談非規模化畜禽養殖污染防治對策范文

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摘要：近年來，我國環境保護形勢得到了較好的發展，環保工作取得了很多實質成效。在非規?；?/a>養殖仍然是目前我國主要的養殖方式的情況下，非規模化養殖仍然存在地點分散、布局規劃不合理、糞污綜合利用方式欠缺的問題，導致大量的養殖糞水污染周邊環境。目前相關的法律法規仍不完善，監管職責仍然劃分不清，嚴重威脅當地環境質量安全。針對非規?；?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/lylw/cqyzlw/739154.html" target="_blank">畜禽養殖污染防治的嚴峻形勢和監管方面存在的問題進行分析，并提出相關的對策。

關鍵詞：畜禽養殖；環保投訴；環境污染；環境監管

1引言

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局以來，我國環境保護形勢得到了空前的發展。環保法、環評法等相關環保法律法規得到了修訂，以適應新時期的環保要求［1］。各級地方政府相繼成立了環委會，提出了“大環保”的概念，明確了各職能部門的環保職責。京津冀、長江經濟帶等跨區域的專項污染防治行動的推進，環保督察的開展等，無不體現了我國環境保護進入飛速發展期?？諝鈨灹悸实奶岣?、流域水體環境改善，說明我國環境保護工作取得了實質性的成效［2］。但是在非規模化養殖污染防治方面仍然存在著薄弱環節，相關的法律法規仍不完善，監管職責仍然劃分不清，嚴重威脅當地環境質量安全。本文就非規模化畜禽養殖污染防治的嚴峻形勢和監管方面存在的問題進行分析，并提出相關的對策。

2非規模化畜禽養殖污染防治的形勢緊迫

我國作為生豬養殖大國，也是豬肉消費大國。2016年我國豬肉生產量達到5299萬t，消費量達到5498萬t，占世界總量50％以上，但年出欄500頭以上的規模化養殖場所占比重仍不超過50％，非規模化養殖仍然是目前我國主要的養殖方式［3］。而相對規?；B殖，非規模化養殖地點分散，布局規劃不合理，欄舍條件參差不齊，多為個人養殖，養殖方式粗放，糞污綜合利用方式欠缺，導致大量的含高濃度的COD、氮、磷化合物、病原微生物的養殖糞水直接排入周邊環境，造成水體富營養化，灌溉作物過肥和漁業減產，污染地下水，影響居民飲水安全［4-6］。隨著污染形勢的加劇，群眾環保意識的提高，針對非規?；B殖污染而引發的群眾矛盾增多，有關非規?；B殖糞污污染的投訴逐年增加。以湘潭市為例，非規模化養殖污染信訪投訴件受理情況見表1。由表1可見，2016—2018年該市的環境信訪投訴受理件數呈現激增的態勢，在2017年環保督察的高壓態勢下，2018年投訴件有所下降，但畜禽養殖類投訴呈現逐年遞增的趨勢，2018年畜禽養殖投訴占總投訴比重接近8％，且其中84．3％為非規模化養殖投訴。改善非規?；B殖糞污直排的現狀，加大日常監管力度，已是迫在眉睫。

3當前相關的法律法規體系及監管存在的問題

面對目前我國非規模化養殖污染防治日益嚴峻的形勢，環保、農業及鄉鎮政府做了大量的工作，但仍然存在諸多問題，主要包括以下2個方面。

3．1非規?；B殖政府引導不夠，缺乏標準化建設規范

我國是傳統的畜禽養殖大國，養殖歷史悠久，廣大的農村仍有大量的居民以養殖為主要的經濟來源，非規模化養殖多為個人養殖，養殖數量巨大。而又缺乏有效的政府引導，大多未進行工商登記注冊和未完善養殖檔案，養殖戶及養殖規模底數不清，養殖場所未進行合理規劃，養殖欄舍、養殖方式及糞污綜合利用措施等缺乏標準，導致養殖地點分散，布局規劃不合理，欄舍條件參差不齊，養殖方式粗放，糞污直排，污染周邊環境，引發群眾矛盾。

3．2相關的法律法規仍不完善，監管職責劃分不清

非規?；B殖糞污，本身是一種很好的有機肥，可以加以資源利用，但若直接排入周邊環境卻成了一種環境污染物。而目前非規模化養殖糞污綜合利用和污染防治相關的法律法規均不完善，技術標準規范欠缺，導致監管職權劃分不清［7-8］。近年來，我國環保法律法規大多都進行了修訂，但其中涉及畜禽養殖污染防治相關的法律法規，如《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》等，均未對非規?；B殖的污染防治進行規定，而地方法律法規也未進行明確，如《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》等?！缎笄蒺B殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》等標準、規范也未涉及非規?；B殖［9-10］。環保部門無職權對非規模化養殖的環評審批、排污許可證的辦理、環保設施“三同時”執行、糞污直排等情況進行監管。而《畜牧法》、《防疫法》等農牧法律法規也存在相同的情況，未對非規?；B殖的糞污綜合利用進行規定。雖然新的《環境保護法》第四十九條提出“農業部門對非規?；B殖的科學養殖、科學處置廢棄物，防止農業面源污染進行指導”的要求，但也沒有明確相關的法律責任，缺乏對違法行為進行相應懲罰的手段。同時，畜牧部門也未制定相關的非規?；笄蒺B殖場糞污資源化利用設施建設規范，非規模化養殖糞污綜合利用缺乏相關的建設標準，不能有效指導農業部門對非規?；B殖的日常監管。甚至導致近年來非規?；B殖呈現出一種新的租賃式異地集中養殖的方式，以逃避相關法律法規的監管，加劇當地環境矛盾。

4關于加強非規?；B殖污染防治監管的建議

4.1完善相關法律法規和技術標準

針對養殖條件和糞污去向，應進一步完善相關法律法規和技術標準，分別明確糞污污染防治和糞污綜合利用的規定結合目前我國前期非規?；B殖污染監管實際，參照歐美等發達國家相關實踐［11-12］，完善現有的環保、農牧相關的法律法規、技術規范和標準，明確相關的準入制度、布局規劃要求，建立畜禽養殖標準化建設標準，糞污綜合利用技術規范和污水排放標準。并根據當地的種植業、水產養殖等糞污綜合利用消納產業情況和當地環境容量，分類對非規?；B殖糞污綜合利用和污染防治進行規定。當地種植業、水產養殖等產業較發達，周邊環境容量較大的地區，應當規定養殖戶對糞污進行綜合利用，不得外排；相反，則應規定在糞污經過環保處理，達到排放標準后排放，并明確相關的法律責任，完善處罰法條。畜牧、環保及鄉鎮等部門依法分別加強對其進行指導和監管。

4.2加強鄉鎮政府職責，從源頭上監管

應進一步加強當地鄉鎮政府的職責，規范布局，從源頭上對非規?；B殖進行把關，落實當地居民非規?；B殖進行工商登記注冊，建立養殖檔案。對確有養殖需求的居民，在轄地范圍內統一進行布局規劃，并對養殖糞污綜合利用統一進行調度。探索以鄉鎮或村為單位，建立“企業＋農戶”或養殖合作社的模式，推廣標準化建設，確保畜禽糞污處理方法得當，設施齊全且運轉正常，實現糞污資源化利用或達到相關排放標準。對養殖租賃戶進行集中布局，興建養殖小區，并辦理環境影響評價審批手續，完善污染防治設施，確保糞污達標排放。城郊靠近消費市場，交通便利，往往是外來養殖租賃戶集中地區，當地政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。4.3加大財政投入，彌補資金缺口統籌整合財政支農資金，實施專項獎補，支持非規?；B殖糞污綜合利用和污染防治設施的建設。對集中養殖小區環保設施及鄉鎮污水管網的建設應當配套環保專項資金的支持。創新糞污綜合利用及污染防治融投資機制，吸引社會資金的介入。

4.4利用現代信息技術，實現互聯網＋監管的新模式

借助信息化網絡平臺，通過網絡對糞污等廢棄物的綜合處置利用進行快捷調度，并納入到農業部門非規?；B殖直聯直報信息系統，構建糞污綜合利用統一管理、分級使用、共享直聯的大數據管理平臺。同時，對污水排放量較大的污水排口安裝在線監控，并與環保部門實現聯網，便于環保部門對達標排放情況進行實時監管。

4.5建立健全績效評價考核和責任追究制度

以非規?；B殖場糞污綜合利用及污染防治等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。并完善環境保護工作責任規定和相關的責任追究辦法，明確各級黨委、政府及相關部門對非規模化畜禽養殖污染防治的環境保護職責，并對不履職、不當履職、違法履職，導致嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規進行責任追究。

參考文獻

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［10］國家環境保護總局.HJ/T81—2001畜禽養殖業污染防治技術規范［S］．2001.

［12］趙潤，張克強，朱文碧，等．歐盟畜禽養殖廢棄物先進管理經驗對中國的啟示［J］．世界農業，2011（5）：39－44．

作者：馬超 單位：湘潭市生態環境局