農村人居環境規劃實踐范文

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江西省萍鄉市規劃勘察設計院積極響應設計下鄉政策，受萍鄉市委組織部委托，義務承擔了蘆溪縣紫溪村農村人居環境整治規劃任務。項目組于2016年8月進駐紫溪村，規劃任務持續至今，一直在分階段的穩步推進，先后完成了白石塘、中家源、沙宕人形、大陂頭、隴塘、肖家山、山西、三眼塘等15個組的規劃建設。

一、紫溪村概況

紫溪地處蘆溪縣銀河鎮中部，距蘆溪縣城15公里，離萍鄉市區40公里，屬丘陵地帶（圖1）。全村總面積9.6平方公里，其中，水田面積2400畝、林地面積7000畝、旱地面積1000畝、山塘水庫221座。人均耕地面積0.4畝，人多農田少，山多平原少，水系發達。全村有33個村民小組，1213戶，5274人，其中，黨員126人。村內有滬昆高速公路東西橫穿而過。長期以來，紫溪主要以水稻、蔬菜種植為主，產業結構單一，分散經營，村集體經濟薄弱，村民人均年收入不到5000元，是典型的集體經濟和產業“空殼村”。村內有建檔立卡貧困戶111戶，315人，被納入江西省“十三五”規劃省級扶持貧困村。

二、紫溪村人居環境存在的問題

項目組進村后對村莊現場調研和走訪，梳理出紫溪村人居環境方面主要存在以下幾個方面的問題。一是民居建筑與環境方面。建筑布局隨意性強，缺乏村莊規劃有效引導，以二至三層平房為主，外立面多以低廉的瓷片作為裝飾，風格多樣，各成體系，整體上顯得雜亂無章，面貌陳舊，質量低劣，結構簡易。存在少量土坯老建筑，由于年久失修，無人居住，部分成了危房和空心房。建筑周圍環境質量差，村民垃圾亂倒，雜草叢生，植被雜亂，缺乏美感。二是公用設施方面。公用設施不完善，對戶外環境景觀的營造不夠重視，嚴重缺乏室外活動場地，目前鄉村沒有一個可以用于公共活動的場所。排水系統缺失，村民生活污水和養殖場的污水，基本是直接排放。三是道路與交通方面。村莊內部道路暢通性不夠，部分自然村主要干道依然是砂土路面，沒有硬化處理，道路層次等級不明顯，照明亮化系統缺乏。村莊主干道僅有4.5米寬，機動車輛通行讓車不便，道路狹窄、路況差，交通組織較為混亂。雖有滬昆高速過境干道經過村莊，但沒有設置高速出入口，從蘆溪縣城320方向進入村莊的引導系統缺失。四是環境污染方面。隨著經濟的發展，紫溪村現狀環境問題突出。點源污染和面源污染共存，生活污染和生產污染疊加。養殖場廢水糞便直接排放導致的點源污染、村民生活垃圾隨意處置的面源和生活污染、農業耕作噴灑農藥的生產污染，造成土壤板結、生態功能退化，影響了各類植物的生長。此外，各種污染導致農田和土壤“重金屬污染”和“白色污染”嚴重，溪流生態系統遭到破壞，自然水體景觀和田園景觀受到影響。五是傳統建筑保護方面。紫溪村村民和村兩委對于老建筑的認識不深，措施不當。近年來，在新農村建設過程中，紫溪村對近百棟無人居住、破損的土坯房，進行了直接拆除，對紫溪村傳統建筑風貌的形成造成了一定的負面影響。

三、紫溪村人居環境規劃的實踐

主要分析紫溪村人居環境規劃建設在物質層面、精神層面的經驗做法（圖2）。

（一）物質層面

1.建筑風貌建筑風貌是體現村容村貌的核心內容，更是彰顯村莊特色和傳承村落文化的重要載體。紫溪村的新老建筑采取區別對待、分類指導的原則。重視老建筑的保護修繕與再利用工作，對全村的老建筑進行摸底、調研、鑒定，根據鑒定情況區別對待。建筑結構尚可、有特點的房屋，采取結構加固，外立面修復的措施，內部功能置換為農家餐飲、民俗展覽、農村圖書室、農副產品電商等公共服務設施。建筑結構存在安全隱患的老建筑，采取拆除的方式。加強村莊新建住宅的管控，在建筑面積、建筑風貌、建筑高度、建筑間距、建筑退讓等五大方面進行引導和管控，保證新建建筑與現有建筑風貌統一，營造村容整潔，和睦融洽的鄰里氛圍。一是環境保護方面。加大紫溪村環境保護力度，主要從能源利用、環境衛生、景觀環境營造三方面著手，實行有針對性的工程策略。二是能源利用方面。加大對農村飲水安全、廁所革命、采用沼氣、太陽能等能源工程的建設推廣力度，改善環境質量和村莊衛生狀況，提高生活質量，建設文明和諧新農村。三是環境衛生方面。一是加強養殖場污染防治力度，改善農村衛生環境。二是加大農村生活污染治理力度，根據村民居住分散集中程度的現狀，分別采取分散與集中處理方式對生活垃圾、污水進行處理。三是控制農業面源污染，科學使用化肥、農藥，以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”為原則指導農業生產，發展農村循環經濟。四是實行門前“三包”制度，日常監督制，責任區劃制，安排專人每周定期清理生活垃圾，并加強環境衛生設施的管理和保護。四是景觀環境營造方面。紫溪村自然景觀資源豐富、山塘水系發達，有著天然的景觀優勢。對村莊進行景觀環境專項規劃設計，尊重村莊生態肌理，充分保留天然的山塘水庫、古樹名木，合理留出視覺走廊。利用村莊荒棄、劣質土地，新建健身廣場、公共綠地等必要的休閑娛樂設施，整治鄉村干道兩側綠化帶，串聯鄉村景觀。如肖家山組和沙宕人形組，山體景觀優勢明顯，設計山體觀景平臺和登山游步道形成山體休閑公園，適當的增加有鄉土韻味的景觀小品；白石塘組和三眼塘組，水體景觀優勢明顯，保留并利用現有的景觀水塘，打造富有特色的鄉村景觀濕地公園；人居規模達到100人的自然村設置村民健身廣場；利用廢棄綠地進行公園化改造（圖3）。這一系列措施給村莊留出了視線通道，豐富了村莊的景觀層次，大大改善了村莊人居環境。

2.服務設施加快構建覆蓋城鄉公平合理、普惠性強的公共服務體系，重點對生產、生活和交通服務設施加大建設力度，改善紫溪村公共服務設施供給體系。五是生產生活服務設施方面。主要對集體曬谷場和家畜飼養進行整治。隨著城鎮化進程步伐的加快，農村大量青壯勞動力轉移，村中大部分集體曬谷場已是雜草叢生、一片蕭條，把集體曬谷場改造成村民小游園、健身廣場等休閑娛樂設施。村民每家每戶有養殖牲畜的習慣，且是人畜混居的狀況，對于村民集體飼養場所進行科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居的現象，六是交通服務方面。連通紫溪村路網，對現有道路系統進行梳理，分為干路、支路、游園路三級路網體系，做到分級明確，尺寸適宜。村莊繞村干道現狀僅4米，拓寬后達到8米；村莊次干道現狀僅3米，拓寬后達到5米；游園路為村民休閑娛樂提供生活性交通，主要串聯各休閑游園、景觀綠地、健身廣場等公共服務設施，寬度為2米。干路、支路采用瀝青鋪設，游園路采用具有鄉土氣息的材料（青磚、瓦片、磨盤、鵝卵石等）進行鋪設。沿線有民房建設行為的，對建筑退讓間距和建筑高度做硬性規定，確保不同等級的道路都能擁有良好的尺度空間感受。

（二）精神文化層面紫溪村的精神文化主要體現在基層黨組織作用、村民自治管理、經濟創收三大方面。市委組織部駐村第一書記和紫溪村兩委，充分的發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，凝聚一大批有志于紫溪村振興的專家團隊，齊心協力的服務于鄉村人居環境的建設工作。一是基層黨組織作用方面。第一書記采取“全日制”的駐村工作，為了凝聚黨員智慧，發揮黨員模范帶頭作用，集中力量辦大事，把紫溪村黨支部升格為黨總支，按照片區管理和功能需要，設置5個黨支部。通過對紫溪村技術、信息、人才和黨員等各類資源的優化整合，進一步提升了黨組織的戰斗力。紫溪村先后爭取上級各類幫扶項目30多個，政府扶貧資金2000多萬，吸引紫溪田園綜合體投資6600萬元。2016年紫溪村順利的摘掉了省“十三五”貧困村的帽子。正因為充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，紫溪村人居環境營造得以不斷推進并取得了較好的成效。二是村民自治管理方面。第一書記和村兩委成員統一思想、齊心做事、相互補臺，堅持農民群眾的需要就是開展工作的方向，幫助村民解決實際問題，通過宣傳動員、走訪座談、入戶調查、召開黨員大會等形式廣泛的聽取村民意見，贏得了民心，讓村民切實感受到村兩委是一片公心為大家。為了激發并鼓勵村民參與人居環境建設，村兩委對示范點引入了競爭機制。2016年召開紫溪村第一次人居環境建設示范點公開競選大會（圖4），通過自愿報名、上臺演講、村民打分、現場考察等環節，白石塘組成為紫溪村第一個人居環境建設示范點，每戶自籌1000元，村兩委配套三十萬元，通過項目組精心的規劃設計，建設完成后讓村民體會到村容村貌的變化、環境的美化、居住質量的提升等這些“看得見的實惠”。項目實施過程中，村民出工出力，大部分的基礎設施建設是由村民親自完成的，塑造了具有地方特色的文化自然景觀，民眾的建設熱情和意識逐漸覺醒。2017年和2018年先后有11個組通過競選大會，成為人居環境建設示范點，顯著改善了紫溪村人居環境質量，有效引導了村民參與自治，村民建設積極性和熱情空前的高漲。三是經濟創收方面。紫溪村實行以產業為支撐，以“造血”拔除“窮根”的策略。綜合考慮紫溪村有種植油茶、蔬菜、養殖等產業的傳統，村兩委積極整合產業資源，推動紫溪產業規模化發展，通過“產業黨小組+產業基地”“產業黨小組+村民+貧困戶”等模式，建立了3個百畝“黨建+精準扶貧”產業示范基地。目前紫溪村已經成形的產業有：蜜桔200畝，采摘園200畝，蔬菜種植基地200畝，高產油茶種植基地260畝，獼猴桃260畝，贛南臍橙種植基地1100畝，花卉苗木基地500畝。2017年10月，紫溪村田園綜合體總體規劃順利通過專家評審，今年已開工建設田園綜合體基礎設施，項目建成后必將成為萍鄉市乃至贛西地區鄉村旅游發展的引擎，帶動相關配套產業發展，進一步完善紫溪村人居環境的建設。

作者：朱杰亮 陳述明 單位：江西省萍鄉市規劃勘察設計院