農村人居環(huán)境發(fā)展的現狀及對策范文

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摘要:自黨的“”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“精準扶貧”后，各地陸續(xù)出臺多項政策推進這兩項工作，無錫市政府也積極響應，高度重視新農村的建設，近年來在農村人居環(huán)境建設方面取得不錯成績，但由于經濟發(fā)展的限制，各地農村人居環(huán)境發(fā)展狀況仍不平衡，地區(qū)間存在顯著差異。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，優(yōu)化農村人居環(huán)境成為政府部門的重要任務。

關鍵詞:人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；精準扶貧

農村人居環(huán)境指農村居民生產生活的物質環(huán)境和非物質環(huán)境，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境等。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，無錫市農村人居環(huán)境在各項整治工作下有了顯著地改善。在看到人居環(huán)境現狀較好的同時，也要看到在推進人居環(huán)境向更高水平發(fā)展的過程中存在的困難和問題。

一、無錫農村的發(fā)展現狀分析

（一）無錫農村經濟發(fā)展狀況從實地的調研結果來看，無錫農村的發(fā)展水平較高，其良好的經濟勢態(tài)與當地發(fā)達的農村集體經濟是分不開的。無錫人口密度高，人多地少的矛盾較為突出，這恰恰成了它發(fā)展工商業(yè)的內在動力。20世紀80年代初，改革開放為無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展機遇，20世紀90年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經濟開始顯露疲態(tài)，無錫農村經濟開始改革，但仍未從根本上挽回農村經濟的頹勢。直到21世紀初，一種新的集體經濟形態(tài)——“股份合作社”開始興起。這種股份合作制調動了村民積極性，以股份合作社為主體的新型農村集體經濟，提高了農民收入也為本地區(qū)的經濟發(fā)展、社會進步做出了重大貢獻，這在很大程度上推動了農村的人居環(huán)境治理工程。當農民的生活收入有了基本保障，部分收益就會用于當地的基礎設施建設以及基層行政開支，這無疑大大地推進了無錫農村基礎設施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理和其他方面的農村文明建設。

（二）無錫農村社會發(fā)展狀況無錫地處經濟發(fā)達的長三角核心區(qū)，城市化發(fā)展不斷趨于成熟。調查顯示，無錫的農業(yè)產值與農業(yè)從業(yè)人員數在總數值中所占比例都很小，并呈下降的趨勢，目前一半左右的鎮(zhèn)、村已成功步入了現代化發(fā)展階段。無錫通過大力推進農業(yè)現代化進程，城鄉(xiāng)經濟、人口、資源和環(huán)境正高度融合，向著一體化趨勢發(fā)展。人口問題始終是社會發(fā)展過程中的重大問題，現階段，無錫市人口數量狀況總體呈現出生育水平低、人口增長緩慢、人口老齡化加速等特點。為應對這些日益突出的問題，無錫也較早推行了“二胎”政策，但在保證人口的同時，人口素質還有待進一步提高。農村人居環(huán)境的治理，“人治”是根本，人口素質的提高也是可持續(xù)發(fā)展的保證。

二、無錫農村人居環(huán)境發(fā)展存在的問題剖析

20世紀50年代以來，中國實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展，由此也形成了遺留至今的城鄉(xiāng)二元結構，農村發(fā)展緩慢并長期處于落后狀態(tài)，農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及其人居環(huán)境的治理仍存在一些問題。無錫農村的發(fā)展中拆遷及補償條例、污染治理等問題較為典型。

（一）拆遷補償問題拆遷補償問題，一方面，補償政策往往脫離現實經濟發(fā)展狀況；另一方面，現行補償制度未能關注社會動態(tài)發(fā)展問題。從動態(tài)角度看，補償機制設計不僅關系到被補償主體的行為，還會影響到政府的政策選擇。目前，中國大多數拆遷補償是一次性貨幣補償，這樣的補償機制基本屬于靜態(tài)的，且不具備彈性化對策。從時間上看，這種靜態(tài)的補償會降低被拆遷補償價格可能不足工業(yè)地價的20%，巨大的差價便是土地性質轉換的收益。本文統計估算了無錫市不同地區(qū)土地開發(fā)中的增值收益分配，見表1。從表1可以看出，被拆遷戶所獲收益在20%左右，地方政府和開發(fā)商獲取了剩余的80%，被拆遷戶享受到的土地開發(fā)的增值收益少之又少。

（二）污染治理問題資料顯示，截至2017年末，無錫總人口達到655.30萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口498.03萬人，鄉(xiāng)村常住人口157.27萬人，農村人口占24%。農村人口數大，產生了巨大的農村生活污水，絕大部分是未經過處理或經過簡單的化糞池處理就直接進行排放，出現嚴重的水污染情況。為緩解我國嚴峻的農村環(huán)境惡化形勢，中央帶頭投入資金，在全國范圍內建立起專項整治項目。無錫市政府推進了太湖水環(huán)境綜合治理等項目，已建設幾百座農村生活污水處理設施。盡管無錫市農村生活污水處理設施的建設已落到實處，但是仍然缺乏對已有設施的效果監(jiān)測和長效維護。

三、深入推進無錫農村人居環(huán)境治理的對策建議

當前，無錫正在深入推進現代化新農村建設，從人居環(huán)境的治理角度來說，應以“人的新農村”建設為中心，就農村人居環(huán)境治理問題，提出以下建議。

（一）推進農村產權制度改革，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力要加快推進農村產權制度改革進程，改善農村經濟社會條件。堅持因地制宜，指導農民“以股生財”，增加農民財產性收入。建立統一的不動產登記體系，提高農村資產流動性和靈活性，吸引更多的資金投入和支持，促進農村產業(yè)的形成和發(fā)展。同時，鼓勵和引導農民轉讓土地經營權，擴大經營規(guī)模，產生規(guī)模效益，使土地資源利用效率得到提高和改善。發(fā)展現代化農業(yè)，利用工業(yè)化生產，提高生產效率。

（二）推動扶貧建設，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下的農村扶貧建設，開展“雙創(chuàng)”背景下的精準扶貧新模式。當前，無錫的精準扶貧工作應以提高農民創(chuàng)新精神、幫助農民創(chuàng)業(yè)為行動綱領，提高農民素質和生活水平，從根本上改善農村人居環(huán)境。在推動精準扶貧模式過程中，政府要充分考慮農民自身實際情況，為其提供政策優(yōu)惠、技術和財政支持，改善農村創(chuàng)業(yè)條件。推動科技創(chuàng)新，由于農村創(chuàng)業(yè)條件和技術限制，各地基層政府要大力推進“互聯網+農業(yè)”產業(yè)發(fā)展，讓農業(yè)發(fā)展與網絡信息平臺相結合，提升創(chuàng)業(yè)科技含量，使創(chuàng)業(yè)脫貧具有可持續(xù)性。

（三）尊重自然，節(jié)約資源，倡導綠色經濟，實現可持續(xù)發(fā)展在促進農村經濟發(fā)展過程中要尊重自然，加大宣傳，幫助村民牢固樹立和正確理解與自然環(huán)境和諧友好相處的觀念。建立完整有效的規(guī)章制度和法律體系，為生態(tài)環(huán)境建設提供法律支持。通過轉變生產方式和生活方式，實現經濟與環(huán)境保護協調發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境進一步提升，鼓勵村級經濟轉型發(fā)展。合理開發(fā)和利用資源，實現可持續(xù)發(fā)展。無錫應嚴格落實耕地保護制度，鼓勵集體經營，提高土地利用效率。公開資源利用信息，保證專款專用，接受人民群眾監(jiān)督，促進資源節(jié)約，提高資源利用效率。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，發(fā)展生態(tài)農業(yè)或生態(tài)旅游業(yè)，實現景美民富。

（四）完善基礎設施建設，提高人居環(huán)境條件完善農村道路、排水系統等各項基礎設施建設，改善人民生活條件。重點整治生活垃圾、污水排放等問題，有效利用人畜糞便，實現重復利用，資源節(jié)約。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進新型合作醫(yī)療，解決農村看病問題。加大投資建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、中學，扶持優(yōu)秀學子完成學業(yè)，提高農村文化水平。

（五）提高農民素質，調動群眾積極性注重技術教育和培訓，提高農民自身素質和能力。以無錫農村地區(qū)產業(yè)實際為基礎，有針對性地引導和培養(yǎng)致富帶頭人，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辦特色課程，實現自我發(fā)展，帶動集體脫貧致富。邀請各個行業(yè)的專家實地考察，對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農戶給予現場培訓和技術指導。傳播互聯網知識，鼓勵和引導農民運用互聯網等新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)農民創(chuàng)造精神，尊重農民創(chuàng)新成果，為農民創(chuàng)業(yè)提供有效的信息平臺和服務。

參考文獻：

[1]于法穩(wěn),侯效敏,郝信波.新時代農村人居環(huán)境整治的現狀與對策[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2018(05):64-68.

[2]張文忠,諶麗,楊翌朝.人居環(huán)境演變研究進展[J].地理科學進展,2013(05):710-721.

作者：王文莉 朱東旦 劉穎菲 孫雪兒 單位：江蘇大學京江學院