農村征收補償機制的集體土地論文范文

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一、對現行統一產值與區片定價的土地征收補償政策的思考

第一，遵循通過村民股份企業發展創業、就業的公共用地及相應的集體資金補償原則。土地作價入股并非全部適用于集體土地征收，或者說只能適合于工業用地征收和流轉到農業企業領域，但實踐中企業擔心安排村民就業和管理問題，大多企業都不愿意這樣的土地合作方式。大多城郊結合部土地征收更適合于用制定集體補償成立村民股份企業的方式，并對這類企業在人才引進、稅收和融資給予一些實際可行的政策。

第二，遵循通過加強村民知識文化和專業技術技能的教育培訓的經費補償原則。授人以魚，不如授人以漁。通過有效的教育機制和模式，不斷增強村民的文化知識教育和專業技術技能培訓，不僅是實現失地村民自身的轉型和發展問題，還是改變教育觀念，提高文化素質，促進社會文明、社會和諧發展的要求。

第三，遵循政策能適應一定時間內一般國家政策變化和經濟社會發展變化的原則。政策制定需要考慮經濟社會發展的動態變化條件因素與具體政策相應變化的基本原則關系，保持政策與經濟社會發展同步，避免政策長期處于滯后狀態。

第四，完善農村土地征收與村民房屋拆遷補償，宅基地補償等的合理完善的配套政策機制，通過政策的完善性和系統性力促公開、公正和公平，確保失地村民實現自身的轉型發展。

總之，集體土地征收既要考慮村民合理合法的對現實的經濟利益訴求，更要考慮村民失地后的轉型和發展問題，徹底轉變政府重補償，輕發展的農村集體土地征收補償觀念。這在人多地少，物價連連攀升，貨幣購買力相對下降的經濟發展狀況下，如果按一畝田土養個一個農民在失去土地后，每位都懷人算，這個人失去一畝田土后，得到的也就是幾萬到十余萬元，僅按現在一般城市生活標準的費用，不計未來通貨膨脹因素，10萬夠生活多少年?城市能有適合他的工作崗位?他們的教育、醫療、養老等社會保障能完全讓他們生活無憂無慮嗎?如果大批的揣10萬進城，結果真不敢想象。近10年來，房地產催促著一些政府主導下的城鎮建設強勢擴不斷張，失地少地農民越來越多，盡管個別農戶一夜暴富偶有報道，但絕大多數以土地換得10萬、20萬進城才是關注的主流。

二、通過村民就業發展基金創辦村民股份企業的模式構建

在人多地少，物價連連攀升，貨幣購買力相對下降的經濟發展背景下，如果按一畝田土養個一個農民計，這個人失去一畝田土后，得到的也就是幾萬或十余萬元，僅按現在一般城市生活標準的費用，不計未來通貨膨脹因素，10萬夠生活多少年?城市能有適合他的工作崗位?他們的教育、醫療、養老等社會保障能完全讓他們生活無憂無慮嗎?如果大批的村民懷揣10萬進城，結果真不敢想象。近10年來，房地產催促著一些政府主導下的城鎮建設強勢擴不斷張，失地少地農民越來越多，盡管個別農戶一夜暴富偶有報道，但絕大多數以土地換得10萬、20萬進城才是關注的主流。為此，鼓勵村民創業就業發展模式的構建具有迫切性和重要性。

1、構建模式的指導思想和核心指導思想:以保障農民失地后的就業轉型和可持續發展為出發點，同時促進貴州經濟社會發展。模式的核心是被征收土地過程中農民如何依靠村集體逐步建立村民股份企業和實現企業發展，使村民在企業發展中發展自己。

2、村民股份企業建立和企業發展的兩個基本要素:資本金和企業經營管理人才。村民股份企業資本金來源由三個部分組成:一是村公共用地的補償金;二是村民按戶實際獲得的土地征收補償金的5%－10%繳納;三是政府在現行土地征收政策補償基礎上，按實際征收土地涉及的戶現有人口增加一項農民就業發展補償基金，可按每人1－3萬標準或與村民實際繳納對等補償。根據筆者了解和初步測算，涉及被征收土地村把以上三個部分補償金聚集一起，均可實現創辦注冊資本金至少上千萬的村民股份企業。多年來被征收土地農民總是把自己得到的每一分錢都揣進自己兜里，實則是貴州村鄉鎮缺乏有經驗的企業管理人才。創辦企業時需要錢，發展企業則需要人才。錢的問題解決了，關鍵就是人才問題。貴州缺乏人才，更缺乏有經驗的經營管理人才。所以，必須通過向省內外、國內外公開招聘，實現村民股份企業的經營管理和發展。企業經營管理人才引進分為兩條線和一種方式。兩條線中一條是面對機關事業單位和國有企業有經驗的人才，另一條線是面對省內外、國內外招聘。一種方式就是無論是通過那條線，都必須有公開、公正的人才遴選完善程序和機制，保障是真正人才來實現村民股份企業的經營發展和發展村民愿望。政府可以為進入村民股份企業經營管理的機關事業單位和國企人才，保留相應的職務和工資等作為政策鼓勵，對省內外、海內外人才進入村民企業，可以根據經營業績給予一定獎勵，并按照相應的人才引進政策給予照顧。

3、模式試點及推廣的基本前提條件模式推行的兩個基本前提:一是政府需要用法規政策來規范被征收土地涉及鄉村的村民股份企業方式，規范被征收土地村民獲得補償金的入股份額，及政府增加的就業發展補償金的落實。一句話，被征收農村集體土地村民的村股份企業創建和發展必須法制化，制度化、規范化和程序化;二是經營管理人才引進的完善程序:公開、透明和監督。人才是村民的信心，也是企業發展的關鍵，必須不拘一格降人才，杜絕偽人才。同時，由村委和股東代表進行經營管理監督，既保障經營管理者的獨立性，又保證股東的監督權利。一個必要條件就是政府相應配套的政策支持鼓勵，特別是創業之初在人才、金融、稅收方面的政策扶持。

4、模式的意義:一是通過村民股份企業的建立和發展，實現村民就業和自身轉型發展;二是村民股份企業的建立，貴州起碼會多出百余家中小型企業，共同促進經濟社會發展;三是能真正找到一個城鄉統籌發展的成功模式和共同實現小康社會的新路徑。5、發展村民股份制企業模式圖:

三、通過村民教育發展補償基金，實現村民自身轉型發展

被征收土地村民的教育發展補償基金的標準:可以根據城鎮級別和村民的年齡來進行標準分級，城鎮分級按省會城市、地級市和縣(市)分為三個等級，城市級別越低，教育發展補償基金應越高;年齡按40－30歲，29－22歲，21－16歲進行劃分，年齡越小教育補償金則應越高，可按1千，3千，5千進行相應補償。教育發展補償基金的管理和監督:該教育發展補償基金直接進入縣級教育主管部門與村共同監管賬戶內的具體村民名下，任何單位和個人不得作為他用。村民教育發展補償基金的支出，必須及時公示;審計部門按年度進行審計，并公告審計結果。教育計劃實施:由各縣級以上教育主管部門和村兩委結合實際，制定相應的分批次的具體教育實施詳細計劃，教育實施計劃確保22歲以上的村民教育有針對性，技術性、有用性和實效性;22歲以下的村民教育分基礎素質教育和專業技能教育。教育質量檢查評估:由省教育主管部門組織對實施的每一期村民教育培訓進行定期和不定期的抽查評估和全面檢查評估;通過經驗總結，不斷完善村民教育機制建設。

完善失地農民就業、轉型發展政策，旨在于鼓勵他們就業、創業熱情，自覺提高自身的發展能力。通過對之前的失地農民相關政策反思，經驗總結，拓展思路，形成在政策、制度和實踐工作等方面的系統化，構建一個國家政策為指導，地方政府為主導、村委為依靠、企業為主體、個人為核心的社會幫扶發展體系，形成相互支持、相互協作的一種合力。實實在在做好幫扶失地農民的就業、轉型發展工作需要重視以下方面:

———政策和工作任務的重心轉移。之前，關于失地農民問題的國家政策和地方政府政策都集中在對農民土地被征收中的權益保障方面，強調補償保障，輕發展政策和措施。現在，政策和任務重心應該轉移到把失地農民的就業、轉型發展問題放到我國工業化、城鎮化和農業現代化并舉發展的整體經濟社會發展系統中，規劃失地農民的合理分布與有序轉移，及其相應的政策措施和途徑，實現失地農民自身的就業、轉型和未來的全面發展。

———構建對失地農民升級再教育的完善有效機制。需要在總結農村成人教中存在的一些普遍問題基礎上，針對失地農民的多樣性特點，結合時展和經濟社會發展需要，通過與各高等院校和職業技術學院(校)等密切合作，進行分層次、類別和發展方向的綜合系統教學方案，形成一套完整的長遠的失地農民升級再教育機制模式和實施辦法，保障全面提高失地農民的文化素質和專業技能教育的可行性、有效性和持續性。

———創新對失地農民工的社會保障。由于城鄉社會保障政策差異，企業社會責任意識參差不齊，企業員工的流動性和間斷性，對自身利益認識和保護意識不強等因素是目前失地農民工保障政策具體落實難的重要原因。根據這些特點，結合企業實際情況和經濟社會發展，構建失地農民社會保障城鄉一體化既是完善我國社會保障的一個重要內容，也是經濟社會發展的基本要求。

作者：母澤洪單位：貴州財經大學馬克思主義學院