城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀范文

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[摘要]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均進(jìn)程，是我國(guó)扶貧脫貧的重點(diǎn)地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)雖然具備豐富資源，但由于區(qū)位不利、交通不便、資金缺乏等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距大，城鎮(zhèn)規(guī)模小，其城鎮(zhèn)化推進(jìn)十分緩慢。未來要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策支持等方面推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；對(duì)策研究

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化三個(gè)方面的綜合（孫文久，2006）。改革開放以來，國(guó)家一直很重視民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及民生等發(fā)展問題，民族地區(qū)的發(fā)展是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要部分。目前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)主要包括五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族聚居省市，其分別是指：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和青海省、云南省、貴州省，此外，四川省、重慶市也聚居了大量的少數(shù)民族。可見，我國(guó)的少數(shù)民族主要集中在海拔較高的西部地區(qū)、熔巖較多的西南山區(qū)以及沙漠干旱地區(qū)。

1我國(guó)民族地區(qū)基本情況

1.1民族地區(qū)資源豐富

一方面，民族地區(qū)擁有豐富的自然資源。民族地區(qū)擁有全國(guó)一半以上的礦產(chǎn)資源和土地資源，且全國(guó)80%以上的淡水在西部地區(qū)，其中新疆塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)流河。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)有著十分豐富的自然資源。另一方面，民族地區(qū)擁有豐富的民族資源。我國(guó)不僅有55個(gè)少數(shù)民族，在語(yǔ)言方面除了漢語(yǔ)外還有53種民族語(yǔ)言，還有豐富多彩的民族文化和習(xí)俗。

1.2民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地區(qū)差距明顯

從總體來看，2014年末八大少數(shù)民族省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值總額為70773.77億元，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.16%。從民族地區(qū)各省份比較來看，2000年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均GDP為6488.70元，而貴州省人均GDP為2742.07元，兩省相差2倍多；2005年末，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海四省（區(qū)）各自人均GDP均超過10000元，而貴州、云南、廣西、西藏等地人均GDP仍只有5000～9000元不等的水平，尤其是貴州省，只達(dá)到5376.46元的人均GDP水平；2010年末，內(nèi)蒙古人均GDP已達(dá)47216.83元，但其他少數(shù)民族地區(qū)人均GDP水平仍低于全國(guó)平均水平；2014年末，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP已達(dá)70938.88元，而少數(shù)民族地區(qū)里水平最低的貴州省僅有27184.11元/人，兩省差距已由2000年的3746.63元/人上升到43754.77元/人，其他地區(qū)的差距也較大。就以上數(shù)據(jù)顯示可知，我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)不僅整體經(jīng)濟(jì)水平較低，而且各少數(shù)民族省區(qū)之間也存在明顯的地區(qū)差距。

1.3民族地區(qū)自身?xiàng)l件較差

一方面，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)以高原、盆地、沙漠和山地為主，地理?xiàng)l件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致交通不便，信息閉塞。另一方面，我國(guó)民族地區(qū)人們平均受教育水平偏低，思想觀念較為落后。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2014年末，全國(guó)共有2529所普通高等學(xué)校，而五大少數(shù)民族自治區(qū)僅擁有188所普通高校，只占全國(guó)高校的7.43%，西南地區(qū)少數(shù)聚居的省市其普通高校也僅占全國(guó)普通高校總數(shù)的13.7%。

2我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但仍低于全國(guó)平均水平從城鎮(zhèn)化率來看，我國(guó)八大民族省區(qū)平均城鎮(zhèn)化率由2005年末的35.32%（全國(guó)平均水平44.34%）到2014年末的45.31%（全國(guó)平均水平54.77%），各省區(qū)城鎮(zhèn)化增速明顯，近十年來各省區(qū)城鎮(zhèn)化率平均上升了10%左右，但仍低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平。其中，內(nèi)蒙古自2001年以來，建設(shè)了以呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾等為中心的東、中、西部城鎮(zhèn)群，并對(duì)101個(gè)旗縣區(qū)的中心城鎮(zhèn)也加強(qiáng)了市政設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，其城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平。由此說明，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化雖得到快速發(fā)展，但相對(duì)其他非民族地區(qū)而言，其城鎮(zhèn)化建設(shè)仍比較落后。

2.2三大產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從1995～2014年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重從19.66%到9.17%，第二產(chǎn)業(yè)比重從46.68%到42.72%，第三產(chǎn)業(yè)比重從33.66%到48.11%，平均趨勢(shì)為第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先增后減，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，且第三產(chǎn)業(yè)比重于2014年末已超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重；民族地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)變化情況雖與全國(guó)趨勢(shì)大體一致，但第一、二產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)水平偏高，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重除西藏、貴州、云南較高外，其他地區(qū)比重偏低，廣西、新疆、青海等地呈現(xiàn)波動(dòng)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)體系不合理

我國(guó)民族地區(qū)所占面積為全國(guó)國(guó)土面積的1/3，但其城鎮(zhèn)規(guī)模卻非常小。從全部地級(jí)及以上城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)來看，八大民族地區(qū)2014年末的城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為49個(gè)，而全國(guó)地級(jí)及以上城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為292個(gè)，民族地區(qū)僅占16.78%；從城鎮(zhèn)建設(shè)用地來看，2014年末，我國(guó)八省區(qū)民族地區(qū)城市建設(shè)用地占區(qū)域總面積比重約為0.088%，內(nèi)蒙古、西藏僅為0.01%，而新疆、青海還不足0.01%。民族地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系也不合理。2014年末，我國(guó)市轄區(qū)人口達(dá)100萬(wàn)及以上的城市有143個(gè)，50～100萬(wàn)的城鎮(zhèn)有98個(gè)，50萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)有51個(gè)；而民族地區(qū)市轄區(qū)人口達(dá)100萬(wàn)及以上的城市僅有16個(gè)，50～100萬(wàn)的城鎮(zhèn)有12個(gè)，50萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)有21個(gè)。由此可見，我國(guó)民族地區(qū)大、中、小城鎮(zhèn)比例不協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)居多，缺乏輻射和聚集能力強(qiáng)的大城市帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。我國(guó)民族地區(qū)屬于地域廣闊，但總體城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，城鎮(zhèn)相對(duì)密度偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，且城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截止2014年末，全國(guó)道路長(zhǎng)度為35.2萬(wàn)km，八大民族地區(qū)道路長(zhǎng)度總和為3.72萬(wàn)km，占全國(guó)的10.57%。其中，西藏道路長(zhǎng)度為0.06萬(wàn)km，青海道路長(zhǎng)度為0.09萬(wàn)km，均不足0.1萬(wàn)km，且其余六省市也都在1萬(wàn)km以下，道路建設(shè)比重較小。此外，2014年末，全國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)車輛已達(dá)476255輛，但八大民族省區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)才達(dá)45040輛，僅占全國(guó)的9.46%。可見，八大民族省區(qū)在道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)方面比重都還有待提高。

2.5政策優(yōu)勢(shì)明顯，但地區(qū)配套支撐不足

少數(shù)民族區(qū)域自治制度、“西部大開發(fā)”、“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略等，都是國(guó)家從政策上、資金上、技術(shù)上、人才上等多方面給予西部地區(qū)大力支持，增加少數(shù)民族地區(qū)獲得外部資源的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家在政策上給予了大力支持，但是由于少數(shù)民族地區(qū)自身?xiàng)l件限制，如資金、設(shè)施、人力等配套設(shè)施跟不上，其發(fā)展仍十分緩慢。

3對(duì)策建議

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。民族地區(qū)可依托自身豐富獨(dú)特的自然資源、生物資源和人文資源等，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引入投資企業(yè)，開發(fā)民族地區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)品，發(fā)展人無(wú)我有、人有我優(yōu)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。首先要完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，一方面各地區(qū)要解決好農(nóng)村與農(nóng)村、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各體系之間的相互聯(lián)系，推動(dòng)相互間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面，各地區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生站、圖書館等教育、醫(yī)療和商業(yè)設(shè)施的建設(shè)。在完善民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，也要注重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能從根本上解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，才能逐步縮小地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)差距，減少地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展不均衡，也才能持續(xù)、健康、有效的推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，認(rèn)真落實(shí)政府政策，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于文化差異、民族差異、經(jīng)濟(jì)差異等各種差異性的存在，各地政府更有義務(wù)在發(fā)展的進(jìn)程中做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃管理、投資融資政策、社保制度、戶籍制度和土地制度管理等方面的工作，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展減少阻礙和壓力，更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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作者：李星林 單位：重慶工商大學(xué)