農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)主體的博弈分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)主體的博弈分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，但是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也隨之日益突出。尤其近些年來(lái)，由于各種化肥農(nóng)藥的大量使用、大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得土地污染不斷加劇，土壤結(jié)構(gòu)也遭到破壞，而中小企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局的不合理則使人居環(huán)境和流域受到嚴(yán)重污染。福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)表明，福建達(dá)到國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的近6000家養(yǎng)殖場(chǎng)中，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)、沒(méi)有上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、隨意排放污染物的占九成五。此外，目前政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入也嚴(yán)重不足，多數(shù)環(huán)保政策和資金主要用于解決工業(yè)和城市的環(huán)境污染問(wèn)題，制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)程的推進(jìn)。相對(duì)于城市環(huán)境污染而言，農(nóng)村環(huán)境污染則屬于面源污雜，覆蓋面廣，并且較為分散，治理起來(lái)難度極大。那么農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)治理呢?《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定:“地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！边@就決定了環(huán)境保護(hù)的主體是地方政府。因此，農(nóng)村環(huán)境治理工作必須要由地方政府的主導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上，自從20世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制以后，中央政府統(tǒng)一財(cái)政改革為分級(jí)財(cái)政，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政分灶吃飯，實(shí)行包干制，中央政府與地方政府的利益分離，地方政府開(kāi)始成了相對(duì)獨(dú)立的利益主體。而在諸多農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題中，中小企業(yè)構(gòu)成了環(huán)境污染的元兇，居民往往是環(huán)境污染的受害者，地方政府則扮演著調(diào)節(jié)環(huán)境污染糾紛的中間人角色，三者間利益的糾結(jié)使得環(huán)境污染問(wèn)題顯得非常復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于企業(yè)追求自身利益最大化，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向使得地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在利益上存在著某種關(guān)聯(lián)性，因此當(dāng)某個(gè)地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事故時(shí)，許多地方政府不但很少去制止當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，而且還經(jīng)常會(huì)與當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)同流合污，形成聯(lián)盟共同對(duì)抗當(dāng)?shù)氐木用?公眾)的反污染行為，在這多方主體的利益博弈中，呈原子化松散狀態(tài)的居民顯然處于弱勢(shì)地位，因而很難有話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。因此理清地方政府與企業(yè)、居民之間的利益博弈關(guān)系對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的治理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖以福建Z集團(tuán)環(huán)境污染事件為例，通過(guò)對(duì)地方政府與農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)主體的博弈分析，提出相關(guān)對(duì)策措施，以期為地方政府決策提供參考。

一、福建某礦業(yè)集團(tuán)環(huán)境污染事件的案例分析

(一)Z集團(tuán)環(huán)境污染事故回放

2010年7月3日下午，福建某礦業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)Z集團(tuán))旗下J廠污水池發(fā)生污水滲漏事件，引發(fā)T江下游流域污染，造成沿江水質(zhì)污染，并導(dǎo)致S縣、Y縣棉花灘庫(kù)區(qū)出現(xiàn)了魚(yú)類(lèi)死亡現(xiàn)象。從7月3日至7月31日一個(gè)月的時(shí)間里，S縣X鄉(xiāng)下屬五個(gè)村莊的漁民已全部“失業(yè)”，一個(gè)多月的時(shí)間，他們共死了五百多萬(wàn)斤魚(yú)。這僅只發(fā)生在S縣境內(nèi)，沒(méi)有包括對(duì)Y縣以及T江下游廣東各縣市的影響。總之，Z集團(tuán)污染對(duì)于周邊的百姓生命健康與農(nóng)作物的潛在影響恐怕還得假以時(shí)日方會(huì)完全顯現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，“7•3”J廠污水滲漏污染事件發(fā)生之前就已經(jīng)發(fā)生了一系列環(huán)境污染事故:(1)1995年，四五頭耕牛在暢飲溪水后暴斃。經(jīng)化驗(yàn)表明，幾項(xiàng)金屬含量指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。(2)2000年8月25日，一場(chǎng)百年不遇的山洪沖垮了Z集團(tuán)攔截廢礦渣的大壩，帶有氰化鈉殘留液的礦渣呼嘯而下，將壩下X村幾乎全部淹沒(méi)。(3)2000年10月，一輛載有10．7噸氰化鈉的卡車(chē)傾覆在某山澗以來(lái)，人們已經(jīng)不再飲用取自T江的自來(lái)水。(4)2009年9月28日，庫(kù)區(qū)暴雨釀成洪水，魚(yú)死了一大片。根據(jù)提取的水樣化驗(yàn)結(jié)果顯示，水中銅離子明顯超標(biāo)。既然這么多年，Z集團(tuán)發(fā)生了一系列環(huán)境事故，那么有關(guān)部門(mén)就沒(méi)有監(jiān)管嗎?事實(shí)上，Z集團(tuán)早已被上級(jí)環(huán)保部門(mén)“屢教”:(1)2008年Z集團(tuán)接受上市環(huán)保審查時(shí)，被勒令停產(chǎn)整頓的5家下屬公司，直到2010年5月環(huán)保部再次核查，整改仍未完成。(2)2010年5月，環(huán)保部發(fā)文批評(píng)了包括Z集團(tuán)在內(nèi)的11家存在嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題的上市公司，稱(chēng)Z集團(tuán)7家下屬子公司存在不同類(lèi)型的環(huán)保問(wèn)題。(3)此次肇事J廠在2009年9月就曾收到福建省環(huán)保部門(mén)的整改要求。但直至此次突發(fā)事故，一年前要求的整改仍未完成。為什么環(huán)境污染頻發(fā)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)也一直在監(jiān)管并提出整改要求，最終還是爆發(fā)“7•3”Z集團(tuán)污水滲漏污染事件呢?經(jīng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)以及媒體的深入調(diào)查，最終一個(gè)官商不分、一企獨(dú)大的上市公司的輪廓逐漸清晰，個(gè)中利益關(guān)系紛繁蕪雜，縱橫交錯(cuò)，使得環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效根治，最終釀成巨大災(zāi)難。

(二)A集團(tuán)環(huán)境污染相關(guān)主體分析

主體一:Z集團(tuán)股份有限公司，是一家在香港交易所上市的工業(yè)公司，主要業(yè)務(wù)是從事金屬礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、冶煉及銷(xiāo)售，為中國(guó)規(guī)模較大的礦業(yè)企業(yè)之一。主體二:Z集團(tuán)周邊及T江流域下游的居民是Z集團(tuán)環(huán)境污染事件最直接的受害者;主體三:作為地方主管部門(mén)的S縣政府。

(三)S縣政府、Z集團(tuán)、居民三者的利益關(guān)系分析

“Z集團(tuán)之所以走到今天，所有的問(wèn)題，就在于S縣政府是一個(gè)A加H股兩地上市公司的最大股東。”2010年7月30日，一位S縣老干部對(duì)《南方周末》表示。Z集團(tuán)作為作為S縣最大的企業(yè)，Z集團(tuán)從一個(gè)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展至中國(guó)最大的XX金屬生產(chǎn)企業(yè)，每一步都深深打上政府的烙印?！霸赯集團(tuán)發(fā)展壯大過(guò)程中，政府一直重點(diǎn)呵護(hù)、保駕護(hù)航?！蓖瑫r(shí)，Z集團(tuán)自1993年成立至今，對(duì)于S縣財(cái)政的貢獻(xiàn)也作出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，Z集團(tuán)對(duì)S縣財(cái)稅貢獻(xiàn)最大的時(shí)候，可以達(dá)到全縣財(cái)政收入的近60%。而代表S縣國(guó)資委的XX國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司則是Z集團(tuán)的最大股東(占28．96%的股份)，因此有種說(shuō)法:“S縣就是Z集團(tuán)，Z集團(tuán)就是S縣”。Z集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是許多政府官員都是Z集團(tuán)的高管，其中Z集團(tuán)的董事長(zhǎng)是S縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉XX，S縣原副縣長(zhǎng)鄭XX，S縣委常委、縣委辦主任林XX都曾擔(dān)任過(guò)Z集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)主席。此外，Z集團(tuán)還高薪聘請(qǐng)了大量的退休官員為公司出謀劃策。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》7月19日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)污染問(wèn)題與地方政府保護(hù)有直接關(guān)系。記者了解到，Z集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)有濃厚的官員背景，多位管理人員曾供職政府部門(mén)。其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員相當(dāng)部分有政府部門(mén)工作背景。可見(jiàn)S縣政府與Z集團(tuán)之間的利益關(guān)系之密切已近乎水乳交融的境地了。政企關(guān)系如此這般，以致每當(dāng)Z集團(tuán)發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)，S縣政府在處理Z集團(tuán)與周邊受害居民的環(huán)境污染糾紛時(shí)，實(shí)在很難保持一個(gè)中立的立場(chǎng)。事實(shí)上，周邊環(huán)境污染受害居民的維權(quán)之路一直都面臨著諸多的障礙。近些年來(lái)，有關(guān)Z集團(tuán)污染的舉報(bào)很多，亦有上訪維權(quán)現(xiàn)象，但一直沒(méi)有得到妥善處理。此次“Z集團(tuán)7．3事件”貌似突發(fā)事故，實(shí)則是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題的一次集中爆發(fā)，其根源在于地方政府及相關(guān)部門(mén)與Z集團(tuán)長(zhǎng)期利益共謀的后果。

二、地方政府與農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)主體的博弈分析

如前所述，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，居民、企業(yè)、地方政府在環(huán)境問(wèn)題中的主體性地位日益重要，可以說(shuō)這三者之間的利益合作與博弈是造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜化的重要根源之一。接下來(lái)，我們分別就三者圍繞著環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系進(jìn)行逐個(gè)分析。

(一)轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府與企業(yè)的關(guān)系

當(dāng)前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方政府與企業(yè)圍繞著農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所展開(kāi)的利益關(guān)系中包含著博弈與合作。首先地方政府與企業(yè)是一種利益博弈的關(guān)系。一方面，作為一方公共利益的維護(hù)者———地方政府有義務(wù)也有責(zé)任捍衛(wèi)當(dāng)?shù)鼐用竦墓怖?，?dāng)然也包括本區(qū)域居民的環(huán)境利益。而企業(yè)則是環(huán)境問(wèn)題的主要制造者。因此在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，地方政府與企業(yè)存在著某種對(duì)立的關(guān)系。地方政府對(duì)于企業(yè)行為的調(diào)控或引導(dǎo)主要是通過(guò)制定公共政策來(lái)進(jìn)行的，也就是說(shuō)，政府是公共政策的制定者，企業(yè)則是公共政策的實(shí)施對(duì)象。地方政府作為一方的管理者，它在實(shí)現(xiàn)本區(qū)域社會(huì)福利最大化目標(biāo)的過(guò)程中必定會(huì)與企業(yè)的環(huán)境污染行為產(chǎn)生沖突。在雙方利益博弈中，我們假定只有一個(gè)地方政府與一家污染企業(yè)，在由地方政府與污染企業(yè)構(gòu)成的博弈模型中地方政府有兩種可選擇的策略:懲罰和不懲罰;污染企業(yè)也有兩種策略:賄賂并繼續(xù)污染和不賄賂但自行治理污染。假設(shè)該博弈模型的支付矩陣如表1:在以上圖中的支付矩陣中，第一個(gè)數(shù)字代表污染企業(yè)的收益，第二個(gè)數(shù)字代表地方政府的收益，實(shí)際上就是社會(huì)收益。如－8代表地方政府進(jìn)行懲罰時(shí)，污染企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染行為的收益為－8，而社會(huì)收益為2，在這里需要注明的是，社會(huì)收益和污染企業(yè)的支出并不是一致的，因?yàn)槲覀冎赖胤秸畬?shí)施懲罰也是要付出成本的，所以社會(huì)收益中需要扣除實(shí)施懲罰所付出的成本部分，同樣，其他數(shù)字也可以作類(lèi)似的解釋。很明顯，我們從以上的支付矩陣中可以看出，當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)污染企業(yè)不懲罰或縱容企業(yè)的環(huán)境污染行為時(shí)，企業(yè)選擇污染行為，因?yàn)槲廴镜氖找鏋?，不污染的收益為4，實(shí)施污染行為的企業(yè)比污染所得的收益多出3個(gè)單位;當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)污染企業(yè)實(shí)施懲罰時(shí)，污染企業(yè)選擇不污染，因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)施環(huán)境污染行為的損失為8，而不污染的收益為6，相比之下，企業(yè)選擇不污染要比污染多得到14個(gè)單位的收益，顯然，企業(yè)會(huì)選擇不污染。污染單位的最終選擇將取決于它對(duì)環(huán)保部門(mén)懲罰力度的預(yù)期，也就是他對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的判別。如果污染企業(yè)被地方政府嚴(yán)懲的概率為10%，則污染企業(yè):不污染的收益=4×0．9+6×0．1=4．2污染的收益=7×0．9－8×0．1=5．5從以上企業(yè)污染與不污染的收益情況的比較來(lái)看，企業(yè)污染的收益要比不污染的收益要多出1．1個(gè)單位，因此企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，它有著選擇污染行為的激勵(lì)，從而會(huì)選擇污染。因此為了使企業(yè)改變對(duì)污染行為的選擇，就必須通過(guò)加大污染企業(yè)對(duì)地方政府嚴(yán)懲的預(yù)期的方式來(lái)增大企業(yè)選擇污染行為的成本。如地方政府對(duì)污染企業(yè)懲罰的概率為90%，則污染企業(yè):不污染的收益=4×0．1+6×0．9=5．8污染的收益=7×0．1－8×0．9=－6．5當(dāng)政府加大對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染行為的嚴(yán)查力度后，即把地方政府對(duì)企業(yè)的懲罰概率設(shè)定為90%后，企業(yè)污染與不污染的收益比較就發(fā)生了很大的變化，企業(yè)如果選擇污染行為的話，它不但得不到任何收益，而且還要為之支付成本6．5，相反，如果企業(yè)選擇不污染的話，那么它將得到5．8個(gè)單位的收益。所以要使減少或杜絕企業(yè)的環(huán)境污染行為的話，就必須加大污染單位對(duì)地方政府懲罰的預(yù)期，增大企業(yè)污染的成本。其次，地方政府除了要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境外，它還有發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要責(zé)任:解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，提高本行政區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)福利水平，幫助居民實(shí)現(xiàn)增收問(wèn)題。而企業(yè)在這方面則發(fā)揮著主要的作用，這就使得地方政府與企業(yè)除了因環(huán)境污染問(wèn)題而形成的對(duì)抗或沖突關(guān)系外，它們之間還因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)利益共同的追求存在著某種變相共謀的關(guān)系。一方面，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于該轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，因?yàn)槠髽I(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以為當(dāng)?shù)亟鉀Q大量的就業(yè)問(wèn)題，從而能實(shí)現(xiàn)居民的增收問(wèn)題和生活水平的提高，同時(shí)還能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)大量的財(cái)政收入以及推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則可能為其日后晉升提供了很好的政績(jī)。正是由于地方政府與轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)存在這種高度依賴(lài)的關(guān)系，使得地方政府對(duì)企業(yè)污染行為的任何嚴(yán)格規(guī)制無(wú)異于對(duì)自身利益的取締，這無(wú)論是從地方公眾利益還是從地方政府自身特殊利益的考慮，都不是一種理性的選擇。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境污染行為，除非污染后果特別嚴(yán)重，以至于引起眾怒或上級(jí)政府的不滿，否則，地方政府是不會(huì)輕易對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境管制措施的［1］。另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然其根本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但是隨著經(jīng)濟(jì)交往的普遍發(fā)展，企業(yè)必然要與社會(huì)的方方面面發(fā)生了聯(lián)系，因此其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)相關(guān)利益者，尤其是地方政府的支持，一旦離開(kāi)了他們的支持，任何企業(yè)都難以獨(dú)善其身，從而也就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占居一席之地。因此企業(yè)作為該轄區(qū)的一成員，通過(guò)與地方政府建立良好的關(guān)系有助于企業(yè)獲得良好的資源與支持。而規(guī)制俘獲理論則說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)中的利益集團(tuán)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以控制或影響規(guī)制，就是說(shuō)如果企業(yè)的實(shí)力足夠強(qiáng)大的話，它甚至可以發(fā)揮一個(gè)利益集團(tuán)的作用，影響地方政府的決策，使地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制或立法朝向有利于自已的方向發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府與居民的關(guān)系

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的都是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制之下，政府在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)扮演的是一個(gè)決策主體的角色，主要通過(guò)制定各項(xiàng)計(jì)劃政策來(lái)干預(yù)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，政府采取的解決措施與辦法主要是通過(guò)制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目、劃拔資金并具體組織項(xiàng)目實(shí)施、負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)行等等。在以強(qiáng)制性為特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府具有強(qiáng)大的財(cái)力、物力和人力的動(dòng)員能力，這對(duì)于解決一些重大而復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑具有極為重要的意義。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府由于承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行重?fù)?dān)，在環(huán)境治理與保護(hù)方面也包攬了大部分的責(zé)任和義務(wù)，甚至連許多本應(yīng)由社會(huì)和公眾承擔(dān)的責(zé)任都推給了政府。結(jié)果，整個(gè)社會(huì)與廣大居民也因此而對(duì)政府產(chǎn)生了很大的依賴(lài)，政府，則在越來(lái)越復(fù)雜化，越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題上也變得越來(lái)越力不從心。按理說(shuō)，在環(huán)境問(wèn)題方面，地方政府與居民本來(lái)并沒(méi)有直接的利益沖突關(guān)系，地方政府作為一方百姓的公共利益的捍衛(wèi)者，理論上本來(lái)就是為百姓服務(wù)的，但是后來(lái)卻發(fā)生了一些變化。自十一屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，地方政府與居民的利益主體意識(shí)越來(lái)越突顯出來(lái)，各自的利益目標(biāo)也逐漸發(fā)生了分化。地方政府作為公共利益的權(quán)力維護(hù)機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是公共利益，但公共利益的內(nèi)容涵蓋比較廣，環(huán)境利益只是其中之一，除此以外，地方政府還承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任。正是由于地方政府利益目標(biāo)的多元化，使得不同的公共利益目標(biāo)之間也會(huì)存在著誰(shuí)先誰(shuí)后，孰輕孰重的問(wèn)題，再加上地方政府官員出于對(duì)自身私利的追求以及環(huán)境問(wèn)題上的權(quán)力尋租關(guān)系的發(fā)生，這就使得地方政府在環(huán)境治理與保護(hù)問(wèn)題上的決策行為存在偏差也就難以避免。事實(shí)上，全國(guó)各地在環(huán)境問(wèn)題上有關(guān)地方政府偏袒污染企業(yè)的行為屢見(jiàn)不鮮。例如1992年3月，福建屏南縣引進(jìn)了某化工廠，并于1994年1月28日開(kāi)始全線生產(chǎn)，每年上繳利稅1500萬(wàn)元，還解決了當(dāng)?shù)?00人的就業(yè)問(wèn)題，原來(lái)屏南縣財(cái)政每年只有2000萬(wàn)元的收入，后來(lái)達(dá)到一億多元(化工廠就占三分之一)。但是同時(shí)，隨著化工廠的開(kāi)工生產(chǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之而來(lái)，化工廠周?chē)目諝赓|(zhì)量越來(lái)越糟，周?chē)拿?、果?shù)、花卉枯死，下游魚(yú)蝦逐漸絕跡。造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)合計(jì)人民幣1033．144萬(wàn)元。病人也越來(lái)越多，周邊的居民們經(jīng)常頭痛、惡心、胸悶，皮膚搔癢，因患癌癥去逝的居民也呈逐年上升的趨勢(shì)。為此，居民張某某等人代表1721名當(dāng)?shù)氐木用翊蚬偎舅髻r維權(quán)，但是由于地方政府以及相關(guān)部門(mén)的層層阻撓，經(jīng)過(guò)十幾年的艱辛努力和上訴才拿到化工廠的684178．2元賠償款。對(duì)此，該訴訟案的法律援助者———中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的主任王燦發(fā)認(rèn)為該訴訟案之所以如此曠日持久，其實(shí)關(guān)鍵就在于地方政府的不作為甚至阻撓。王燦發(fā)還根據(jù)其所在中心接手的諸多環(huán)境維權(quán)案的經(jīng)驗(yàn)，指出污染企業(yè)多半是地方利稅大戶。一些地方政府為了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)“有意無(wú)意”地偏袒企業(yè)一方，無(wú)形中加大了老百姓維權(quán)的成本。而且地方環(huán)保部門(mén)大多根據(jù)政府意志行事，也使得環(huán)境問(wèn)題的解決異常困難①。從以上的案例中可以發(fā)現(xiàn)地方政府偏袒污染企業(yè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，已成為居民環(huán)境維權(quán)過(guò)程中的常態(tài)了。本來(lái)地方政府與居民之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，卻因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而演變成為一種對(duì)抗與沖突的關(guān)系。從這么漫長(zhǎng)的訴訟官司來(lái)看，也反應(yīng)出了居民在環(huán)境權(quán)益維護(hù)問(wèn)題中的弱勢(shì)地位。因此要加強(qiáng)居民與地方政府在環(huán)境維權(quán)中的議價(jià)能力，不但要提高居民的知識(shí)和能力，而且還得推進(jìn)環(huán)境非政府組織的建設(shè)。此外，還可以借助輿論媒體的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府部門(mén)的監(jiān)督。

三、關(guān)于地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的對(duì)策探討

通過(guò)前文對(duì)于農(nóng)村環(huán)境環(huán)污染問(wèn)題相關(guān)主體的利益博弈分析，本文提出以下對(duì)策建議:

(一)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

為了提高居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)居民環(huán)境利益的維權(quán)意識(shí)，應(yīng)采取多種方式加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，加大環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，以便增進(jìn)人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)和了解，獲得防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞、保護(hù)和改善環(huán)境的知識(shí)和技能，提高和增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、環(huán)境法制觀念、環(huán)境政策和環(huán)境道德水平，正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然環(huán)境的關(guān)系，以達(dá)到動(dòng)員社會(huì)成員共同努力保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的目的［2］。概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境教育主要承擔(dān)幾個(gè)重要的任務(wù):首先，環(huán)境宣傳教育可以使居民獲得有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，改善居民與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，增強(qiáng)居民參與環(huán)境治理的意識(shí);其次，通過(guò)環(huán)境法律法規(guī)與相關(guān)政策的普及教育，讓居民可以充分了解到自身的環(huán)境權(quán)益以及如何來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，增強(qiáng)居民參與環(huán)境治理、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的能力;第三，通過(guò)環(huán)境宣傳教育，促使居民形成可持續(xù)消費(fèi)的心理和習(xí)慣，而居民作為最大的消費(fèi)群體，其良好的消費(fèi)方式又將引導(dǎo)企業(yè)作出有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，從而起到了一種間接保護(hù)環(huán)境的作用。

(二)促進(jìn)環(huán)境非政府組織建設(shè)

在環(huán)境問(wèn)題上，政府失靈與市場(chǎng)失靈都已成為學(xué)術(shù)界共識(shí)，說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題單純依靠政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都沒(méi)有辦法從根源上解決的。從市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題的外部性一直是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的頑癥;對(duì)政府干預(yù)來(lái)說(shuō)，由于環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的廣泛性，又不得不使政府面臨治理成本居高不下，環(huán)保力量嚴(yán)重不足的瓶頸，更重要的是由于政府干預(yù)的尺度難以把握，在通過(guò)政策對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)政策失靈或干預(yù)過(guò)度的情況。因此環(huán)境問(wèn)題的解決還需要充分發(fā)揮全體居民參與的作用，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同治理。應(yīng)該給環(huán)境非政府組織建設(shè)創(chuàng)造更為寬松的空間，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序等等，充分發(fā)揮環(huán)境組織的社會(huì)整合功能，動(dòng)員更多的居民參與到環(huán)境治理的群體中來(lái)，為孤立地面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分散的居民提供一個(gè)更好的表達(dá)意見(jiàn)，維護(hù)權(quán)益的平臺(tái)。

(三)通過(guò)強(qiáng)制或選擇性激勵(lì)政策克服集體行動(dòng)的困境

根據(jù)曼瑟爾•奧爾森的理論，環(huán)境利益具有非排他性的特點(diǎn)，集團(tuán)中每個(gè)成員都可以無(wú)一例外地分享集體行動(dòng)的利益，而不論是否參與了環(huán)境治理的行動(dòng)，那么必然會(huì)導(dǎo)致每個(gè)成員都想采取“搭便車(chē)”的行為來(lái)坐享其成。特別是在集團(tuán)規(guī)模龐大、成員人數(shù)眾多的情形下，由于大多數(shù)的居民不能采取集體行動(dòng)，單個(gè)居民付出的成本要遠(yuǎn)大于其可能獲得的收益，因此單個(gè)的居民不存在單獨(dú)行動(dòng)的激勵(lì)。按照曼瑟爾•奧爾森的觀點(diǎn)，由具有相同利益的個(gè)人所形成的集團(tuán)，均有采取行動(dòng)進(jìn)一步追求擴(kuò)大這種集團(tuán)利益的傾向。因此為了避免這種“免費(fèi)搭便車(chē)”的行為，激勵(lì)居民積極參與環(huán)境治理活動(dòng)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)一種稱(chēng)為選擇性激勵(lì)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)對(duì)一些積極參與環(huán)境治理并取得良好成效的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，也對(duì)那些不參加為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而建立的組織，或者沒(méi)有以別的方式為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益做出貢獻(xiàn)的人實(shí)行不同的待遇，即對(duì)搭便車(chē)的行為進(jìn)行懲罰。這樣既可以提高居民參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，又可以使那些“免費(fèi)搭便車(chē)”的行為不再具有吸引力。

(四)改革傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制、引入社會(huì)評(píng)價(jià)制度

在宏觀經(jīng)濟(jì)研究中，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在衡量和反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面發(fā)揮了極為重要的作用，所以世界上許多國(guó)家都把GDP作為衡量政府績(jī)效的一個(gè)重要的參考指標(biāo)。但是當(dāng)人們醉心于GDP的增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)于隨之而來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染并沒(méi)有給予足夠的重視，甚至熟視無(wú)睹，由此導(dǎo)致了地球資源的急劇減少和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。我國(guó)當(dāng)前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要還是以GDP的考核為主，雖然1990年開(kāi)始實(shí)行了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，但現(xiàn)行的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)價(jià)基本還是單純依靠政府內(nèi)部評(píng)價(jià)，沒(méi)有象西方國(guó)家那樣讓公眾參與到政績(jī)考核體制中來(lái)，所以并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。因此，應(yīng)該改革傳統(tǒng)意義上的惟GDP論的政府績(jī)效考核體制，建立包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)地方政府官員的考核不僅局限于上下級(jí)政府內(nèi)部進(jìn)行，更重要的是應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)的作用，特別是特別是要充分利用網(wǎng)絡(luò)，新聞媒體的輿論來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府官員的有效監(jiān)督。

(五)完善現(xiàn)行的財(cái)政制度，增強(qiáng)地方財(cái)政的獨(dú)立性

自1994年實(shí)行“分稅制”以后，中央政府的財(cái)政集中能力開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)，集中比例越來(lái)越高，地方財(cái)稅收入比例持續(xù)下降，收入來(lái)源不穩(wěn)定，正規(guī)和穩(wěn)定的稅源趨于枯竭，形成了中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張的局面［3］。因此，實(shí)行分稅制后，地方政府的財(cái)政收入受到很大影響，地方財(cái)政就不得不依靠當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。由于這層的關(guān)系，使得地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生利益合謀的行為也就顯得難于避免。試想想，地方政府一方面要靠地方企業(yè)來(lái)吃飯維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，一方面又要對(duì)地方企業(yè)采取“關(guān)”、“?！薄ⅰ安ⅰ?、“轉(zhuǎn)”等措施的話，那么地方財(cái)政勢(shì)必受到影響，這對(duì)于地方政府簡(jiǎn)直無(wú)異于自斷財(cái)路。因此要使地方政府在環(huán)境問(wèn)題上做到真正公平，公正，真正地維護(hù)居民的環(huán)境利益，就需要設(shè)法增強(qiáng)地方政府在財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性，減輕地方政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性。具體可以在財(cái)政分配方面，改變中國(guó)目前分稅制度與中央以及各級(jí)政府事權(quán)不盡銜接的狀況，立足現(xiàn)行管理服務(wù)重心下移的基本趨勢(shì)，財(cái)政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，鞏固和維護(hù)中央財(cái)政收入的比重，擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入比重，調(diào)控和壓縮省、地市的財(cái)政收入比重［3］。