BOT項目融資在院校建設(shè)中的應(yīng)用范文

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bot引入高校的必要性和可行性

1.必要性

（1）教學(xué)工作水平評估的硬性指標要求。教育部開展的高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估活動中的指標體系，對高?；A(chǔ)設(shè)施及辦學(xué)條件，都作了硬性的指標規(guī)定。要求高?；A(chǔ)設(shè)施必須達標，否則面臨降級的壓力。

（2）高校融資建設(shè)的新渠道。隨著近年來國際金融市場的波動，國家對銀行貸款項目采取了緊縮政策，銀行信貸作為大部分高校的主要外部融資渠道正在面臨著日益嚴峻的考驗。同時，沉重的貸款利息也讓高校難以承受。國家實行國庫集中支付以后，高校失去了以往可以自由調(diào)控的大量沉淀資金，降低了學(xué)院資金的流動性。因而，高校亟需擴展融資建設(shè)渠道。

（3）引入市場機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。由于原有的體制和運行機制的缺陷，高校的基礎(chǔ)設(shè)施運營普遍存在著不同程度的低效、浪費等問題，資源配置難以達到最大化。BOT項目融資機制引入后，由于投資主體變化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，充分發(fā)揮了市場激勵機制的作用。在同等條件下，高等院校基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效益可以得到很大的提高，從而有效避免傳統(tǒng)體制下的低效、浪費等情況的發(fā)生。

2.可行性

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。國家對高等院校基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，首先對后勤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提出高校后勤產(chǎn)業(yè)社會化模式。通過多年政策的推行，大部分高校已經(jīng)實現(xiàn)了后勤設(shè)施及相關(guān)人員與學(xué)校脫鉤，實行社會化經(jīng)營。對于新增的后勤設(shè)施，鼓勵充分利用市場經(jīng)濟手段籌措資金。這些都為BOT項目融資模式在高校后勤設(shè)施的引入，提供了有力的政策支持。

（2）社會資金和高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了供需平臺。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)生了資金流動性過剩問題。一方面是社會資金找不到合適的項目，另一方面是高校進行基礎(chǔ)設(shè)施有大量的資金需求。通過在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT，正好可以實現(xiàn)資金供給與需求的有效鏈接。投資者通過對高等院校基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)經(jīng)營，可以獲得長期穩(wěn)定、風險相對較少的投資回報。

（3）成功案例的示范效應(yīng)。BOT項目融資模式引入高?；A(chǔ)設(shè)施已有成功的經(jīng)驗可供借鑒。從全國范圍來看，BOT模式已經(jīng)在部分高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有了初步成功的經(jīng)驗。我校2003年在進行新校區(qū)建設(shè)時，對BOT項目融資模式進行了有益的嘗試，取得了良好的效果。通過引入BOT項目融資模式，興建起了一座總價值600多萬元的學(xué)生公寓。

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BOT的運用

1.高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的BOT模式選擇

高校的基礎(chǔ)設(shè)施有兩類：一是教學(xué)行政設(shè)施；二是后勤服務(wù)設(shè)施。

（1）由于教學(xué)、行政、教輔設(shè)施等項目屬于非經(jīng)營性運行的設(shè)施，本身不能產(chǎn)生固定的收益，因此不適宜采用傳統(tǒng)的BOT模式，但可以嘗試采用BOT模式的派生模式，比如BT模式（建設(shè)-移交），通過公開招標，選擇項目公司進行融資建設(shè)，項目建成后移交學(xué)校使用，學(xué)校按照項目的收購價格分期付款。

（2）高校的后勤服務(wù)設(shè)施項目，往往在建成后都會有相對穩(wěn)定的收益，而且項目本身建設(shè)周期短，風險小。高校的擴招又為其帶來了穩(wěn)定的生源和市場，保證項目的利用率和回報率。因此，這類項目最適宜采用典型的BOT模式。高校后勤社會化改革，也為BOT在該領(lǐng)域的運用提供了新的契機。

2.高?；A(chǔ)設(shè)施BOT的運作過程

（1）項目的確定。高校對擬使用BOT融資模式進行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)進行可行性分析和論證，做好項目可行性研究，有助于提高決策水平，避免或減少決策失誤，使有限的資源和資金得以合理充分的利用。

（2）項目的招標、選標。高校通過制作招標和要約文件，提出相關(guān)招標條件，招標公告，邀請有興趣的投資者參與競標。同時組織專門機構(gòu)對投標者進行資格審查，在投標結(jié)束后，對投標者的方案、報價、服務(wù)承諾、期限和管理措施等進行綜合評價，結(jié)合項目的要求選擇確定中標者。

（3）成立項目公司，簽訂特許協(xié)議。此階段高校與中標者就項目的具體實施辦法進行協(xié)商，簽訂特許權(quán)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)重點明確以下內(nèi)容：①BOT項目的范圍。②BOT項目投資總額，是指項目建設(shè)所發(fā)生的一切費用，包括項目前期工作費、征地拆遷包干費，工程建設(shè)費等。③BOT項目收費標準的制定，既要估計到項目公司的合理回報，又要考慮教育消費者的負擔能力。④BOT項目特許期的確定。

（4）融資與項目建設(shè)。此階段要進行項目融資，建立資金項目公司，學(xué)校需無償提供建設(shè)項目用地或以土地使用權(quán)的形式投資。項目公司根據(jù)合同要求，組織設(shè)計施工，確保工程預(yù)算，按時完工。

（5）項目的運營。在設(shè)施建成后的運營階段，項目公司獲得設(shè)施運營收入，還本付息，并最終使股東獲得一定的利潤，同時在運營過程中要注意項目的維修和保養(yǎng)。

BOT引入高校面臨的問題及解決辦法

1.面臨的問題

（1）國家相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，BOT項目融資操作缺乏可操作的相關(guān)法律法規(guī)。目前，國家針對BOT模式在高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的運用，具體的法律規(guī)范尚未出臺。在實際操作中，主要參照《合同法》《公司法》等其他相關(guān)法律法規(guī)操作。由于缺乏國家具體的規(guī)范操作細則，投資者的權(quán)益無法得到明確的法律保障。這必將阻礙BOT模式在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。（2）在轉(zhuǎn)移經(jīng)營期內(nèi)對BOT融資項目失去管理權(quán)。由于BOT是在建設(shè)后的一定的時期內(nèi)，全將項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給運營商，這樣容易導(dǎo)致在合同期限內(nèi)對運營商的經(jīng)營和管理缺乏控制。例如，融資建成的學(xué)生食堂，在運營期內(nèi)飯菜質(zhì)量、價格等容易失去監(jiān)督；運營商一味的追求利益最大化，這些最終都將影響高校正常的教學(xué)、生活及校園文化氛圍。（3）缺乏BOT項目實施操作的專門人才。由于BOT項目融資方式在我國正處于起步階段，尚未形成完整的理論體系。BOT項目融資本身是一門綜合性很強的新型組織管理方法,在項目建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃、招標、合同談判、項目實施、經(jīng)營管理、收益計算與分配、業(yè)主與投資者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面缺乏人才。

2.解決辦法

（1）應(yīng)盡快制定有關(guān)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項目融資的法律法規(guī)，進一步規(guī)范BOT項目融資的社會行為。建議行業(yè)主管部門（如教育部、建設(shè)部）先制定行政性法規(guī)，有條件的地區(qū)可先行制定地方性法律法規(guī)，待總體的條件成熟后，再上升為國家法律規(guī)范。通過具體法律法規(guī)的制定規(guī)范投資者行為，保護各行為主體的既得利益，將高校基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的運用納入規(guī)范化軌道。（2）在高校與社會投資主體進行合作之初，要對相應(yīng)的合作條款進行論證研究，對轉(zhuǎn)移經(jīng)營期內(nèi)運營商的違規(guī)經(jīng)營行為，通過具體的合作條款來加以限制。既要顧及高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，也要考慮社會投資主體正當?shù)耐顿Y回報，最終達到雙贏的局面。（3）培養(yǎng)BOT專門人才，做好BOT項目融資人才培訓(xùn)和知識普及工作。這項工作可以由政府主管部門牽頭，聯(lián)合或委托相關(guān)院校和研究機構(gòu)進行培養(yǎng)，政府人事或勞動部門進行考核，實行BOT專業(yè)人才行業(yè)準入制度。

作者：楊啟浩單位：河南南陽