農村經濟統計的缺陷與決策范文

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1農村統計機構力量薄弱

我國是一個有13．9億人口的大國，農業人口占了全國總人口的80%，農村地域十分遼闊，單位分散眾多。據不完全統計，我國目前有10萬余個鄉鎮，280萬個行政村，830萬個自然村，2億多農戶。農村統計任務繁重，統計人員不足，致使統計力量薄弱。由于農業生產具有周期性長、地域性強和明顯的季節性等特點，農民在農業生產、經營管理、勞動組織、生產資料的所有和使用以及產品和收入的分配上，都有著自己的特點。這些特點，決定了農業統計調查對象，主要是分散經營、單戶核算的廣大農戶;統計內容，主要是反映廣大農戶的全部生產、收支、消費、積累和經濟效益情況。要取得真實可靠的數據資料，必須靈活運用多種多樣的統計方法。在一次統計工作中，需要按照現行的指標在規定的時間內作出數據并及時上報，所以，工作難度比較大。在各鄉鎮級機構，一般政府設立一個專管會計，財政設立一個會計，而在村委會，只設立一個會計，面對繁重復雜的統計工作，會計就擔當起統計的工作，承擔數據的收集、整理、匯總、計算、審核等工作，有時候也會抽調一些其他統計人力加入統計隊伍。在大量的統計數據面前，統計人員疲于應對，在統計、調查工作中，難免會出現編造、弄虛作假的現象。這種人力資源的短缺與統計工作量的繁多之間比例嚴重失調，給統計工作帶來了極大的困難。

1.1統計經費嚴重緊缺

目前，我國農村經濟統計工作面臨著經費嚴重緊缺的狀況，這給統計工作帶來了極大的困擾。統計工作由于其性質的單一，決定了其經費只能依靠財政撥款來完成。而每年的財政預算與實際的工作量增長又不成正比，工作人員為了保證數據的準確，又必須得深入實際調查走訪統計，在這個過程中差旅費、辦公費、汽油費等支出又是不可避免的，因此經常出現很大的缺口。有些統計人員只好先墊付自己口袋里的錢，而他們的工資普遍不高，一年下來，自己反倒為工作填補不少資金，工作的壓力，生活的捉襟見肘，待遇的尷尬境地，在很大程度上影響了統計工作人員的積極性。沒有了經費的保障，統計工作就好像無源之水無本之木，喪失了活力。

1.2統計口徑、渠道不一致

農村統計一方面是統計機構不健全，另一方面又存在著重復統計，“數出多門”的現象，而且數據多不一致。在縣級，除政府統計機構———縣統計局的糧食統計數字匯總綜合上報外，還有農業局的糧食面積與產量報表，政府辦公室經常要求鄉鎮秘書上報數字，包括早、中、晚稻，雜糧、薯類和大豆等糧食作物的統計數字;民政局、財政局為了了解一個地方的災情，為了安排救濟款或救災糧，也要求下面統計上報糧食產量，受災面積和因災減收的數量。與此相對應，在鄉鎮一級，除統計員負責向縣統計局填報報表以外，另有農技員、秘書、民政室、財政所等各自負責向上級主管部門單位上報的統計數據。由于工作不協調，多條線統計，致使一個鄉鎮的糧食產量等數據，出現大小不一、互相矛盾情況。統計是為說明一個事物發展狀況，分析未來走勢，從而進行下一步規劃和部署的行為。如果最基礎的統計數據出現差錯，那么事物的發展狀況、未來走勢、下一步決策都將功虧一簣。我國農村各統計部門內部在統計口徑、統計方法、數據樣本選取、指標定義上都有一定程度的差異，理論值和實際值之間的誤差還亟待改善。我國第一次農業普查數據與統計年報的數據就存在差異，其原因之一就是兩者的指標同樣的概念口徑不一致。這就需要規范完善的統計制度，建立統一的統計標準來進行核算。

1.3現行體制對統計的干擾較多

搞好統計數據是統計機構、統計人員的中心任務和根本職責。而現行體制的干擾，卻成為農村經濟統計工作的又一障礙。由于受各種利益關系的誘惑，各類統計部門和機構中在實際統計過程中都存在人為的編造、篡改、偽造、瞞報統計數據的事實，從而以“優化”了的數據騙取政績和業績。對官員政績考核的片面性使得地方政府在考核官員的政績時，只靠數據說話，不注重真實的公平正義，于是官員們想方設法在數據上作文章。有的統計人員受領導的指使虛報數據，有的是迫于領導的壓力更改統計數據。在農村統計人員瞞報數據上報后，上級領導為了政府業績，又會將數據“潤色”一下上報給上級主管部門。他的上一級覺得數據與他所期望的差了一個層次，又會“涂改”一次。現行體制的干擾不僅違背了黨的實事求是的思想路線，破壞了黨風、黨紀，嚴重侵蝕了黨與人民群眾的關系，使人民群眾對黨的工作出現懷疑、不滿，甚至造成矛盾和糾紛，損害了黨的公信力。在一些地方和部門中，一些官員“官本位”思想作祟，不惜一切代價保住經濟增長點，瞞報對經濟發展不利的數據，使人們看到的都是繁榮一片，掩蓋了真實的矛盾，影響宏觀經濟決策，導致決策的失誤。長此以往，不僅矛盾得不到改善和解決，更會影響到農村經濟的持續健康發展。

1.4統計法宣傳力度不夠

各級統計管理部門在統計執法過程中力度較弱，《統計法》的推廣度不夠，缺乏過硬的執法手段，對統計人員的監督失力，給農村經濟統計工作帶來諸多困難。在統計法中雖有明確規定，不允許私自修改編造統計資料和數據，也規定了需要承擔相應的法律責任，但是在一組失信的統計結果出爐后，并沒有相關單位和個人為數據承擔后果，只是得到了人們道義上的譴責，這就說明了我國對于統計執法監督力度的缺失，法律只是將原則定義在了那里，卻沒有相應的操作規程，這就讓違法者有空可鉆，有利可圖。

2強化農村經濟統計工作的對策建議

2．1改革農村經濟統計工作制度和工作方法

2．1．1加強農村統計制度的改革。按照“統計數據標準化體系研究”課題組的研究，統計數據的應遵照相應的規范程序(圖1)，避免遺漏和篡改。農村經濟統計部門嚴格執行國家相關部門制定的統計工作規范，認真履行統計調查工作職責，規范統計工作程序，建立農村各種統計明細賬本，加強審計管理，定期抽查統計數據，對相關基礎數據進行嚴格評估，確保統計數量真實可靠;要形成上級領導負責制，如果發現統計人員偽造、私自篡改統計數據的行為，其上級主管領導要負連帶責任，并給予相應的處分或處罰;在人員的配備上要做到合理使用，不浪費人員，也不要出現人員的斷層;在經費的處理上，本著開源節流的方針，努力鉆研統計業務和技術，使得用最少的投入收益最高的效率，在實在有困難的地區可申請統計財政補貼，列明統計經費預支明細，在經過審核后，由財政進行撥款扶持。

2．1．2加強農村統計方法的改革。農村統計工作復雜繁瑣，內容多種多樣，情況千差萬別，所以要建立相對準確完善的統計標準和統計指標，對統計的含義、方法、口徑作出準確的界定和說明，建立完善的抽樣調查體系，在選擇統計抽樣調查方法時，要全面考慮每一種抽樣方法各自的優缺點和適用條件，選取最佳的方法，最大限度地減少統計阻力，使統計結果最優化。要認識到統計誤差是客觀存在、不可避免的。任何測量不可能絕對準確，在特定的條件下，統計的結果只能是無限接近最真實的那個數值。而通過科學的統計方法，統計技術，就可以最大限度地減少誤差的存在。統計數據的真實性至關重要，盡管在農村的各項統計調查中，由于受統計方法、統計口徑、統計技術、統計難度的制約，統計數據的真實性和準確性會受到很大的考驗，但如果能夠采取相對穩定的質量控制，建立相對完善的控制機制，就能夠減少誤差的形成，從而能夠有效地提高農村經濟統計數據的準確性。

2．2加強統計執法工作

首先，要保證農村經濟統計部門的獨立性。使統計公布的數據具有絕對的權威，不依附于各級政府的干預，擺脫各方的利益干擾，確保數據真實、公正，以便為農村經濟和社會提供真實的決策依據。其次，要健全統計法制建設，嚴格執法。完善的法律制度將會使違法者違法行為成本提高，從而大大降低了違法行為的實施。將每項統計工作責任到人，使之有利于提高農村經濟統計數據的真實性和公正性。再次，要加強統計法律宣傳，廣泛宣傳《統計法》，提高統計人員和農戶的統計法律意識，為統計數據質量管理提供監督和保障。各級政府要通過完善的法律和法規來規范人們的行為，用法律保障統計工作的權威，確保統計部門正常行使職權，調動相關機構嚴密配合統計調查，對提供虛假信息者等干擾執法的人員進行嚴厲懲處。要搞好農村統計，還必須真正賦予農村統計機構和統計人員一定的職權，比如有要求所轄區域內的一切從事生產經營的單位和個人如實提供數字的權利;對拒報、瞞報、虛報和篡改統計數字資料的統計違法事件，有批評建議權、檢舉揭發權和協同組織、人事、紀檢部門處理的權利，把《統計法》和《統計工作實施細則》真正落實到農村各項統計工作之中去，掌握法律武器，同一切統計違法行為作堅決斗爭，切實改變“農村統計工作不好開展，有‘法’也無法”的狀況。

2．3全方位提高農村統計工作人員的政治素質和業務素質

加強統計隊伍建設，提高農村統計人員的綜合素質，注重人才的培養。針對農村的特殊工作環境和統計工作要求，必須造就一批政治素質強、業務精干、作風硬朗、結構優化的復合型統計人才。由于農村統計任務的艱巨性、繁雜性，這就要求投入更多的統計力量。每個鄉鎮應配備1～2名專職統計員，村級應配備1～3名統計員，鄉(鎮)村統計員各自負責所轄區域的統計工作。統計人員一經確定，就不能隨便抽作他用，以保證他們有充足的時間和精力，開展統計工作，完成統計任務。加強統計職業道德建設，樹立統計行業職業道德的優秀典型，弘揚務實求真的工作作風，發揚忠于職守的精神風貌。在業務上，必須做到持證上崗，定期對統計人員進行考試和考核。各部門要經常性地對統計人員進行培訓，加強統計知識和業務的學習，以確保獲取源頭數據的準確性，使最終的統計結果更精確，這樣才能更好的地為農村經濟和社會服務。

2．4推進農村統計工作信息化建設

為了更準確、及時地掌握農村經濟發展現狀和動態，為決策部門提供更可靠的數據資料，必須要推進農村統計工作信息化建設，建立農村經濟統計數據庫，引進先進的管理技術對統計指標進行分析、匯總、運算。統計人員必須要掌握現代化的統計手段，在網絡上進行數據傳輸，運用電子計算機對每項統計工作作出一個完整的統計臺賬或報表，這樣既可以避免人為的計算失誤，又提高了勞動效率，為數據的存儲、傳輸、檢索、整理等提供便利，為統計工作實現電子化管理奠定基礎。

作者：裴玉梅單位：內蒙古自治區煙草公司通遼市公司