城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理范文

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摘要：隨著改革開放的加快深入，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快的同時，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規(guī)劃不合理導(dǎo)致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關(guān)系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規(guī)劃嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理必不可少，合理的土地規(guī)劃和科學(xué)的管理是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。本文從我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題，并且針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能為有關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地規(guī)劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要的改革舉措。但是由于在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地的大規(guī)模開發(fā)利用和周邊資本的吸引，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，因此在新型城鎮(zhèn)化的背景下，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理尤為重要。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是近幾年以來，我國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。隨之也出現(xiàn)了一大批特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)，借助著本身獨(dú)特的優(yōu)勢迅速發(fā)展。但是在城鎮(zhèn)迅速發(fā)展同時也不可避免在出現(xiàn)了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進(jìn)程中對土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村土地就得到了大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，同時由于農(nóng)民群體受教育水平較低，法律意識淡薄，隨著農(nóng)村土地的開發(fā)加快，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的情況時有發(fā)生。因此農(nóng)村土地規(guī)劃面臨著如何發(fā)展科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)劃，如何落實(shí)規(guī)劃管理，如何使全體人民嚴(yán)格遵守規(guī)劃的一系列問題。當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切的需要合理地農(nóng)村土地規(guī)劃引導(dǎo)，只有實(shí)施和加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費(fèi)和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發(fā)利用難的困境。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1農(nóng)村土地制度不健

當(dāng)前我國的新城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，這一階段下緩解土地矛盾的一項(xiàng)必要舉措就是進(jìn)行合理的土地規(guī)劃管理。但在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，由于我國的土地管理制度不健全，往往引起諸多問題，比較典型的有以下三種情況：①當(dāng)前國家對于農(nóng)村土地資源的所屬權(quán)有很多地方?jīng)]有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在土地交易時往往引起產(chǎn)權(quán)糾紛；②由于農(nóng)民只有使用農(nóng)村土地的權(quán)利而沒有規(guī)劃權(quán)，這就不可避免的造成了農(nóng)村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農(nóng)民進(jìn)一步的承包土地；③農(nóng)村宅基地使用權(quán)是不完整的，即農(nóng)民對于土地的益物權(quán)缺失，目前，我國沒有專門規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2農(nóng)村土地市場機(jī)制不健全

社會主義市場背景下的土地資源的不完善的市場機(jī)制也對土地的合理規(guī)劃管理也會產(chǎn)生負(fù)面影響，比較典型的有以下兩種情況：①由于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)的土地交易平臺，只能私下交易或者在非官方平臺交易甚至是口頭交易。不僅交易平臺魚目混珠，而且往往由于相關(guān)工作人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)不夠，造成各種交易糾紛的發(fā)生，在一定程度上影響了社會公平；②我國農(nóng)村面積范圍較大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易環(huán)境惡劣，利益關(guān)系復(fù)雜，容易形成交易雙方獲取信息不對稱的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致交易因此中斷。

3.3政府的監(jiān)督水平不足

政府監(jiān)管水平的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)村土地資源管理主要集中在地方政府手中，國家沒有辦法直接管理，致使國家無法控制土地資源。政府在土地規(guī)劃管理方面的領(lǐng)導(dǎo)能力相對較弱，沒有科學(xué)的規(guī)劃，更不可能實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，更不可能實(shí)現(xiàn)精確的規(guī)劃；②由于人力不足，執(zhí)法難度大、事件處理效率低。對于農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的不合理現(xiàn)象，政府大多采取“睜一只眼，閉一只眼”的方式，而且存在個別腐敗官員為了謀取私利，官商勾結(jié)，暗自操縱土地開發(fā)，這對政府形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃的實(shí)施。

4新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理措施

隨著我國新型城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展，改變了過去粗放型發(fā)展模式，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了社會公平。新型城鎮(zhèn)化對我國的發(fā)展有著重要的意義，在強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展的前提下，土地的合理開發(fā)和科學(xué)規(guī)劃和管理是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國城鎮(zhèn)一體化的必要過程，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

4.1健全符合我國國情的土地管理制度

農(nóng)村土地制度的完善與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展息息相關(guān)。為了保證我國新城鎮(zhèn)化重要階段土地資源的合理規(guī)劃，必須建立符合我國國情、具有我國特色的土地管理體制：①統(tǒng)一土地管理制度，統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)，首先整合現(xiàn)有分散的土地，利用現(xiàn)有的先進(jìn)新技術(shù)，有效地進(jìn)行土地管理，提高土地管理效率；②嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地法規(guī)，依法賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。只有通過合理、科學(xué)的管理，建設(shè)政府與農(nóng)民相互信任、相互尊重的土地管理環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)土地有效地開發(fā)利用奠定群眾基礎(chǔ)；③改變粗放型管理模式，完善《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律，明確土地規(guī)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)處理進(jìn)行科學(xué)的管理建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變管理模式，細(xì)化管理，實(shí)行全面管理。在考慮國家政策的總體方向和實(shí)施的同時，應(yīng)注意管理的小細(xì)節(jié)。

4.2完善土地資源市場機(jī)

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地資源市場機(jī)制不完善，對此主要的應(yīng)對策略是：①建立有效的農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)平臺，做到土地交易數(shù)量和質(zhì)量兩手抓；②由于農(nóng)民教育水平較低，法治意識相對薄弱，在土地交易過程中往往處于被動。提高農(nóng)民在土地規(guī)劃管理中的積極性和主動性是完善土地資源市場機(jī)制的重要途徑。具體措施如下：①明確國家政府和地方政府的權(quán)利，制定切實(shí)可行的制度和標(biāo)準(zhǔn)，同時建立土地問題實(shí)時處理的機(jī)制，并對有關(guān)部門進(jìn)行評估，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)問題；②有關(guān)部門定期組織農(nóng)民開展法律科普講座，使農(nóng)民在土地交易過程中具有一定的法律知識，保障自身利益，避免出現(xiàn)口頭交易等容易出現(xiàn)糾紛的情況，而且從長遠(yuǎn)來看，在土地規(guī)劃和管理方面，完善良好的土地資源市場機(jī)制離不開農(nóng)民的配合。

4.3提高政府監(jiān)管水平

國家和地方政府應(yīng)當(dāng)共同建立土地管理平臺，對土地規(guī)劃過程中的實(shí)際用地情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。具體措施如下：①加強(qiáng)基層土地規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。我國各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境、土地基礎(chǔ)情況各不相同，因此對土地規(guī)劃管理必須依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)地考察，綜合分析各方面因素，否則就是紙上談兵，這就需要一大批在基層的土地規(guī)劃人才。但是目前，我國基層土地規(guī)劃人才隊伍相對薄弱，缺乏土地規(guī)劃、管理、監(jiān)管等方面的相關(guān)專業(yè)人才，基層人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃管理的進(jìn)程。為了提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效率，必須吸收優(yōu)秀人才，提高施工隊伍的整體水平，更好地開展專項(xiàng)工作；②政府建立各種內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理水平和行政效率，充分發(fā)揮土地規(guī)劃監(jiān)督職能，避免官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為產(chǎn)生。同時應(yīng)該加強(qiáng)土地交易監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)的土地開發(fā)行為，整治土地閑置等問題，完善土地規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保對土地合理的規(guī)劃開發(fā)。

5結(jié)語

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，而且與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進(jìn)農(nóng)村，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，土地規(guī)劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關(guān)部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規(guī)劃管理營造良好的管理環(huán)境，從根本上解決我國農(nóng)村土地存在的問題。

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作者：毛澤劍 單位：開化縣自然資源和規(guī)劃局