城鎮化發展現狀范文

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[摘要]民族地區經濟發展平均水平低于全國平均水平，城鎮化發展落后于全國城鎮化平均進程，是我國扶貧脫貧的重點地區。研究發現，民族地區雖然具備豐富資源，但由于區位不利、交通不便、資金缺乏等原因，產業結構發展不協調，城鄉差距大，城鎮規模小，其城鎮化推進十分緩慢。未來要從基礎設施建設、資本要素投入、產業結構優化、政策支持等方面推動民族地區城鎮化的發展。

[關鍵詞]民族地區；城鎮化；現狀；對策研究

城鎮化是經濟城鎮化、人口城鎮化、空間城鎮化三個方面的綜合（孫文久，2006）。改革開放以來，國家一直很重視民族地區社會、經濟以及民生等發展問題，民族地區的發展是我國整體經濟和社會發展的重要部分。目前，我國少數民族地區主要包括五個少數民族自治區和三個少數民族聚居省市，其分別是指：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、廣西壯族自治區和青海省、云南省、貴州省，此外，四川省、重慶市也聚居了大量的少數民族。可見，我國的少數民族主要集中在海拔較高的西部地區、熔巖較多的西南山區以及沙漠干旱地區。

1我國民族地區基本情況

1.1民族地區資源豐富

一方面，民族地區擁有豐富的自然資源。民族地區擁有全國一半以上的礦產資源和土地資源，且全國80%以上的淡水在西部地區，其中新疆塔里木河是我國最大的內流河。由此可見，少數民族地區有著十分豐富的自然資源。另一方面，民族地區擁有豐富的民族資源。我國不僅有55個少數民族，在語言方面除了漢語外還有53種民族語言，還有豐富多彩的民族文化和習俗。

1.2民族地區經濟發展相對落后，地區差距明顯

從總體來看，2014年末八大少數民族省區的地區生產總值總額為70773.77億元，僅占國內生產總值的11.16%。從民族地區各省份比較來看，2000年末，內蒙古自治區人均GDP為6488.70元，而貴州省人均GDP為2742.07元，兩省相差2倍多；2005年末，內蒙古、寧夏、新疆、青海四省（區）各自人均GDP均超過10000元，而貴州、云南、廣西、西藏等地人均GDP仍只有5000～9000元不等的水平，尤其是貴州省，只達到5376.46元的人均GDP水平；2010年末，內蒙古人均GDP已達47216.83元，但其他少數民族地區人均GDP水平仍低于全國平均水平；2014年末，各地區的經濟差距越來越大，內蒙古地區人均GDP已達70938.88元，而少數民族地區里水平最低的貴州省僅有27184.11元/人，兩省差距已由2000年的3746.63元/人上升到43754.77元/人，其他地區的差距也較大。就以上數據顯示可知，我國的少數民族地區不僅整體經濟水平較低，而且各少數民族省區之間也存在明顯的地區差距。

1.3民族地區自身條件較差

一方面，我國少數民族地區以高原、盆地、沙漠和山地為主，地理條件差，經濟發展較慢，產業結構滯后，基礎設施建設不足，導致交通不便，信息閉塞。另一方面，我國民族地區人們平均受教育水平偏低，思想觀念較為落后。據《中國統計年鑒》統計，2014年末，全國共有2529所普通高等學校，而五大少數民族自治區僅擁有188所普通高校，只占全國高校的7.43%，西南地區少數聚居的省市其普通高校也僅占全國普通高校總數的13.7%。

2我國民族地區農村城鎮化發展現狀及存在問題

2.1城鎮化水平不斷提升，但仍低于全國平均水平從城鎮化率來看，我國八大民族省區平均城鎮化率由2005年末的35.32%（全國平均水平44.34%）到2014年末的45.31%（全國平均水平54.77%），各省區城鎮化增速明顯，近十年來各省區城鎮化率平均上升了10%左右，但仍低于全國平均城鎮化水平。其中，內蒙古自2001年以來，建設了以呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾等為中心的東、中、西部城鎮群，并對101個旗縣區的中心城鎮也加強了市政設施建設和城鎮公共服務建設，城鎮化推進速度加快，其城鎮化水平高于全國平均水平。由此說明，我國民族地區城鎮化雖得到快速發展，但相對其他非民族地區而言，其城鎮化建設仍比較落后。

2.2三大產業不斷發展，但產業結構不協調

從產業結構來看，從1995～2014年，我國第一產業比重從19.66%到9.17%，第二產業比重從46.68%到42.72%，第三產業比重從33.66%到48.11%，平均趨勢為第一產業比重逐年下降，第二產業比重先增后減，第三產業比重逐年上升，且第三產業比重于2014年末已超過第二產業所占比重；民族地區第一、第二產業變化情況雖與全國趨勢大體一致，但第一、二產業比重較全國水平偏高，而第三產業所占比重除西藏、貴州、云南較高外，其他地區比重偏低，廣西、新疆、青海等地呈現波動變化，產業結構發展并不協調。

2.3城鎮規模小，結構體系不合理

我國民族地區所占面積為全國國土面積的1/3，但其城鎮規模卻非常小。從全部地級及以上城鎮個數來看，八大民族地區2014年末的城鎮個數為49個，而全國地級及以上城鎮個數為292個，民族地區僅占16.78%；從城鎮建設用地來看，2014年末，我國八省區民族地區城市建設用地占區域總面積比重約為0.088%，內蒙古、西藏僅為0.01%，而新疆、青海還不足0.01%。民族地區城鎮結構體系也不合理。2014年末，我國市轄區人口達100萬及以上的城市有143個，50～100萬的城鎮有98個，50萬以下的城鎮有51個；而民族地區市轄區人口達100萬及以上的城市僅有16個，50～100萬的城鎮有12個，50萬以下的城鎮有21個。由此可見，我國民族地區大、中、小城鎮比例不協調，小城鎮居多，缺乏輻射和聚集能力強的大城市帶動地區發展。我國民族地區屬于地域廣闊，但總體城鎮建設緩慢，城鎮相對密度偏低，城鎮規模較小，且城鎮化相對滯后。

2.4基礎設施和公共服務設施建設不足

在基礎設施建設方面，截止2014年末，全國道路長度為35.2萬km，八大民族地區道路長度總和為3.72萬km，占全國的10.57%。其中，西藏道路長度為0.06萬km，青海道路長度為0.09萬km，均不足0.1萬km，且其余六省市也都在1萬km以下，道路建設比重較小。此外，2014年末，全國公共交通運營車輛已達476255輛，但八大民族省區公共交通運營車輛總數才達45040輛，僅占全國的9.46%。可見，八大民族省區在道路建設和公共設施建設方面比重都還有待提高。

2.5政策優勢明顯，但地區配套支撐不足

少數民族區域自治制度、“西部大開發”、“一路一帶”發展戰略等，都是國家從政策上、資金上、技術上、人才上等多方面給予西部地區大力支持，增加少數民族地區獲得外部資源的機會，大力推進西部少數民族地區社會經濟的發展。國家在政策上給予了大力支持，但是由于少數民族地區自身條件限制，如資金、設施、人力等配套設施跟不上，其發展仍十分緩慢。

3對策建議

第一，加快產業結構優化升級。民族地區可依托自身豐富獨特的自然資源、生物資源和人文資源等，引進先進技術，引入投資企業，開發民族地區獨具特色的產品，發展人無我有、人有我優的特色優勢產業，如地區特色產業、生態農業產業、工業、旅游業等產業。

第二，完善基礎設施和公共服務建設。首先要完善地區基礎設施建設。在建設民族地區基礎設施時，一方面各地區要解決好農村與農村、農村與城鎮、城鎮與城鎮之間的基礎設施建設，加強各體系之間的相互聯系，推動相互間經濟的快速發展，進而推動城鎮化的發展；另一方面，各地區也要加強對公共服務設施的建設，如：加強對學校、醫院、衛生站、圖書館等教育、醫療和商業設施的建設。在完善民族地區公共服務建設的同時，也要注重對當地生態環境的保護。

第三，統籌城鄉，促進區域均衡可持續發展。只有堅持城鄉統籌發展，促進城鄉產業、經濟共同發展，才能從根本上解決我國農村、農民、農業問題，才能逐步縮小地區差距，縮小城鄉差距，減少地區與地區之間的發展不均衡，也才能持續、健康、有效的推動農村城鎮化的發展。

第四，認真落實政府政策，提高地區經濟發展水平。在民族地區農村城鎮化發展進程中，由于文化差異、民族差異、經濟差異等各種差異性的存在，各地政府更有義務在發展的進程中做好城鎮發展規劃管理、投資融資政策、社保制度、戶籍制度和土地制度管理等方面的工作，為當地的發展減少阻礙和壓力，更好的促進當地經濟、城鎮化的發展。

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作者：李星林 單位：重慶工商大學