農(nóng)村人居環(huán)境治理路徑研究范文

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摘要：鄉(xiāng)村振興為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略支持，人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要因素。文章分析了遼寧農(nóng)村人居環(huán)境目前的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政投入不足、規(guī)劃不合理、運(yùn)行和管護(hù)體系不健全的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。整治農(nóng)村人居環(huán)境，有利于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；治理路徑；遼寧

1遼寧農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前，沈陽、大連、盤錦市農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，17%以上的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理，村內(nèi)河道及黑臭水體得到有效治理，村內(nèi)路網(wǎng)基本形成，村莊綠化覆蓋率大幅度提高，農(nóng)村人居環(huán)境治理初見成效。鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽、葫蘆島市，許多基本設(shè)施建設(shè)并沒有完全實(shí)施。比如，遼寧錦州的北鎮(zhèn)縣共有224個(gè)行政村。這些村子生活垃圾處理體系基本覆蓋，但生活污水處理裝置、飲用水安全、道路設(shè)施等沒有明顯改善。遼西北地區(qū)的阜新、鐵嶺、朝陽市及目前仍未脫貧的貧困縣，目前村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶院外土堆、糞堆、灰堆、柴草堆，村旁、水(溝)旁、路旁的垃圾基本清除，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行。

2在治理的過程中，存在的問題與原因

2.1存在的問題

1）財(cái)政投入不足。遼寧各級(jí)政府在環(huán)境建設(shè)方面，支出有限，達(dá)不到預(yù)期的各項(xiàng)支出目標(biāo)。現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共設(shè)施建設(shè)得不到資金的支持。比如，道路設(shè)施的建設(shè)，生活污水處理裝置的安放等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和效果。2）規(guī)劃不合理。目前，遼寧省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃基本相同，沒有因地制宜，無法起到實(shí)質(zhì)性作用。同時(shí)規(guī)劃執(zhí)行力度較低，缺乏長(zhǎng)期有效的維護(hù)。同時(shí)，盲目參考城市人居環(huán)境治理方案，實(shí)施過程中卻進(jìn)行不下去，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境的治理以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3）運(yùn)行和管護(hù)體系不健全。當(dāng)前各市缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制，有的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得不到保障。以沈陽的法庫縣的農(nóng)村為例，環(huán)境整治還停留在垃圾處理層面上,并未建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。垃圾處理之后，后期管理和維護(hù)的相關(guān)方案并沒有提出，長(zhǎng)時(shí)間下去，會(huì)形成二次整治的現(xiàn)象[1]。

2.2原因

1）政府環(huán)保投資不足。2010年以來，省財(cái)政累計(jì)籌措和安排資金27.4億元，支持了6414個(gè)行政村開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中沈陽市713個(gè)行政村享受了省政府的補(bǔ)助政策，仍然有大部分的農(nóng)村得不到省政府的補(bǔ)助，自身經(jīng)濟(jì)能力又有限，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成都不能保證。2）規(guī)劃水平不高。目前，治理人居環(huán)境過程中出現(xiàn)的規(guī)劃不合理主要是由相關(guān)人員的規(guī)劃水平不高所導(dǎo)致的。規(guī)劃人員大多是城市背景的，缺乏農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，不能因地制宜地根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境去設(shè)計(jì)相應(yīng)的治理方案，缺乏細(xì)節(jié)上的規(guī)劃，比如對(duì)農(nóng)村土地生態(tài)規(guī)劃這方面缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)。如此一來，規(guī)劃的實(shí)施效果顯現(xiàn)不出來。3）運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，責(zé)任主體不明確。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制的責(zé)任主體十分不明確。在各地區(qū)制定的方案中，只說明了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整治活動(dòng)中的責(zé)任主體，十分模糊。同時(shí)，用于運(yùn)行和管護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足，資金來源有限。

3改善治理現(xiàn)狀的對(duì)策

3.1加大政府投資

政府層面應(yīng)當(dāng)設(shè)立用于農(nóng)村人居環(huán)境治理的專項(xiàng)基金，以此來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將多渠道獲取的土地增值收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。政府也應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，依次增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)改善環(huán)境[2]。

3.2建立完善的規(guī)劃體系

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的實(shí)際情況制定相應(yīng)的改善措施，鼓勵(lì)有文化的大學(xué)生投入到規(guī)劃體系的建設(shè)之中。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)有農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展特點(diǎn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，來制定完善的規(guī)劃體系。體系實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一些未關(guān)注過的環(huán)境因素適當(dāng)更改，更加完善地改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3明確責(zé)任主體，增加運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)

目前，遼寧將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)已納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由省市縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)增加運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證人居環(huán)境整治的效果。同時(shí)，明確各單位責(zé)任主體，更好地治理人居環(huán)境[3]。

4結(jié)束語

遼寧省在注重城市快速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的治理問題，有利于更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，進(jìn)而加快遼寧省的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭震偉,陸嘉.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展.城市規(guī)劃,2009,33(5):66-68.

[2]李伯華,曾菊新,胡娟.鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究進(jìn)展與展望[J].地理與地理信息科學(xué),2008,24(5):70-73.

[3]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

作者：周思宇 趙小汎 單位：沈陽師范大學(xué)