在深化經濟環境體制改革中進行管理范文

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一、什么是社會預期管理

預期也叫心理預期。它本身是一個心理學術語，后來被引入經濟學中，心理預期變成了經濟預期。經濟學界對此進行了廣泛的研究，形成了理性預期學派，盧卡斯和薩金特等先后獲得了諾貝爾經濟學獎。其實，在社會管理中廣泛存在社會預期。深化經濟體制改革也需要通過社會預期管理達到其目的，只不過迄今為止它還未受到應有的重視。

（一）什么是預期

通常所說的預期是人們的一種心理活動。它與客觀現實之間具有不可分割的聯系。事實上，這種心理活動就是人們對客觀現實的一種主觀判斷或估計。預期是一個與預期者的心理素質、性質、閱歷等個人因素很有關聯的主觀判斷。人們能否預期，預期的準確程度如何，取決于人們對客觀存在的判斷水平。由于每個人的心理素質、個人閱歷不同，家庭、職業等背景各異，對同一個事物的看法很可能產生差異。預期作為一種“經濟人”的條件反射行為，一方面受到自身立場、觀點、方法和地位、經驗、所掌握的信息資料以及判斷分析能力的制約，另一方面受到其他各種各樣的因素，如宏觀經濟條件、政治環境、社會心理、道德、宗教、甚至傳統習慣等的影響。人們在形成預期時，不僅自身條件是極不相同的，而且還會受到不同因素的諸多影響，就是相同因素對不同人的預期的影響也是有差異的。因此，不同的人對同一預期對象會有不同的預期。在沒有對預期進行嚴格的模型化之前，預期指的是預期者對某事物未來可能出現的各種結果以及由此引起的各種其他結果的主觀構想、判斷。預期者為了自身的利益，他們對未來的預期就是非常重要的。人們所做的預期就是真實的模型要求他們應該做出的預期。當然，這些預期者也包括政府，因為政府對經濟體制改革也要進行預期，例如，事前制定經濟體制改革預期的目標，事后總結是否達到了預期的目標等。他們總是力圖尋求實現最優化的利益。預期一旦形成后，便可以通過一定途徑在預期者之間相互傳導。由于信息的獲得需要相互交流，人與人之間又存在差異，所以預期者的預期是相互影響和學習的。預期具有傳導性，這種傳導性也可稱作預期的傳遞性。它最初是由個體產生的一種獨特心理活動，通過信息途徑進行傳播。這些信息途徑包括廣播電視、報刊雜志、通訊工具、走街串巷，一傳十，十傳百，最后由個體的心理行為活動變成了群體的心理行為活動，即由單個個體的預期變成為全社會的預期。預期往往導致別人認同他的預期，形成相當一部分人共同的預期。這就是同向預期，也就是看法趨于一致。同向預期往往導致同步行動，大家對于經濟體制改革所帶來的影響幾乎采取同樣的行動。

（二）什么是社會預期管理

社會預期能否進行管理，還沒有定論。從通貨膨脹預期管理可看出，它是可以進行管理和調節的，具有可調節性，這是因為人們的預期是在掌握了一定的信息并對這些信息進行分析的基礎上產生的。通常，政府在對經濟體制改革所帶來的影響時注意發揮預期的作用，實際上就是引導人們形成正確的預期，是對人們的預期所進行的調節。正是如此，所謂社會預期管理就是政府利用所掌握的各種工具對人們的預期形成、變化進行引導和調節的過程。這種管理的主體是政府，管理的客體是人們，其目的是為了穩定社會和構建和諧社會。由于人們所掌握的信息數量、內容等方面的差異，在此基礎上形成的預期會有所不同；同時，又由于人們獲得必要信息的時間不同，預期形成的時間也會不同。這就為調節預期提供了前提和基礎。一方面，預期是對未來一定時期內的經濟社會行為所進行的預測推斷，在客觀上存在著一個時滯，正是由于這個時滯的客觀存在，才在事實上為政府引導人們的預期提供了較好的機會。政府也完全可以在他們對經濟體制改革預期前或預期判斷形成中通過一定的措施來施加影響，以引導和矯正人們不合理的預期行為。另一方面，預期會由于人們各自的立場、文化素養和投資意愿等原因而有不同的預期方法，這當中可能有些是正確的，有些是大致正確的，有些甚至是完全錯誤的。而預期的正確又是依各自對情勢的判斷而作出的，政府完全可通過一定的經濟、技術預測和決策方法的誘導，以及加強發展教育，提高人們的文化素養，增強人們認識和分析問題、判斷形勢的能力等多種途徑來引導人們形成正確的預期方法。很顯然，對同樣的經濟體制改革，或者由于文化素養不同，或者由于方法不同等，會有各種不同甚至相反的結論和判斷，這必然反映在人們的預期行為上。政府可以通過社會預期管理而維護社會穩定。社會生活中的預期者也會根據政府的經濟體制改革和信息傳輸手段的改變及時準確地掌握有關信息，適時調節自己的預期和預期行為，以適應未來形勢發展的需要。所以，社會預期是可以進行管理的。

二、如何在深化經濟體制改革中加強社會預期管理

盡管預期是人們的一種心理因素，但它在深化經濟體制改革中會產生重要的影響。社會預期管理在此過程中占有重要的地位，起著非常重要的作用。現實生活中不乏這樣的提倡，像“居安思危”、“常備不懈”、“積谷防饑”、“有備無患”等，實際上是發揮預期的積極作用，克服其不利影響。為了給全社會創造良好的預期，在深化經濟體制改革過程中考慮預期對社會管理的影響，我認為政府可從多方面著手進行社會預期管理。

（一）制定中長期經濟體制改革規劃

中長期經濟體制改革規劃對于人們的預期形成很重要。國家中長期發展規劃和年度計劃隱含著政府和專家的預期并大致確定了方向。有了中長期經濟體制改革規劃，人們便于進行抉擇。由于預期具有自我實現的特征，所以，政府可在經濟體制改革的預期形成初期采取果斷措施去打破已經形成或正在形成的不良預期，以免社會失序。有時，不良預期會抵銷改革和政策的實施效應。“既然預期會抵消政府政策實施效應的作用，那么，政府在制定和實施一項政策時，就應打提前量，不能等到預期及其抵消效應已開始形成時才推出，也不能等到一項政策的負效應已經產生時才調整。如果真是如此，那么政府是很被動的。”這就是通常所說的先發制人的做法。這種做法就是現在常講的預調，把問題消滅在萌芽狀態中。在經濟體制改革過程中，它體現了預防與治理的結合，事前調節與事后調節的結合。為了保證經濟和社會發展規劃的實施，讓人們形成一個長期穩定的預期，政府可制定經濟體制改革的中長期規劃，告示未來幾年的經濟社會建設目標和持續實施的改革政策。特別是引導全社會預期的變化方向，政府最好提出一個長期的、持續的和相對穩定的政策。總之，良好的預期是經濟體制改革的關鍵，政府應該制定一個保證社會和諧和社會穩定的中長期經濟體制改革規劃，由此穩定人們的預期。

（二）加快社會保障體系的建立與完善

隨著市場對資源配置作用的加深，市場只注重效率而忽視公平的問題非常明顯，這就需要通過建立與完善社會保障體系來彌補市場經濟的缺陷。在改革不可逆轉的情況下，只有加快建立與完善社會保障體系才能消除人們因不了解、不適應市場缺陷而引起的不安定感，使人們在適應新的社會保障體系的基礎上形成新的良好的預期。人們對未來預期的不樂觀，在很大程度上也來自對許多政策的不了解。由于社會保障體系不全給人們所帶來的住房、醫療、養老、孩子上學、失業救濟等的后顧之憂使人們的預期不良，從而影響社會的良性運行。在人們發生意外時，完善的社會保障體系可以降低所面臨的各種風險，從而起到穩定社會的作用。為了穩定社會，未來的社會管理還需要繼續深化城鄉居民社會保障制度改革（包括醫療、失業、疾病、退休保障等），充分發揮社會保障的功能作用。隨著新的社會保障體系的建立和完善，這無疑會增添人們的信心，使人們形成長期的穩定的預期。政府只有使各項改革措施明朗化，讓人們了解這些情況才有助于調整人們的預期。這樣才會增添人們的信心，減少顧慮，從而形成良好的改革預期。只有社會保障體系健全了，人們對改革和發展有信心了，人們才有可能形成良好的社會預期。總之，在社會管理還沒有出現問題的時候，政府就事先進行預期引導并進行微調，從而引導經濟體制改革按預期的方向推進。通過對未來的社會管理進行預期，在事前進行調節，而不是在進行改革出現了問題后才去調整。制定社會管理規劃和加快社會保障體系的建立與完善都可以在事前引導人們的預期形成和改變。

（三）為提高政府的公信力而形成理性的預期

經濟體制改革能否反映人們的愿望和利益要求，是人們對政府普遍信賴的基礎。進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設在很大程度上取決于政府是否具備公信力。政府有了好的形象，其公信力才會較高，人們才會相信政府是他們的政府。理性預期學派主張政府應當實行長期不變的政策，以便恢復人們對政府的信任的觀點為提高政府的公信力而形成理性的預期提供了參考借鑒。為了全社會形成理性的預期，這就需要提高政府的公信力。提高政府的公信力包括提高人們對政府的信任、提升政府的影響力、提高重大決策的透明度和提高決策的民主化與社會參與度等。對政府的信任是人們能否形成理性的預期的基礎。相信政府有信心、有能力、有辦法解決經濟體制改革中的各種問題，這樣會極大地鼓舞人們樹立對政府的信心。不明朗的改革方向容易引起人們的困惑和強烈反響。在理性預期學派看來，人們把預期理性地建立在自己對經濟形勢的判斷上，他們在擁有過去經驗的情況下，完全可以形成一種以理性為主的預期來預測未來。政府對于經濟生活的干預不但是無效的，而且是有害的，因為政府干預使人們學會了理性預期，從而使整個社會形成“人人預防，人人自保”的局面。一旦人們在此時形成這種預期，如果要想改變這種狀況，政府將會費九牛二虎之力往往也會難以達到預期的目標。要解決這一問題，較好的辦法是政府制定一個中長期的經濟體制改革目標。因此，理性預期學派主張政府必須取信于民，使人們不再去預測政府所采取的政策將發生何種變化和不采取預防性措施，這樣，經濟體制改革才會得以順利進行。

（四）為增強政府經濟體制改革的能力而形成合理的預期

為增強政府經濟體制改革的能力而形成合理的預期，政府需要重視社會經濟發展戰略在影響經濟體制改革中的重要作用。為了引導全社會形成合理的預期，政府很有必要注意經濟體制改革對預期的影響，如對五年規劃的編制，對經濟社會發展的中長期預測與分析，中長期改革目標等。政府通過新聞發言人制度，及時披露和公布有關改革信息，對經濟社會形勢進行客觀科學的預測和分析。建議吸收有心理學、社會學、管理學和經濟學等學科的專家參與國民經濟和社會發展中長期規劃的編制，充分發揮他們在深化經濟體制改革中的作用。為了人們形成合理的預期，政府還需要保持經濟體制改革持續推進。也就是說，為形成合理的預期，這就需要政府采取更加靈活的改革措施以保持改革深入。例如，在國民經濟和社會發展中長期規劃中留有余地，政府以便操作時比較容易進行調整。否則，在規劃實施過程中，這很容易出現預期慣性。在預期慣性的作用和影響下，政府往往很難再達到其經濟體制改革的目的。所以，長期穩定的經濟體制改革是有利于社會和諧和穩定的。也只有這樣，這才為增強政府保持改革的能力而形成合理的預期。

（五）加強宣傳，穩定全社會的預期

預期左右著社會心態的發展趨勢，為經濟景氣和投資者信心、消費者態度變化提供社會心理支持。中國的經濟體制改革從總體上是自上而下的改革，即專家調查論證，中央政府批準試點再全面鋪開。在這一過程中，政府十分注重改革預期宣傳的作用。按西方新制度經濟學的說法，這種改革屬典型的強制性制度變遷。強制性制度變遷的有效性受諸如有限理性、意識形態剛性、官僚政治和集團利益沖突等各方面因素的制約。它的運行成本要比透致性變遷高得多。為降低制度的運行成本，增加人們對深化經濟體制改革的理解是必不可少的。為此，除需加強與人們的溝通外，政府還需專家對各項改革方案和理論進行更深入的論證，為全社會形成良好的預期打下基礎。專家預期在很大程度上影響著人們對經濟社會形勢的主觀判斷和估計，對經濟社會變化方向有很大的導向作用。政府可以請權威專家特別是權威經濟社會體制改革專家經常在廣播、電視里向人們介紹當前的經濟社會形勢，告知人們政府可能會進行什么樣的經濟體制改革，引導全社會形成良好的預期，提高預期的準確性并在經濟體制改革后穩定全社會的預期。另外，把經濟體制改革與政治體制改革結合起來也有利于穩定預期的形成。

作者：江世銀單位：中共四川省委黨校