)場(chǎng)所參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，布置落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。現(xiàn)我省94%的國(guó)有林場(chǎng)職工都進(jìn)入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5.部分國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了探索性改革實(shí)踐。許多國(guó)有林場(chǎng)充分利用自然景觀資源積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革實(shí)踐，建立森林公園和自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)。目前我省國(guó)有林場(chǎng)建有自然保護(hù)區(qū)28處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，分別占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的62%、53%、68%。建有森林公園64處，其中國(guó)家級(jí)森林公園35處、省級(jí)森林公園29處，分別占全省森林公園總數(shù)、省內(nèi)國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園的59%、80%、53%;已建立森林公園管理機(jī)構(gòu)46個(gè)，解決事業(yè)編制94個(gè)。一些林場(chǎng)通過改革，定性為財(cái)政供養(yǎng)的公益性事業(yè)單位，目前全省有21個(gè)林場(chǎng)納入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，其中全額3個(gè)、差額18個(gè)。如懷化市芷訌縣將五郎溪林場(chǎng)定為全額撥款事業(yè)單位，定編52人全部納入財(cái)政預(yù)算;隆回縣全面凍結(jié)林場(chǎng)木材采伐，將全縣5個(gè)林場(chǎng)全部定為公益性差額撥款事業(yè)單位，縣財(cái)政每年拿出近1000萬(wàn)元資金用于林場(chǎng)發(fā)展。

下步國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的主要思路

湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革主要圍繞“大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制”來進(jìn)行:

1.明確國(guó)有林場(chǎng)公益事業(yè)屬性。國(guó)有林場(chǎng)守衛(wèi)著國(guó)家生態(tài)的最底線，只能加強(qiáng)，不能削弱。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有林比重都是30%－40%，由國(guó)家職能部門統(tǒng)一管理，而我省國(guó)有林只有8%。現(xiàn)在國(guó)家重視生態(tài)安全，首先是要將國(guó)有資源保護(hù)好，管理好。因此改革的取向和目標(biāo)就是明確國(guó)有林場(chǎng)為公益性事業(yè)單位，徹底解決國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)不農(nóng)、工不工的現(xiàn)狀。

2.創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林、商品林明確承擔(dān)主體。國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)完全由國(guó)家承擔(dān);地方公益林由地方負(fù)責(zé);商品林創(chuàng)新搞活，發(fā)揮市場(chǎng)部分配置資源的作用。

3.科學(xué)核定編制，妥善安置富余人員。根據(jù)生態(tài)林所占比重將國(guó)有林場(chǎng)確立為全額或差額預(yù)算單位，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。富余人員按照“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，通過多種途徑妥善安置好國(guó)有林場(chǎng)富余職工。主要是通過林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和竹林、經(jīng)濟(jì)林等資源資產(chǎn)，提供營(yíng)林勞務(wù)崗位、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部消化富余職工。

4.完善國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)保障體系，剝離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。解決好職工參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn);解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠和續(xù)保問題。根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際，職工按照規(guī)定參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。按照屬地原則，把目前由國(guó)有林場(chǎng)代管的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村以及國(guó)有林場(chǎng)自辦的學(xué)校、醫(yī)院等逐步剝離出來.轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾怼?/p>

5.完善扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策。提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);國(guó)有林場(chǎng)的道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與通鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)一樣;通訊、廣播電視應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)一致;電價(jià)、水價(jià)與農(nóng)村同等對(duì)待支持;林業(yè)行業(yè)優(yōu)惠政策向國(guó)有林場(chǎng)傾斜。

6.改革國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制。探索重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)省市(州)直接管理;建議國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的任免，需征得上一級(jí)林業(yè)主管部門的同意;完善市縣兩級(jí)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的職能和地位。

改革試點(diǎn)工作的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)人民政府作為國(guó)有林場(chǎng)改革的責(zé)任主體。加強(qiáng)和調(diào)整湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州、縣市區(qū)人民政府相應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.搞好部門協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極主動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，當(dāng)好參謀，搞好協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。國(guó)有林場(chǎng)是改革的主體，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，要認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全力以赴做好改革各項(xiàng)工作。

3.積極籌措改革資金。整合資金，多渠道籌措改革資金，設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金專戶。支持引進(jìn)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)改革。省財(cái)政安排一定的資金支持國(guó)有林場(chǎng)改革，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，各市州、縣市區(qū)財(cái)政要安排一定專項(xiàng)資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)改革的監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正;對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時(shí)報(bào)告;對(duì)改革中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和推廣。

5.確保林區(qū)穩(wěn)定。各級(jí)各部門高度統(tǒng)一思想，落實(shí)維穩(wěn)職責(zé)。認(rèn)真做好職工思想政治工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)每一步改革;堅(jiān)持依法依規(guī)，公開、公平和公正，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案須林場(chǎng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并經(jīng)程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施;防止借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，及時(shí)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

國(guó)有林場(chǎng)改革存在的主要問題

目前，我省國(guó)有林場(chǎng)改革正在探索中前行，雖然進(jìn)行了一些改革實(shí)踐，取得了一些成效，但是國(guó)有林場(chǎng)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，改革的任務(wù)非常艱巨，還存在許多亟待解決的問題。

1.定編人員工資落實(shí)難。按改革要求，林場(chǎng)定編定崗后，其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。我省在2004年和2007年推進(jìn)集體林權(quán)制度改革時(shí)，已把“定編定崗后的人員工資全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”作為重要改革內(nèi)容，但多年來，執(zhí)行并不理想。究其原因，一是縣市級(jí)政府本身財(cái)力困難;二是縣市級(jí)政府考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)多，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)需由中央和省級(jí)層面承擔(dān)更多。

2.富余職工安置難。國(guó)有林場(chǎng)定編定崗后產(chǎn)生的富余人員，可以在保留勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和項(xiàng)目、提前退休、提供勞務(wù)崗位等渠道安排部分人員，但仍有部分人員無法安置。國(guó)有林場(chǎng)職工長(zhǎng)年生產(chǎn)、生活在山區(qū)，除林業(yè)生產(chǎn)之外，沒有其它一技之長(zhǎng)，如何妥善安排好富余職工再就業(yè)難度大。

3.債務(wù)化解難。由于歷史的原因，國(guó)有林場(chǎng)積累了一系列沉重的債務(wù)，包括為營(yíng)造生態(tài)林而產(chǎn)生的金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)、拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資和醫(yī)療費(fèi)等等。化解債務(wù)是營(yíng)造良好改革環(huán)境、順利推進(jìn)改革必須解決的一道難題。

4.改革成本籌措難。改革成本高，包括無法安置的富余職工的一次性補(bǔ)償、林場(chǎng)辦社會(huì)費(fèi)用、拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、給退養(yǎng)人員提供的勞務(wù)崗位費(fèi)或生活費(fèi)等成本。據(jù)初步估算，湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革需要改革成本40多億元，國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)除山上的林木外，沒有多少其它籌資渠道，要靠自身籌集，顯然無力承擔(dān)。

需要國(guó)家層面解決的問題

1.改革成本需中央財(cái)政大力支持。國(guó)有林場(chǎng)改革成本較大，僅靠林場(chǎng)和地方財(cái)政無法解決，需要中央財(cái)政的大力支持，希望中央能支持40%以上。

2.國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)需要化解。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造生態(tài)公益林所欠金融部門的債務(wù)，建議比照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好天然林資源保護(hù)區(qū)森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾個(gè)債務(wù)處理有關(guān)問題的通知》(林計(jì)發(fā)［2003)65號(hào))等文件規(guī)定，給予豁免或掛賬處理的政策。

3.需建立穩(wěn)定發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)的投入機(jī)制。一是加大國(guó)有林場(chǎng)公路、水、電、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;二是提高國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)大多地處老少邊貧山區(qū)，面積大且分散，資源管護(hù)難度大，保護(hù)壓力與日俱增。建議國(guó)家將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有林部分每畝提高到20元。三是增加國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)林項(xiàng)目，確保國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。