高寒草原綠化體系探究范文

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作者：付偉趙俊權(quán)杜國(guó)禎單位：蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

青藏高原高寒草地的獨(dú)特性

1特殊的高寒氣候

青藏高原有地球的“第三極”之稱，這不僅指它的高度，還指它的寒冷。由于高原地勢(shì)的作用超過(guò)了緯度的影響，具有太陽(yáng)輻射強(qiáng)和氣溫低的特點(diǎn)。青藏高原太陽(yáng)總輻射高達(dá)5400～7900MJ/(m2•a)，比同緯度的低海拔地區(qū)高50%～100%不等，居全國(guó)第一。而且青藏高原氣候寒冷干燥，絕大多數(shù)地區(qū)年均氣溫在0℃以下，最冷月平均氣溫低達(dá)-10～-15℃，有“五月解凍，八月草黃”之說(shuō)。

2生態(tài)功能的重要性與脆弱性并存

青藏高原位于亞洲大陸中部，是我國(guó)乃至亞洲的重要生態(tài)功能區(qū)，也是重要的生態(tài)安全屏障。草地生態(tài)系統(tǒng)是青藏高原最為主要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。英國(guó)學(xué)者斯佩丁（Spedding）指出，草地生態(tài)系統(tǒng)是草地地區(qū)生物（植物、動(dòng)物、微生物）和非生物環(huán)境構(gòu)成的、進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)與能量交換的基本機(jī)能單位。龍瑞軍將青藏高原草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能歸納為三個(gè)方面，即生態(tài)功能（ecologicalservices）、生產(chǎn)功能（productiveservices）和生活功能（livingservices）之“三生”服務(wù)功能。

高寒草地生態(tài)系統(tǒng)不僅是支撐高原畜牧業(yè)發(fā)展、維系農(nóng)牧民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且對(duì)于涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和固定碳素等生態(tài)功能起著不可替代的生態(tài)屏障作用。同時(shí)，青藏高原的高寒草地發(fā)育時(shí)間較晚“，高寒、干旱、缺氧”的氣候，其生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力極為脆弱，自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力差，尚未發(fā)育成熟的生態(tài)鏈極易受人類干擾，產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)失衡，且破壞后不易恢復(fù)。

青藏高原高寒草地現(xiàn)狀

青藏高原牧區(qū)畜牧業(yè)在發(fā)展方式上長(zhǎng)期依賴天然草地的自然再生產(chǎn)和動(dòng)物性初級(jí)畜產(chǎn)品的產(chǎn)出，農(nóng)牧民增收主要依靠牲畜數(shù)量增長(zhǎng)，這種生產(chǎn)方式過(guò)度消耗草地資源，其結(jié)果表現(xiàn)為高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益、低附加值，難以擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”這種靠天養(yǎng)畜的粗放型的生產(chǎn)方式。目前，青藏高原草地畜牧業(yè)推行草地承包到戶責(zé)任制，牧業(yè)生產(chǎn)趨于以單個(gè)牧戶為主體。盡管草地承包到戶有利于明確草地資源的使用權(quán)，避免公地悲劇的發(fā)生，但對(duì)各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、社區(qū)成員的交流學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)民族文化的傳承、草地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)其他組分的繁衍（如野生動(dòng)物）帶來(lái)負(fù)面影響。

1草地退化嚴(yán)重

20世紀(jì)末，青藏高原的草地退化已經(jīng)成為了一個(gè)特別的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。高寒草地的退化是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。它的順序如下：未退化草地—輕度退化草地—中度退化草地—重度退化草地。王一博等認(rèn)為草場(chǎng)退化的主要表現(xiàn)在草場(chǎng)植物類型的結(jié)構(gòu)變化、物質(zhì)生產(chǎn)能力下降、生態(tài)功能的衰退、生物個(gè)體特征的改變等方面。根據(jù)王根緒等研究表明，高寒草甸草原和高寒草甸草地面積減少速度在20世紀(jì)70年代和80年代分別為2.26%和3.74%，在20世紀(jì)80和90年代其減少速度遞增為6.64%和25.21%。其中，“黑土灘”型草地退化最為突出，“黑土灘”型退化草地是在寒冷、半濕潤(rùn)和濕潤(rùn)條件下發(fā)育形成的高寒草甸類草地，由于鼠類活動(dòng)、過(guò)牧和土壤凍觸等影響，使原有的草地植被遭到破壞以后裸露，從而呈現(xiàn)出高寒草甸上特有的大面積黑色裸地的景觀。

據(jù)調(diào)查，僅位于青藏高原主體部位的西藏高原，退化草地面積為325310km2，占牧草面積的42.88%，其中，輕度、中度、重度退化面積分別為214575km2、81978km2、28757km2，分別占牧草面積的25.87%、9.89%、3.47%。

2草原蟲(chóng)鼠害頻發(fā)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，草地載畜量急劇上升，超強(qiáng)度利用冷季牧場(chǎng)，牛羊無(wú)休止反復(fù)啃食，優(yōu)良牧草得不到生息繁衍的機(jī)會(huì)，逐漸退化消失。同時(shí)，家畜不食的毒雜草滋生蔓延，使草地生產(chǎn)力下降。加上人類捕殺野生動(dòng)物等活動(dòng)，使植物—鼠—鷹和植物—鼠—狐—狼等食物鏈中本來(lái)為數(shù)不多的次級(jí)和高級(jí)消費(fèi)者的數(shù)量及活動(dòng)范圍大大減少，生態(tài)系統(tǒng)失衡，這些都給鼠類的遷入、生存和繁衍提供了良好的環(huán)境。

近年來(lái)，青藏高原鼠患嚴(yán)重的面積達(dá)數(shù)百萬(wàn)平方公里之多，已成為我國(guó)鼠害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。由于鼠害連年大面積發(fā)生，草地退化、水土流失和風(fēng)蝕作用加劇，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境面臨急劇惡化。平均海拔4200m以上的四川省甘孜州石渠縣，黑唇鼠兔造成的鼠害面積達(dá)到143.13×104hm2，占全縣草地總面積的2/3以上。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和人們生計(jì)需求的不斷提高，過(guò)度或不合理的草地利用方式所導(dǎo)致的天然草地退化，生物多樣性減少，草地生態(tài)服務(wù)功能減弱，生產(chǎn)力下降，牲畜品種退化，生產(chǎn)性能降低，牧民增收緩慢等問(wèn)題日益突出，給青藏高原的草地生態(tài)環(huán)境健康、草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。

青藏高原高寒草地恢復(fù)機(jī)制——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心以及人與自然和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為調(diào)整生態(tài)環(huán)境利用、保護(hù)利益相關(guān)方關(guān)系和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要手段。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了積極的探索和研究。

1生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償（ecologicalcompensation）最早源于德國(guó)1976年實(shí)施的“EngriffsRegelung”政策。國(guó)際上對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”比較通用的名稱是“生態(tài)服務(wù)費(fèi)”（PES）或“生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償”（CES），其實(shí)質(zhì)是由于土地使用者往往不能因?yàn)樘峁└鞣N生態(tài)環(huán)境服務(wù)而得到補(bǔ)償，因此對(duì)提供這些服務(wù)缺乏積極性，通過(guò)對(duì)提供生態(tài)服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用，可以激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。

生態(tài)補(bǔ)償概念在我國(guó)最早是由張誠(chéng)謙于1987年提出的，生態(tài)補(bǔ)償就是從利用資源所得到的經(jīng)濟(jì)收益中提取一部分資金，以物質(zhì)和能力的方式歸還生態(tài)系統(tǒng)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量輸入和輸出的動(dòng)態(tài)平衡。這主要是從生態(tài)意義的角度出發(fā)闡述的。隨后對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的層面。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償（ecocompensation）是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了廣義和狹義的區(qū)分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。狹義的生態(tài)補(bǔ)償主要是指前者。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外的研究分析可以看出，生態(tài)補(bǔ)償是一種通過(guò)外部效應(yīng)內(nèi)部化，調(diào)整生態(tài)環(huán)境利用、保護(hù)和建設(shè)中相關(guān)方的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)利用的一種手段或制度安排。生態(tài)補(bǔ)償分為三個(gè)層次：第一，生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化的一種手段，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償控制由于資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效應(yīng)；第二，生態(tài)補(bǔ)償是一種促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置；第三，生態(tài)補(bǔ)償是一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，依據(jù)生態(tài)環(huán)境的外部性和區(qū)域性特征建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效率，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2生態(tài)補(bǔ)償原理

依據(jù)“破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w根據(jù)利益相關(guān)者在特定保護(hù)生態(tài)事件中的責(zé)任和地位加以確定。

2.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)原理

對(duì)自然資源環(huán)境利用的不可逆性是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。人類社會(huì)的生存和發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源環(huán)境從來(lái)都是密切聯(lián)系的。人類的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)活動(dòng)一方面不斷從自然界獲取生產(chǎn)所需的自然資源，另一方面又將產(chǎn)生的廢物排入環(huán)境損害環(huán)境資源。從人類社會(huì)幾乎無(wú)限增長(zhǎng)的需求看，自然資源環(huán)境—社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)能量的交換表現(xiàn)為不可逆的，它從本質(zhì)上規(guī)定了資源的“單流向”特征，自然資源環(huán)境作為供體總是被消耗[13]。生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)提出的，生態(tài)系統(tǒng)最早是由英國(guó)植物生態(tài)學(xué)家坦斯利（Tansley）于1936年提出的，它是生態(tài)學(xué)的功能單位。根據(jù)界面生態(tài)學(xué)理論，可將青藏高原草業(yè)系統(tǒng)視為由三個(gè)界面鍵合而成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。三個(gè)界面：草叢—地境界面、草地—?jiǎng)游锝缑妗⒉菪蟆?jīng)營(yíng)管理界面。界面通過(guò)能量的積累和交換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystemservices）的概念最早由霍爾德倫（Holdrenh）和歐利希（Ehrlich）于1974年提出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystemservices）就是由自然生態(tài)系統(tǒng)的生境、物種、生物學(xué)狀態(tài)、性質(zhì)和生態(tài)過(guò)程所產(chǎn)生的物質(zhì)和維持的良好生活環(huán)境對(duì)人類提供的直接福利。2003年，在由聯(lián)合國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起和贊助的國(guó)際合作項(xiàng)目“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估”中，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種收益。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的內(nèi)涵源于對(duì)生物多樣性的研究。其主要包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值，其構(gòu)成如圖1所示。面對(duì)自然環(huán)境的日趨惡化，人們?cè)谏鷳B(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)決策確定前，迫切需要知道，我們付出多大的代價(jià)才能維持和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去，可以明確環(huán)境資源的價(jià)值，也就可以采取相關(guān)措施來(lái)有效解決環(huán)境資源的質(zhì)量和數(shù)量。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)原理

當(dāng)個(gè)人、企業(yè)或組織的生產(chǎn)和消費(fèi)行為影響到別人或其他群體的福利，而且這種影響未能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，經(jīng)濟(jì)行為便產(chǎn)生了外部性。生態(tài)系統(tǒng)屬于自然資本，不僅具有生產(chǎn)功能，提高食物、纖維、藥材、遺傳資源等，而且還具有調(diào)節(jié)、棲息及信息功能，提供作為生命支持系統(tǒng)不可或缺的服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)提供的部分資源和服務(wù)可以通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)實(shí)行內(nèi)部化。生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)手段，它通過(guò)向過(guò)度使用或?qū)ι鷳B(tài)服務(wù)利用不當(dāng)?shù)男袨椴扇∈召M(fèi)的方式，減少對(duì)社會(huì)其他成員利益的損害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)部化。

3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵

根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的定位、性質(zhì)、外延及原則的不同，不同的學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有不同的理解。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至少具有四個(gè)層面的含義，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償、對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等。其范圍包括重要類型（如森林）和重要區(qū)域（如西部）的生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，調(diào)節(jié)相關(guān)利益者保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還是一種有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略地位。

草地生態(tài)補(bǔ)償概述

草地生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊环N，補(bǔ)償方式一般包括國(guó)家（公共）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償基金、市場(chǎng)交易和企業(yè)與個(gè)人參與等。草地生態(tài)補(bǔ)償政策以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)建設(shè)、保護(hù)投資政策為主，以給予當(dāng)?shù)卣湍撩裣鄳?yīng)的稅收優(yōu)惠、扶貧和發(fā)展援助政策為輔。

1草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

目前，我國(guó)對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還處于探索階段。所謂草地生態(tài)補(bǔ)償，指草地使用人或受益人在合法利用草地資源過(guò)程中，對(duì)草地資源的所有權(quán)人或?yàn)椴莸厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵(lì)草地地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而不是過(guò)高發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑?/p>

草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)涉及資源與環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，這就決定了草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。

2.1牧民身份的雙重性

當(dāng)草地的退化是由過(guò)度放牧引起時(shí)，牧民既是草地的破壞者又是草地的受害者。如果不改變對(duì)草地的這種掠奪式利用方式，補(bǔ)償不僅不能起到保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的作用，而且可能招致牧民擴(kuò)大牲畜的規(guī)模，造成更大的草地生態(tài)破壞。

2.2草地生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性

草地生態(tài)補(bǔ)償要以維持草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為原則，草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)充分考慮牧區(qū)和牧民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域所處的弱勢(shì)地位，努力創(chuàng)造“造血”補(bǔ)償?shù)臈l件，而不僅僅進(jìn)行“輸血”型的補(bǔ)償。所以，在確定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式方面應(yīng)考慮草地生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性和草地牧區(qū)涉及面的廣泛性。

3青藏高原高寒草地生態(tài)恢復(fù)措施

3.1推行“草畜平衡”制度

草畜平衡，就是根據(jù)草地類型和草地單位面積產(chǎn)草量來(lái)確定草場(chǎng)載畜量的制度。實(shí)行“草畜平衡”制度，是防止草地過(guò)度放牧，有效保護(hù)高寒草地的措施之一。根據(jù)草地不同地區(qū)的不同類型分別規(guī)定草地最高載畜量，簽訂草畜平衡責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)草地的監(jiān)管，注重飼草與家畜發(fā)展比例之間的平衡關(guān)系，根據(jù)季節(jié)變化等不同情況，及時(shí)調(diào)整載畜量的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2推廣“三牧”政策

“三牧”即禁牧、休牧和輪牧。“禁牧”就是對(duì)生態(tài)環(huán)境極度惡化，植被被嚴(yán)重破壞、再生能力極其脆弱的地區(qū)，實(shí)行徹底地禁牧封育，給草地以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，植被自然恢復(fù)；“休牧”就是在每年牧草發(fā)芽生長(zhǎng)的春季，對(duì)家畜實(shí)行圈養(yǎng)40～60天，避免返青的牧草幼芽被啃食，從而提高草地生產(chǎn)力；“輪牧”是在生態(tài)條件和植被條件較好的地區(qū)，適應(yīng)一定時(shí)間段內(nèi)的牧草生長(zhǎng)和合理采食的需要，根據(jù)水源等條件將草地劃分為若干個(gè)小區(qū)，輪流放牧，從而防止由于連續(xù)啃食破壞草地的恢復(fù)力，實(shí)現(xiàn)草地的可持續(xù)利用。

4青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償流程

青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、政策、法律和管理等方面的內(nèi)容。在生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施過(guò)程中，往往由于政策制訂流程的不完善和運(yùn)行機(jī)制的不明晰而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償失敗。因此，青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立必須充分地考慮青藏高原高寒草地的獨(dú)特性、現(xiàn)實(shí)情況和青藏高原高寒草地在生態(tài)屏障建設(shè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，在進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估后，確定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模。明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償范圍（類型、退化程度、功能區(qū)）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式（貨幣、物資）和補(bǔ)償周期（草原恢復(fù)狀態(tài)）等，形成一個(gè)科學(xué)有效的草原生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行體系。

5青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限

青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理想狀態(tài)是，根據(jù)草原生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，然而由于草原生態(tài)功能價(jià)值難以準(zhǔn)確計(jì)量、不同的評(píng)估方法又導(dǎo)致不同的評(píng)估結(jié)果，在實(shí)際運(yùn)用中十分困難。在這種情況下，不能僅根據(jù)理論價(jià)值估算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)針對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的不同采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.1適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

隨著近年來(lái)物價(jià)水平的上升，牧民生產(chǎn)、生活成本支出增加，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做相應(yīng)變動(dòng)。依據(jù)牧民的意愿和糧食成本上升的現(xiàn)狀，建議基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)占投資額的50%～60%左右，飼料糧補(bǔ)助和圍欄投資補(bǔ)助分別提高50%和60%左右。

5.2建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)。目前，草地生態(tài)恢復(fù)大都以“項(xiàng)目工程”為主，5～10年的補(bǔ)償期限過(guò)短，補(bǔ)償期滿后，項(xiàng)目區(qū)牧民生活可能又回到過(guò)去，生態(tài)恢復(fù)的成果很難鞏固，所以，草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少實(shí)行10～20年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。只有實(shí)行長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保障牧民根本利益，才能鞏固草地生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展。

“六位一體”結(jié)合型青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)想

“六位一體”結(jié)合型青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是結(jié)合政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社區(qū)補(bǔ)償?shù)模瑢ⅰ罢⑵髽I(yè)、牧民、社區(qū)、生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)”六位相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)，生態(tài)評(píng)估為參考，社區(qū)牧民參與的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督反饋，補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式多樣的草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償途徑既包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償，也包括智力補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償?shù)龋鶕?jù)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體的不同而采取不同的補(bǔ)償方法。

“六位一體”結(jié)合型青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者為補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體和第三方非利益相關(guān)者（生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)）見(jiàn)圖3。青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體為政府部門（中央政府、受益地方政府和牧區(qū)政府）、受益企業(yè)和社區(qū)；補(bǔ)償客體為牧區(qū)政府和牧民。同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施是以生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果進(jìn)行反饋。

“六位一體”結(jié)合型青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具體的實(shí)施過(guò)程為三個(gè)階段，即政策制訂階段、政策實(shí)施階段和政策反饋階段（圖4）。第一，政策制訂階段：由生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（第三方非利益相關(guān)者）對(duì)草地生態(tài)情況進(jìn)行調(diào)查，包括草原生態(tài)評(píng)估、補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估等。協(xié)助政府制訂全面的生態(tài)補(bǔ)償政策，包括草地生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃、補(bǔ)償資金的籌措、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂和受益者范圍等。第二，政策實(shí)施階段：社區(qū)、牧民通過(guò)生態(tài)恢復(fù)的措施對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，受益企業(yè)提供補(bǔ)償金，地方政府可作為利益調(diào)節(jié)者負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的管理與發(fā)放。第三，政策反饋階段：中央政府可設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)、牧民的生態(tài)保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)的實(shí)施情況和受益者提供補(bǔ)償金的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將情況及時(shí)反饋。

1政府補(bǔ)償

政府補(bǔ)償既包括中央政府、受益地方政府對(duì)牧區(qū)政府和牧民的補(bǔ)償，也包括牧區(qū)政府對(duì)牧民的補(bǔ)償。補(bǔ)償主體為中央政府、受益地方政府和牧區(qū)政府；補(bǔ)償客體為牧區(qū)政府和牧民。補(bǔ)償途徑：（1）中央政府以財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付和間接補(bǔ)償?shù)男问浇o予牧區(qū)政府或牧民補(bǔ)償，包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)取＃?）受益地方政府直接向牧區(qū)政府或牧民進(jìn)行橫向補(bǔ)償或向中央政府繳納生態(tài)補(bǔ)償基金等間接補(bǔ)償。（3）牧區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行貨幣、實(shí)物、技術(shù)等補(bǔ)償，激勵(lì)牧民保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

2市場(chǎng)補(bǔ)償

政府補(bǔ)償在實(shí)施過(guò)程中存在大量的低效率行為，如部門色彩強(qiáng)烈，缺乏有效的監(jiān)督制度等，因此有必要引入市場(chǎng)交易。生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)交易是指通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)生態(tài)服務(wù)的外部性內(nèi)部化。要充分利用市場(chǎng)資源，補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。補(bǔ)償主體為：直接或間接利用草地資源的受益企業(yè)，即草產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和草原地下礦藏的利用者；補(bǔ)償客體為牧區(qū)政府和牧民。補(bǔ)償途徑：（1）工礦企業(yè)直接對(duì)受損牧民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；（2）工礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)中的最典型的4P原則，即“誰(shuí)污染、誰(shuí)彌補(bǔ)、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益”，繳納資源稅和生態(tài)稅。

3社區(qū)補(bǔ)償

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能局限在某一特定范圍，由社區(qū)內(nèi)部成員共享。這些提供服務(wù)的生態(tài)資源由于對(duì)每一個(gè)社區(qū)成員同等重要而沒(méi)有私有化，成為共有產(chǎn)權(quán)資源。對(duì)于放牧的草地，一個(gè)成員的使用將減少其他成員的使用，從而導(dǎo)致資源利用上的外部性。由于青藏高原牧區(qū)牧民居住的分散性，社區(qū)往往成為牧區(qū)管理的有效單位。因此成員內(nèi)部可就資源的使用權(quán)進(jìn)行交易，以提高草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用效率。總之，“六位一體”結(jié)合型青藏高原高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是將政府、市場(chǎng)和社區(qū)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，六位互相交織，互相彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償途徑的多元化。