農(nóng)村公路發(fā)展問題及對策分析范文

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摘要：農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件，是加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要前提。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；路網(wǎng)規(guī)劃；現(xiàn)狀分析；發(fā)展思路

引言

格爾木市位于青海省西部，柴達木盆地中南部，平均海拔2780米，屬高原大陸性氣候。南去西藏、北達甘肅河西走廊、東至西寧、西聯(lián)新疆，唐古拉山地區(qū)被玉樹藏族自治州和西藏自治區(qū)環(huán)圍。截至2013年，全市總面積約12萬平方公里，總?cè)丝?3.75萬，其中非農(nóng)人口占71%，世居的少數(shù)民族有漢、蒙古、藏、回等34個民族，其中漢族人口占69%。格爾木市下轄3個行委，包括5個街道、2個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。格爾木市坐落于我國西部，是南絲綢之路的必經(jīng)之地，也是西南邊防的戰(zhàn)略支撐點和內(nèi)地通向西藏的重要門戶[1]，其地理位置十分重要，是通往新疆、西藏等地的中轉(zhuǎn)站，在國家發(fā)展、生態(tài)保護、民族團結(jié)等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

1經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，格爾木市積極從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、宏觀管理等方面推進創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建立科學(xué)完善的農(nóng)牧業(yè)新型治理體系，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。遵循城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的要求，加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，支持農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動公共服務(wù)、公共管理、社會保障向農(nóng)牧區(qū)延伸。積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式，重點圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展面向新型經(jīng)營主體以授信為主的貸款業(yè)務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中融資難題，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。加快推進高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持依靠科技創(chuàng)新，引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植業(yè)實行節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥增效的生產(chǎn)模式，大力推進耕地質(zhì)量提升行動，促進農(nóng)業(yè)增效；大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，全面完善草原生態(tài)保護和補助獎勵機制，依托“格爾木蒙古羊”、“唐古拉牦牛和藏羊”地理品牌優(yōu)勢，不斷加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力，大力促進產(chǎn)品增值增效。同時加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三品一標”認證力度，以枸杞、青稞、蔬菜等為主的特色農(nóng)作物種植面積占全市總播種面積的94.9%，特色鮮明、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為和諧農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和保障。

2農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是黨中央、國務(wù)院新時期解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措[2]，是加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要前提。2015年，全市公路通車總里程達2832km。其中，高速公路里程133km；農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷遞增，通車里程達1594公里。基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通硬化路（水泥路）、村村通砂路的目標，烏圖美仁鄉(xiāng)、郭勒 木德鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)及唐古拉山鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已通瀝青（水泥）路；所有寺院均已通瀝青（水泥）路。按行政等級劃分，國道873.0km，省道365.0km，縣道22.0km，鄉(xiāng)道264.0km，村道1197.0km，專用公路111.0km。按技術(shù)等級劃分，高速公路133.0km，一級公路23.0km，二級公路982.0km，三級公路107.0km，四級公路789.0km，等外公路798.0km。按路面鋪裝類型劃分，瀝青混凝土1114.0km，水泥混凝土403.0km，簡易鋪裝129.0km，未鋪裝1186.0km。

3存在的問題

近年來，格爾木市農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了顯著成績，但受地質(zhì)地形條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展資金、管理體制、運行機制等因素制約，農(nóng)村公路發(fā)展總體比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1建設(shè)標準低，抵御自然災(zāi)害能力弱

由于農(nóng)村公路前期建設(shè)資金投入不足，建設(shè)標準偏低，缺橋少涵現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)村公路建設(shè)先天不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，晴通雨阻現(xiàn)象時有發(fā)生。加之日常養(yǎng)護資金不足，使用年限長，公路病害多，路況質(zhì)量逐年下降，嚴重影響著農(nóng)村公路的正常運營。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路的設(shè)計強度只能滿足一般通行要求，防護設(shè)施及橋涵構(gòu)造物存在不同程度的設(shè)計標準偏低、功能不夠完善、抵御自然災(zāi)害能力不足等諸多問題。突遇自然災(zāi)害，很容易發(fā)生道路路基沉陷、山體坍塌、橋涵破損等安全問題。

3.2路網(wǎng)不完善，服務(wù)水平較低

格爾木市地廣人稀，人口分布分散，農(nóng)村公路難以形成網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)等級偏低，多為四級和等外公路，無法滿足全面建成小康社會對“村村通班車”的總體要求。服務(wù)水平低，農(nóng)村公路與周邊區(qū)域的通道比較少，存在較多的斷頭路。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，功能特性未能有效發(fā)揮，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。目前，格爾木市農(nóng)村公路從整體上來說存在等級低、路況差，大部分為砂石路面，影響著整個路網(wǎng)的通行能力和運輸效率，制約著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)人民群眾的安全便捷出行。

3.3財力不足，養(yǎng)護難度大

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家財政補助投資，地方財政有限，無力出資建設(shè)農(nóng)村公路，也無其他融資渠道。加之養(yǎng)護資金缺口大，大量新修建的農(nóng)村公路得不到及時有效的養(yǎng)護，路況質(zhì)量和服務(wù)水平逐年下降，從而導(dǎo)致花費大量人力物力財力修建的農(nóng)村公路沒能充分發(fā)揮最大的社會效益。農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制雖已基本建立，但責(zé)任難以落實到位，運行不暢，現(xiàn)有的養(yǎng)護隊伍總體素質(zhì)偏低，并且隊伍的穩(wěn)定性差。另外，超限超載車輛對農(nóng)村公路造成的破壞現(xiàn)象屢禁不止。因此，急需進一步深化關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的改革，規(guī)范養(yǎng)護管理模式，完善監(jiān)督考核制度，加大路政管理力度。

3.4人才匱乏，交通培訓(xùn)投入不足

由于受編制限制，專業(yè)技術(shù)人才缺乏現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)技術(shù)人員往往身兼數(shù)職，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理薄弱。在施工過程中缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，難以保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，加之偏遠地區(qū)養(yǎng)護人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，文化程度不高，缺乏應(yīng)有的公路養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，養(yǎng)護水平低，使得農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運難度增加。同時，交通教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，目前還沒有專項資金投入；資源配置不盡合理，有待進一步整合[3]。

4對策與建議

根據(jù)交通運輸部制定的2020年全國農(nóng)村公路建設(shè)總體目標：全面完成“通達”、“通暢”工程，農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求[4]，近期需要加大農(nóng)村公路的建設(shè)力度，實現(xiàn)所有行政村通暢，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通瀝青（水泥）路；對不符合通班車條件的窄路面路段進行拓寬改造，達到村村通班車的基本要求；對通移民安置點、牧民定居點等重要節(jié)點農(nóng)村公路進行建設(shè)，為行政區(qū)域調(diào)整、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的交通保障；依托美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及精準扶貧政策，實施一批村道建設(shè)項目，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、質(zhì)量和服務(wù)水平均得到全面提升。形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)道和村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面小康社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的要求[5]。建議格爾木市農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展分兩步走：一是至2020年基本形成以縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路為基礎(chǔ)的干支相連、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)牧民的出行更加便捷、更加安全，達到全面建成小康社會對農(nóng)牧區(qū)公路的相關(guān)要求；二是至2030年將實施重點集中在延伸農(nóng)村公路通達深度，加強聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)上，同時，穩(wěn)步推進對提高區(qū)域經(jīng)濟、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用的縣鄉(xiāng)道改造項目上；延伸農(nóng)村公路通達深度，加強路網(wǎng)連通性，確保全市具備條件的自然村全部通達；因地制宜地建設(shè)一批旅游公路、寺院公路、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)路，強化農(nóng)村公路對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。切實改善全市農(nóng)村公路整體面貌，實現(xiàn)具備條件的自然村全部通公路，形成以市區(qū)輻射鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互通、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村互連的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]段繼業(yè),劉傳河.進藏咽喉—格爾木市的城市定位問題[J].現(xiàn)代城市研究,2006（08）:65-71.

[2]馬樹青,周文章.西寧市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃研究[J].青海交通科技,2014（02）:9-10+21.

[3]劉國華.青海省“十二五”交通教育與培訓(xùn)工作發(fā)展需求分析[J].青海交通科技,2013（05）:1-2+9.

[4]陳春.農(nóng)村公路安保工程技術(shù)研究[D].長安大學(xué),2010.

[5]季求知.中國西部地區(qū)公路發(fā)展若干問題研究[D].長安大學(xué),2005.

作者：張雷 單位：格爾木市交通運輸局路政管理大隊