大應急環境專業救援隊伍建設研究范文

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摘要：隨著經濟社會的快速發展，全災種大應急新形勢下滅火救援任務與消防救援隊伍專業化處置水平之間的矛盾，已經成為制約戰斗力發展的主要瓶頸所在。本文在探究專業隊建設現狀的同時，深入分析隊伍建設中存在的問題、癥結，提出合理化解決方案，為下一步消防救援專業處置隊伍的建設工作提供一定的理論依據。

關鍵詞：全災種；大應急；專業救援隊伍建設

1引言

在為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞時強調消防救援隊伍要“練就科學高效、專業精準的過硬本領”，后在黨的報告中再次強調：“一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦”。可見，“能打仗、善打仗、打勝仗”已成為了判斷隊伍是否真正具有戰斗力的唯一標準。隨著經濟社會快速發展，消防隊伍救援職能不斷拓展，專業化處置水平與“全災種、大應急”實戰需求的矛盾日益凸顯，打造一支處置精準、科學、高效的專業化隊伍已經成為刻不容緩的要求。本文通過對本單位專業隊建設現狀進行分析思考，提出了專業化隊伍建設的瓶頸、問題，并圍繞規劃布局、專隊類別、建設標準、作戰指揮、專業訓練等方面，研究提出了專業化隊伍建設轉型升級的思路措施。

2專業化隊伍建設現狀及問題

自提出“專業隊建設”工作規劃以來，消防局、總隊要求先后高標準組建高層地下建筑、石油化工裝置、大跨度大空間建筑、大型綜合體建筑火災撲救、山岳救助、水域救援、地震救援等專業處置隊。后隨著職能任務拓展及實戰任務需要，又陸續增設了大型疫情捕殺專業處置隊、森林火災撲救專業隊，道路交通事故處置專業隊等建設任務。后部局出臺了《類型災害事故滅火救援專業隊建設標準（試行）》，具體明確了“人裝配備、訓練內容、評定標準”，并對專業隊建設提出了“人員專業化、裝備精準化、訓練實戰化、考評系統化”的指導要求。但由于受到人員數量素質、裝備配備結構、訓練方法模式等因素制約，在專業隊建設工作中，還存在不少問題和誤區，直接影響隊伍專業化處置效能的發揮。

2.1隊員能力素質專業化程度不高

主要體現在：一是專業隊指戰員文化業務素質水平能力普遍不高。目前安陽支隊共有指戰員328人，其中獲得中級技術職務以上人員僅有11人，從事滅火救援專業僅有2人。指戰員中擁有化工、建筑等專業知識儲備的人員更是稀少，想要做到專業人干專業事較為困難。二是日常訓練師資力量專業化水平普遍不高。我們成立的專業隊日常開展訓練僅限于根據大綱開展專項技能訓練或實兵實裝實戰演練。對于基礎業務理論的研究及各種復雜條件下的專業指揮訓練，因沒有系統的訓練體系以及專業的培訓團隊，無法正常開展，即便依托地方專家組到隊講授相關理論、原理，但理論知識與滅火作戰之間還存在嚴重脫節，并未真正起到“理論指導實踐”的良好效果。

2.2隊伍專業化效能發揮程度不高

主要體現在：一是由于受到人員數量的限制，不少專業隊人員需要“身兼數職”、“一專多能”，系統化、專業化的學習、訓練只能“淺嘗輒止”。就安陽支隊而言，自15年以來，根據消防局、總隊要求必建的專業隊有高層專業隊（27-35人）、地下專業隊（29-35人）、石油化工專業隊（29-35人）、地震救援專業隊（2支重型隊90人，2支輕型隊70人）、水域救援重型突擊隊（100人）、大型疫情捕殺專業處置隊（100人）、森林火災撲救專業隊（50人）、山岳救援專業處置隊（25人）。安陽支隊全市指戰員目前僅有328人，根據專業隊建設需要，只能依托市區現有力量（170余人）進行組建，這就意味著市區每個指戰員，不論能力素質如何，每個人必須承擔至少3個專業隊的分工任務，加之日常常規訓練、熟悉、演練、考核、比武、教育，專業化訓練的時間更無法正常保障。二是應對復雜災害情況下的處置水平有待提升。消防部隊此次改革，融合的8個部委下有許多專業的隊伍。如安全生產總局下的礦山救助隊、危化品專業處置隊、管道事故處置隊；民政部門下的紅箭救援隊、藍天救援隊；國務院組建的中國國家地震災害緊急救援隊等，這些對于在處置專業化的綜合救援過程中，有著人員專業、裝備精良、作業高效等優勢，并且很多領域內的實戰處置是我們消防隊伍從未涉足的，因此如何“請進來”，增強應對各種復雜災情的處置水平，也是我們應該考慮的重要問題。

2.3社會專業化聯動機制尚待完善

全災種大應急環境下，專業隊伍的處置需要整個社會力量的參與和聯動，不論是醫療衛生、供水供電、交通環保等部門，還是物資、裝備、滅火藥劑的儲備單位，在處置之初就需要實施專業快速調動響應。但對于每個地市來講，盡管各級應急管理部門已經成立，但適應當前多部門綜合處置的聯動機制并未真正建立，在處置各類急難險重災害時“調不動、連不上、喊不應”的情況時有發生，各部門的任務職責未能得到有效發揮，專業隊伍實戰處置效能也大打折扣。此外近年來，我們一直在強調要組建專業化程度高、實戰化能力強的專家組隊伍，平時聯勤聯訓，戰時協同處置，發揮“智囊團”作用。可由于受到各種因素限制，沒有政府層面的牽頭組織，沒有系統、嚴苛的制度約束，我們的專家組工作僅是停留在開開會、碰碰頭、談談話的層面，如何保證專家成員深入消防隊伍開展針對性調研，如何保證專家組對石油化工、高層地下等特殊火災撲救開展學術性研究，如何保證專家在接到增援指令后，第一時間趕赴火場指導處置，這些如果沒有正式規章或者制度做支撐，專業隊伍的專業處置根本無從談起。

3專業隊建設工作的建議

3.1面向實戰建隊

專業隊不同于普通隊，對于專業隊的建設要摒棄“大而全”、突出“專而精”。一是明確建隊用途及規模。各地市要結合轄區常見災害處置類型，重點建設符合本地區滅火救援實際的專業隊，兼顧其他類型專業隊建設任務，做到有重點，有針對、有突出，避免“一般長，一把抓”現象。就安陽支隊而言，全年滅火處置中，一般民房火災占5成，交通工具火災占2成，廠房、大跨度大空間場所、高層建筑、石油化工場所火災占不足1成（2019年全市處置高層建筑火災2起，石油化工場所火災4起），因此打造高層建筑、石油化工、大跨度大空間火災撲救專業隊的緊迫性遠遠小于一般建筑火災撲救專班的組建。此外因經濟發展和城市規劃建設速度影響，每個城市的高層、石油化工場所數量、規模不盡相同，可根據實際情況，對專業隊的人員、裝備數量實行彈性標準，滿足本轄區滅火救援實際即可，這樣既可減少人員的重復使用，避免“身兼數職”，又能讓相對固定的人員去專業研究一個方向，盡可能確保學習、訓練專業化。此外，要摒棄專業隊建設“全面鋪開”或“硬性攤派”，要根據實際定任務、定標準、定計劃。二是引入專業化師資團隊。自消防部隊轉隸以來，消防隊伍被定為國家隊主力軍，但在有些滅火救援中，我們的專業化處置水平與實戰需要還存在的不小差距。因此我們要秉持“請進來”的原則，將不同部門的應急處置力量中的專家，甚至是地方多種形式消防力量中的專家請進營區、請進單位，組織培訓、召開講座，提出人員編配、裝備結構、專業訓練方面的合理化建議，協助我們制定方案、計劃，甚至是實地指導建隊、訓練、處置，避免專業隊建設成為“空中樓閣”、“紙上談兵”、“閉門造車”。

3.2提高專業程度

專業隊建設，人才是關鍵，尤其是專業的人才更是核心。一是要突出專業化訓練模式。專業隊伍的訓練要敢于打破常規，要在開展規定體能、技能基礎上，著眼于“實戰處置能力”的提高。從2011年以來，全國一直在開展“實戰化”訓練，各執勤消防站甚至對訓練塔、執勤樓等進行了實戰化功能改造，加裝了諸如黑暗區域行進、防盜門（窗）組合破拆、家庭火災撲救、狹小空間救援、蜂窩摘除、緊急避險等實戰化訓練模塊。但專業隊的訓練不同于一般的室內訓練，其更需要突出建制化、協同化。因此，基地化訓練是解決專業隊實戰化訓練的一個有力途徑，每年定期對每個專業隊組織整建制化訓練、拉動，采取想定作業、臨機設情的方式組織訓練。對于沒有培訓基地的單位，可與大型油庫、化工企業、高層地下等典型單位簽訂聯勤聯動協議，建立“流動模擬訓練基地”，確保在最貼近實戰環境中開展訓練。二是要建立專業資質認證制度。我們對于各種專業技術的評價，都有相應的資質認證作為作證。如舟艇駕駛員有舟艇駕駛證，潛水員有潛水證。2019年安陽支隊組建全省山岳救援處置專業隊，先后就有5名隊員獲得國際IRATA繩索技術專業認證，20名隊員獲得國內SZS繩索技術專業認證，有了資質認證就有了在這一領域進行專業處置的基本能力與技術。因此，在下一步打造專業隊建設工作中，我們更要突出“專業資質認證”的核心作用，提倡鼓勵我們的指戰員鉆研業務，通過相關專業資質認證，真正讓“專業人”干“專業事”。

3.3加大保障力度

一是制度保障。要建立一套政府牽頭、部門聯動、高效運轉的聯勤聯戰機制，在各專業隊處置急難險重任務的同時，應急管理、公安、氣象、交通、水利、醫療、衛生、環保、民政、供水、供電、供氣、通信等單位也都能在第一時間快速響應，為專業隊的處置工作提供支持保障。此外高標準建立一套與重點單位微型消防站、工藝處置隊、轄區企業專職隊、鄉鎮專職隊的聯勤聯動模式。并將轄區內的礦山救助隊、山岳救援隊、深井打撈隊、水上救援隊、高空救援隊等納入統一指揮調度體系，加強聯系，互通有無，真正實現“平時聯勤聯訓、戰時協同作戰”的良好格局。二是財力保障。建議將專業隊建設納入政府年度大項工作任務，由市財政提供專項經費保障車輛、裝備購置。同時提請政府牽頭建立由應急管理、財政、消防等多部門組成專業隊建設驗收工作小組，定期組織調研謀劃，組織年度驗收考核，對裝備配備不利、訓練開展不利等問題跟蹤督導、限時問效，確保專業隊建設良好健康發展。

參考文獻:

[1]文茂盛.改革轉隸后消防救援隊伍如何適應全災種大應急的需要[J].今日消防,2020,04:28.

[2]李洋.樹立“全災種大應急”理念推進應急救援隊伍轉型升級[J].中國應急管理,2019,12.

作者：杜冬冬 單位：安陽消防救援支隊作戰訓練科