生態環境監測體系研究范文

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摘要：闡述了建立多部門協作機制，構建生態環境監測大數據平臺，實現生態環境監測信息集成共享的背景及意義。通過分析青海省生態環境監測工作現狀及存在的問題，提出了構建多部門協作模式下生態環境監測體系的思路和建議。

關鍵詞：生態環境監測；多部門協作；數據共享

協同理論是研究不同事物共同特征及其協同機理的新興學科。協同理論認為，千差萬別的系統盡管屬性不同，但在整個環境中，各個系統之間存在著相互影響又相互合作的關系[1]，其中，包括不同單位間的相互配合與協作、部門關系的協調，以及系統中的干擾和制約。生態環境監測是一門涉及多學科、多部門的綜合技術，是環境生態建設的技術保證和支持，是生態文明建設的重要支撐。目前，我國生態環境監測網絡還存在著范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息不統一，信息化水平和共享程度不高，不同部門間缺乏溝通與協調，導致監測與監管結合不緊密，監測數據質量有待提高等突出問題，難以滿足生態文明建設需要，影響了監測的科學性、權威性和政府公信力。加快推進生態環境監測網絡建設，構建“互聯網+”綠色生態是形勢所迫，管理所需。將協同理論引入生態環境監測體系，實現多部門協作下的生態環境數據互聯互通和開放共享，可以使大數據、“互聯網+”等信息技術成為推進生態環境大數據綜合應用和集成分析的重要手段，更好地為生態環境保護決策提供科學、有力的支撐[2]。今以青海省為例，探索構建多部門協作模式下的生態環境監測體系。

1背景概述

《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》（國辦發〔2015〕56號）中提出，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。同時，明確建立生態環境監測數據集成共享機制，構建生態環境監測大數據平臺，統一生態環境監測信息，實現生態環境監測信息集成共享等。各級環境保護部門及國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生、林業、氣象等部門和單位獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據要實現有效集成、互聯共享。國家和地方建立重點污染源監測數據共享與機制，重點排污單位要按照環境保護部門的要求將自行監測結果及時上傳。加快生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態環境監測數據資源開發與應用，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。依法建立統一的生態環境監測信息機制，規范內容、流程、權限、渠道等，及時準確全國環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息的權威性和公信力，保障公眾知情權。中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，指出地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布，以及污染物輸送規律，建立區域協作機制，開展環境保護管理體制創新試點，統一規劃，統一標準，統一環評，統一監測[2]。

2建立多部門協作機制的意義

青海省地處“世界屋脊”青藏高原東北部，分布有廣袤的草地、濕地、冰川、凍土和豐富的生物多樣性資源，素有“地球第三極”之稱。三江源作為長江、黃河、瀾滄江的發源地，區內河流縱橫，水系發達，獨特的生態環境造就了世界上高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統，是北半球最重要的水源涵養地和我國及東南亞區域淡水資源的重要補給區，被譽為“中華水塔”。同時，三江源還是我國“三屏兩帶”生態安全格局的重要組成部分，也是我國實施生態安全屏障保護和建設的重要戰略區，以及指示全球氣候變化與反饋響應過程、研究和揭示全球氣候變化的關鍵地區，其生態環境狀況與氣候變化對我國乃至全球生態平衡及全球氣候變化起著極其重要的作用[3-5]。青海省地域遼闊，環境形勢日益嚴峻，生態環境監測任務日趨繁重。要構建生態環境監測大數據平臺，單靠某一個部門無法完成，需要多個部門、多個崗位共同努力、互相支援，并且要求部門之間、崗位之間積極配合、通力合作。因此，建立多部門協作機制勢在必行[6-8]。

3生態環境監測工作中存在的問題

當前，在生態環境監測工作中還存在著一些問題。首先，部門各自為政，缺乏溝通和協調，導致一些監測工作交叉重復，浪費資源，相互推諉，沒有統一的規定和口徑；其次，對同一監測對象關注的重點不同，采用的標準規范、技術流程各不相同，特別是監測布點、采樣頻次、采樣時間、采樣方法等不一致，造成監測數據結果可比性差，甚至出現數據資料相互矛盾的現象，使決策部門和公眾無所適從；再次，缺乏通暢有效的信息溝通和共享平臺[9]，各單位的信息系統多不對外公開，極易造成整個環境系統內的“信息孤島”現象，缺少有效的部門間協調手段。

4多部門協作模式下生態環境監測體系的構建

4.1協同各部門，建立統一的生態環境標準

環境標準是環境政策的具體體現，是執行環保法規的基本保證，具有法律效力。通過環境標準的實施，可以實現科學管理。多年來，不同部門監測機構采用的監測標準各不相同，點位布設、采樣方法、采樣頻次、采樣時間和分析方法等不一致，導致監測數據結果的可比性較差[10-11]。而各部門監測機構的數據只上報其上級行政主管部門，彼此之間無法掌握各自監測結果的差異程度。因此，應建立統一的生態環境監測標準及作業指導書，規定各部門監測機構采用相同的監測方法和一致的采樣程序，形成《多部門協作下的生態環境監測技術規范》和《多部門協作下的生態環境監測成果共享規范》，確保監測點位布設、樣品采集、數據報送、質量控制等規范一致。此外，還應制定《多部門協作下的生態環境監測綜合評價規范》，使生態環境監測信息能客觀、準確地反映監測對象的實際狀況、波動范圍及變化規律。

4.2成立工作組，協調推進各項工作，實現統一管理建議

由上一級政府組織成立工作組，環保、農牧、水利、林業等行政主管部門作為成員單位向工作組提供生態環境監測所需要的數據和資料，并將其納入成員單位定量考核目標責任制的重要內容。由上級政府派主管領導擔任組長，領導小組下設辦公室，辦公室可設在環保部門。工作組對各成員單位進行協調和管理，根據各自的專業特長進行分工，建立相關的標準體系，避免各單位工作重復交叉。此外，還應建立部門之間良好的溝通與合作機制，構建多部門協作模式下的生態環境監測信息網絡平臺[12]，實現監測信息互聯與資源共享，按時保質地完成相關監測數據和資料的編報，以資源最優化的形式完成生態環境監測任務，達到標準化、科學化、規范化。

4.3建立健全生態環境大數據體系，推動大數據資源協同共享

一方面，按照《生態環境監測網絡建設方案》的要求，豐富現有的點位監測數據，全面設點，區域聯網，使環境質量、重點污染源、生態狀況監測基本全覆蓋，豐富、完善的監測和監控數據為生態環境大數據體系提供重要的數據支撐；另一方面，積極推進生態環境保護信息化工程，建立部門間的數據交換共享機制，不斷創新數據采集手段，拓展數據獲取渠道，借助互聯網、物聯網、小型傳感設備等多種方式，獲取相關數據，作為政府傳統環境數據的補充[13-16]。

5青海省的初步實踐

為加強三江源地區的生態保護工作，青海省啟動了三江源生態保護和建設工程，成立了“青海三江源生態保護和建設領導小組”，由主管環保工作的副省長擔任組長，成員由省環保廳、省農牧廳、省水利廳、省林業廳、省氣象局、省財政廳，以及三江源地區各州及海北州政府主要負責人組成，整合各部門各地區職能資源，形成了有序統一體。按照“統一領導、分工協作”的原則，明確相關單位的職責和任務，共同做好保護區的生態環境監測與評估工作。在項目實施過程中，形成了《三江源生態監測技術規范》（DB63/T993—2011），啟動了青海“生態之窗”建設工作暨三江源等重點生態功能區遠程視頻觀測系統，實現了數據共享，實時監測和展示重點區域和典型生態類型的生態環境狀況及自然景觀，推進了“天地一體化”的監測網絡建設，更好地推動了三江源等重點生態功能區的保護工作。多部門協作機制使三江源生態環境監測工作得以有序、順利推進，為三江源國家公園體制試點工作的順利開展提供了全方位的制度與管理體系保障。

6結語

通過分析青海省生態環境監測工作現狀及存在的問題，研究將協同理論引入生態環境監測工作，構建完善的多部門協作模式下的生態環境監測體系。以全面提升生態環境監測能力為出發點和落腳點，構建協調有序、高效運轉的青海省多部門協作生態環境監測機制，構筑生態環境監測數據共享平臺，為全省的生態環境現狀及變化研究提供技術支撐。

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作者：竇筱艷；姜虹；陳珂；鐘丹丹 單位：青海省環境監測中心站