談農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理創(chuàng)新的實(shí)踐及思考范文
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摘要：根據(jù)省情、農(nóng)情有序推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理創(chuàng)新，既是貫徹落實(shí)中央深化科技體制改革的重要探索，也是進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力的現(xiàn)實(shí)需求。文章以2007年設(shè)立的江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目為例，分析總結(jié)10年來該項(xiàng)目在管理創(chuàng)新方面的探索與成效，指出該項(xiàng)目管理中存在的問題與不足，并對(duì)標(biāo)高質(zhì)量管理要求提出了優(yōu)化省自主創(chuàng)新專項(xiàng)的過程管理、完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及提升項(xiàng)目穩(wěn)定支持水平等對(duì)策，以推動(dòng)省自主創(chuàng)新專項(xiàng)進(jìn)一步實(shí)施。
關(guān)鍵詞：省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目；江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金；管理；創(chuàng)新
黨的報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，近日中共中央國務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了戰(zhàn)略安排，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技是重要手段。因此，要更加依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。近年來，為進(jìn)一步強(qiáng)化科技在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，江蘇、廣西、湖北、山東等省劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來設(shè)立省級(jí)層面的科技計(jì)劃項(xiàng)目，期望通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入支持、具有自身特點(diǎn)的科技計(jì)劃管理方式，持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方式，不斷釋放創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密融合[2]，探索出一條自主投入、自主管理、自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大的支撐保障。因此，分析總結(jié)這些省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，可以為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建、為全國其他地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃的設(shè)立與管理創(chuàng)新提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示。文章以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“自主創(chuàng)新專項(xiàng)”）為例，系統(tǒng)總結(jié)自主創(chuàng)新專項(xiàng)設(shè)立以來，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目依托單位在自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐探索和典型經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理創(chuàng)新所帶來的務(wù)實(shí)成效，并對(duì)標(biāo)放活機(jī)構(gòu)、放活人才、放活成果等高質(zhì)量科研管理的要求，分析自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理中存在的一些亟待改進(jìn)和優(yōu)化的地方，并提出相關(guān)的改進(jìn)思路、方案和建議，以期為全國其他省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新提供重要參考。
1自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理創(chuàng)新探索分析
為加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，有效提高江蘇農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級(jí)[3]，江蘇省于2007年正式設(shè)置自主創(chuàng)新專項(xiàng)，通過列入財(cái)政預(yù)算、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定支持。10年來，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，項(xiàng)目主管部門在經(jīng)費(fèi)投入、組織管理、科研立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做出了諸多探索，很多管理經(jīng)驗(yàn)和做法在全國省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中樹立了標(biāo)桿，也在放活機(jī)構(gòu)、放活人才、放活成果和提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力等方面取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
1.1資金投入管理10年來，自主創(chuàng)新專項(xiàng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持金額從2007年的1500萬元逐年增加到每年1.1億元，先后累計(jì)投入財(cái)政資金9.7億元，經(jīng)費(fèi)資助的領(lǐng)域由最初的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步調(diào)整到大宗農(nóng)作物、蔬菜園藝、植保、農(nóng)機(jī)裝備、休閑農(nóng)業(yè)等17個(gè)領(lǐng)域，總立項(xiàng)數(shù)為1865項(xiàng)。從資助對(duì)象來看，自主創(chuàng)新專項(xiàng)從2007年僅依托江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行管理，資助對(duì)象也僅限于江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)研究所和專家團(tuán)隊(duì)，調(diào)整到向全省涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位全面開放。在投入重點(diǎn)上，2007年，自主創(chuàng)新專項(xiàng)投入重點(diǎn)主要集中在開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，以解決江蘇設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外來、技術(shù)外來的問題，滿足江蘇省迅猛發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技需求。自2009年起，自主創(chuàng)新專項(xiàng)開始設(shè)立重點(diǎn)和一般項(xiàng)目，形成了“單項(xiàng)技術(shù)突破和多項(xiàng)技術(shù)集成攻關(guān)”同步發(fā)展的局面。2010年，自主創(chuàng)新專項(xiàng)又向基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域和示范應(yīng)用領(lǐng)域延伸，項(xiàng)目類型調(diào)整為品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和自由探索性項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)科技工作的全覆蓋。自2012年起，為了貫徹落實(shí)江蘇省委省政府提出的實(shí)施農(nóng)業(yè)“五大工程、十大計(jì)劃”，省財(cái)政廳吸收國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系類項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又在原有項(xiàng)目類型基礎(chǔ)上，增設(shè)產(chǎn)業(yè)體系類項(xiàng)目[4]，整合資源，聚力聚焦解決江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需解決的難題。2015年，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，解決產(chǎn)業(yè)問題，自主創(chuàng)新專項(xiàng)主管部門對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，設(shè)立了重大科技問題、產(chǎn)業(yè)鏈、共性關(guān)鍵技術(shù)與重大產(chǎn)品或裝備創(chuàng)制類項(xiàng)目，整體布局自主創(chuàng)新專項(xiàng)研究領(lǐng)域[5]（見表1）。
1.2科研立項(xiàng)管理1）圍繞重大需求確定指南。依據(jù)江蘇省農(nóng)委、江蘇省海洋漁業(yè)局代表江蘇省政府的江蘇“十三五”農(nóng)業(yè)重大科技需求，直接根據(jù)重大科技需求確定項(xiàng)目申報(bào)指南，避免專家編制指南帶來的“專家偏好”、“單位偏好”以及脫離生產(chǎn)實(shí)際等弊端。例如，將需求中提出的“以赤霉病防控為核心技術(shù)的小麥區(qū)域化高產(chǎn)技術(shù)方案”、“稻麥兩熟制周年高產(chǎn)平衡技術(shù)方案”等直接作為項(xiàng)目指南，2015～2017年已立項(xiàng)支持16項(xiàng)，平均資助強(qiáng)度在1000萬元左右。2）強(qiáng)化企業(yè)等技術(shù)用戶參與。凝聚項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)力量，提高科研水平，加強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，2018年自主創(chuàng)新專項(xiàng)明確要求重大科技需求類項(xiàng)目（除基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目外）、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目必須與在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，且企業(yè)需按不低于省撥經(jīng)費(fèi)的30%落實(shí)自籌經(jīng)費(fèi)（自籌經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位），2018年自主創(chuàng)新資金共立項(xiàng)117項(xiàng)，其中，企業(yè)牽頭承擔(dān)、參加的項(xiàng)目有39項(xiàng)，落實(shí)自籌經(jīng)費(fèi)2192萬元，開展科教單位和企業(yè)的實(shí)質(zhì)性合作，提高企業(yè)在項(xiàng)目參與過程中的話語權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)與科教單位的對(duì)話。3）實(shí)行重大項(xiàng)目專職化管理服務(wù)。為更好地提高項(xiàng)目質(zhì)量，打破不同研究室、不同學(xué)科、不同單位的項(xiàng)目參加人員的合作壁壘，近年來，專項(xiàng)辦要求重大科技需求類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需明確行政協(xié)調(diào)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理和技術(shù)路線。另外，為把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從煩瑣的財(cái)務(wù)報(bào)賬、年報(bào)工作、日常管理中解放出來，一心一意搞研究，重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目須指定項(xiàng)目秘書和財(cái)務(wù)助理各1名，有效提高了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研效率，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供團(tuán)隊(duì)支撐。
1.3驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理自主創(chuàng)新專項(xiàng)的設(shè)立就是圍繞解決產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，3類項(xiàng)目分別以形成整體技術(shù)方案，要求其具備列入省級(jí)及以上主推技術(shù)的條件、可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式或商業(yè)模式，以及新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)為主要考核指標(biāo)。不再單純地把論文、專利或培養(yǎng)研究生數(shù)量等作為項(xiàng)目考核指標(biāo)，更加關(guān)注項(xiàng)目各類產(chǎn)出與項(xiàng)目的相關(guān)性和對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)新性、先進(jìn)性的支撐度；突出整體技術(shù)方案的可行性，要求基于實(shí)施全過程，進(jìn)行投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，并開展成果收益分析和經(jīng)濟(jì)可行性分析，從源頭確保項(xiàng)目成果能迅速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。總體來說，自主創(chuàng)新專項(xiàng)在驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理創(chuàng)新探索方面，一是實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)方式由最初的數(shù)論文、專利向解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體由同行專家向核心示范基地用戶轉(zhuǎn)變；三是對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)建立持續(xù)資助機(jī)制，營造項(xiàng)目結(jié)束后團(tuán)隊(duì)不散、研究不止的氛圍，以高質(zhì)量的科研項(xiàng)目推動(dòng)江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)。
2自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理創(chuàng)新的成效分析
2.1以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合自主創(chuàng)新專項(xiàng)緊密圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品安全與加工水平低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣等問題，從優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色多效園藝、綠色高效生產(chǎn)新技術(shù)、高效多元種養(yǎng)新模式等方面著手，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供品種支持，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力的增強(qiáng)提供技術(shù)保障。
2.2以科技規(guī)律為遵循，提高了項(xiàng)目資金使用效率自主創(chuàng)新專項(xiàng)以遵循科研規(guī)律、尊重科技人員的創(chuàng)造為宗旨，變科技管理為服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，讓“人財(cái)物”充分發(fā)揮作用。首先，改變了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款方式，2007～2014年自主創(chuàng)新專項(xiàng)由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)一管理，各項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院報(bào)賬，2015年以后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一劃撥至各項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位，參加單位到牽頭承擔(dān)單位報(bào)賬。其次，下放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變更權(quán)限，2015年以后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整由各項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位根據(jù)有關(guān)管理辦法進(jìn)行調(diào)整審批，報(bào)送專項(xiàng)管理辦公室備案，明顯提高了項(xiàng)目資金使用效率。
2.3以成果產(chǎn)出為重點(diǎn)，形成了協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制近年來，自主創(chuàng)新專項(xiàng)以江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，根據(jù)項(xiàng)目類型，整合全省范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源協(xié)同攻關(guān)，其中，重大科技需求類、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目需項(xiàng)目首席專家跨單位、跨學(xué)科、跨團(tuán)隊(duì)根據(jù)任務(wù)要求組建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)、基層推廣等團(tuán)隊(duì)，各團(tuán)隊(duì)圍繞擬解決的技術(shù)瓶頸分配任務(wù)統(tǒng)籌開展科研工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，共培育出省級(jí)及以上審（鑒）定農(nóng)作物新品種415個(gè)，獲得品種權(quán)167項(xiàng)；獲得國家專利授權(quán)1054項(xiàng)，軟件著作權(quán)151項(xiàng)；獲得農(nóng)獸藥證書34個(gè)；制定標(biāo)準(zhǔn)850項(xiàng)；獲得國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)29項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)89項(xiàng)；發(fā)表SCI論文947篇。成果累計(jì)應(yīng)用面積超過1733.33萬hm2，新增綜合效益300億元以上。
3自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理中存在的問題
3.1專項(xiàng)結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新專項(xiàng)設(shè)立以來，對(duì)大宗作物、病蟲害防控、栽培技術(shù)等方面投入的科技力量較多，但現(xiàn)代園藝、資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息技術(shù)、設(shè)施裝備等科技力量投入較少，結(jié)構(gòu)布局需進(jìn)一步優(yōu)化[6]。
3.2經(jīng)費(fèi)的彈性管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省科技創(chuàng)新30條”）的要求，自主創(chuàng)新專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理仍需進(jìn)一步在經(jīng)費(fèi)調(diào)整上給科研人員松綁，提高資金使用的靈活度。
3.3穩(wěn)定支持水平仍需進(jìn)一步提升國家及省科技體制機(jī)制改革后，科研人員爭(zhēng)取國家和省科研項(xiàng)目難度有較大幅度提高，也進(jìn)一步提高了自主創(chuàng)新專項(xiàng)的立項(xiàng)難度，為了獲得自主創(chuàng)新專項(xiàng)的資助，存在科研人員根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南而變換科研主攻方向的現(xiàn)象，這不利于系統(tǒng)開展科技創(chuàng)新、科研積累和成果積淀[7]。
4加強(qiáng)自主創(chuàng)新專項(xiàng)管理創(chuàng)新的對(duì)策
4.1貫徹落實(shí)好“省科技創(chuàng)新30條”根據(jù)“省科技創(chuàng)新30條”的要求，同時(shí)，結(jié)合自主創(chuàng)新專項(xiàng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新專項(xiàng)的管理機(jī)制。一是精簡(jiǎn)自主創(chuàng)新專項(xiàng)的申報(bào)流程，建議將兩輪評(píng)審調(diào)整為一輪評(píng)審；二是減少項(xiàng)目的過程檢查，建議實(shí)施周期在3年以下的項(xiàng)目以項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查；三是根據(jù)“省科技創(chuàng)新30條”的意見，加強(qiáng)自主創(chuàng)新專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理。
4.2進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)有項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式重點(diǎn)在項(xiàng)目執(zhí)行期，項(xiàng)目結(jié)束后，不再對(duì)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。建議進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)價(jià)機(jī)制，如在項(xiàng)目驗(yàn)收通過的3～5年，組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目形成的科研成果、技術(shù)方案以及解決產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行持續(xù)跟蹤[8]。
4.3進(jìn)一步提升項(xiàng)目的穩(wěn)定支持水平建議遴選一批科研創(chuàng)新水平高，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大或支撐產(chǎn)業(yè)潛力突出的項(xiàng)目，給予3～5年的持續(xù)滾動(dòng)支持，為科研人員營造潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的氛圍，使其能夠堅(jiān)持長(zhǎng)期圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，堅(jiān)守一個(gè)科研方向，連續(xù)不斷地做下去[9]，確保農(nóng)業(yè)科研的長(zhǎng)期積累，既有助于孕育重大科技成果和重大突破性技術(shù)，也能確保有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍長(zhǎng)期跟蹤和攻關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)，隨時(shí)化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，全力支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[10]。
參考文獻(xiàn)
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作者：羅海榮 還紅華 武國峰 吳長(zhǎng)付 單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處
