西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略范文

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【摘要】

中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)和極大制約，推進(jìn)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)予以研究討論。文章針對(duì)中國(guó)西部社會(huì)保障體系建設(shè)中政府功能、農(nóng)村養(yǎng)老、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、農(nóng)民收支、社保資金等弊端予以研究，重點(diǎn)從強(qiáng)化政府社保主體功能、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加大農(nóng)村教育資源投入、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬社保資金流入渠道等方面對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】

西部農(nóng)村;社會(huì)保障體系;戰(zhàn)略問(wèn)題

中國(guó)西部地區(qū)在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區(qū)土地面積達(dá)681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2014年西部地區(qū)國(guó)民收入總值為138073．5億元，占全國(guó)總量的21．78%;社會(huì)保障體系差，2010年西部農(nóng)村每月最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為98．25元/人，全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為134．81元/人，相差36．56元，西部農(nóng)村每月最低生活保障支出水平70．16元/人，全國(guó)農(nóng)村平均為82．35元/人，相差12．19元;農(nóng)村居民基數(shù)大，西部農(nóng)村居民約為1．94億，占全國(guó)農(nóng)村人口的31．34%，占西部總?cè)丝诘?2．63%;民族眾多，西部共有44個(gè)少數(shù)民族、80個(gè)自治縣，占全國(guó)自治縣總數(shù)的68．38%，是中國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。在社會(huì)保障層面，中國(guó)西部農(nóng)村依然處在一種家庭保障、土地保障及國(guó)家救濟(jì)的低層次上，并沒(méi)有建立起真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系。當(dāng)人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)時(shí)，家庭保障已不足以防范工業(yè)化給社會(huì)帶來(lái)的各種新風(fēng)險(xiǎn)，于是便產(chǎn)生了社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障體系研究方面，亞當(dāng)•斯密(AdamSmith，1776)在《國(guó)富論》提出有一只“看不見的手”會(huì)協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會(huì)總體利益之間的關(guān)系，會(huì)在個(gè)人受益的情況下同時(shí)增進(jìn)社會(huì)整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述在最終進(jìn)行個(gè)人分配之前，扣除一部分社會(huì)產(chǎn)品，用來(lái)滿足社會(huì)的保健以及喪失勞動(dòng)能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中他以馬歇爾的均衡價(jià)格作為依據(jù)，構(gòu)建出了社會(huì)福利分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列重要的經(jīng)濟(jì)政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》中不僅將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國(guó)家邊界，它還給出了“福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)”的構(gòu)件和理論框架。

一、西部農(nóng)村在建設(shè)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題

1、政府主體功能缺失。二戰(zhàn)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立以公共財(cái)政核心的社會(huì)保障體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央政府在西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中財(cái)政投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政難以為繼。2013年西部地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出4319．91億元，占西部地方財(cái)政一般預(yù)算支出比為12．15%，同期全國(guó)地方財(cái)政支出比為11．57%，中央財(cái)政支出比為3．13%。另一方面，隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的全面推進(jìn)，西部農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重缺乏，2010年西部社會(huì)保障業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)41832人，僅占全國(guó)總從業(yè)人數(shù)的26．31%，致使各社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部農(nóng)村養(yǎng)老體系受到重大考驗(yàn)，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態(tài)。西部老齡化嚴(yán)重，2013年西部65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?．90%，高于全國(guó)0．3個(gè)百分點(diǎn)。另外，西部農(nóng)村社會(huì)保障體系生存能力弱，新型養(yǎng)老保障資金缺口大，2011年西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金收入348．08億元，支出213．85億元，收支比為1．63:1，全國(guó)收支比為1．82:1，低于全國(guó)平均水平，同期西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)2496．32萬(wàn)人，領(lǐng)取率為28．27%，全國(guó)領(lǐng)取率為27．33%，高于全國(guó)0．94%。

3、基層醫(yī)療條件落后。中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度經(jīng)過(guò)1992年和1997年兩次推廣，進(jìn)展一直比較緩慢，加之西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧弱無(wú)力，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)跟不上社保體系的發(fā)展。2012年西部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2．68億人，占全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)33．29%，同期西部村衛(wèi)生室數(shù)203461個(gè)，占全國(guó)31．13%;西部每萬(wàn)人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)32．75人，全國(guó)平均為34人，西部每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)12．09張，全國(guó)平均為12．42張，可見西部農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人員無(wú)論總量還是均量都落后于全國(guó)水平。

4、基礎(chǔ)教育水平低下。社會(huì)保障是政府為弱勢(shì)群體提供的一種公共福利，而西部農(nóng)村現(xiàn)存狀況是農(nóng)民普遍受教育程度低下，自身文化知識(shí)素養(yǎng)嚴(yán)重缺失，循環(huán)累積之下導(dǎo)致西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越差，對(duì)社會(huì)保障的期望越來(lái)越高。2013年西部人口抽樣調(diào)查表明6歲及6歲以上小學(xué)人口數(shù)占比為32．96%，同期全國(guó)平均為26．36%，初中人口數(shù)占比為37．05%，全國(guó)平均為40．81%，高中人口數(shù)占比為13．47%，全國(guó)平均為16．52%，大專及以上人口數(shù)占比為9．72%，全國(guó)平均為11．32%。

5、農(nóng)民收支基數(shù)較小。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展滯后與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農(nóng)民可支配收入基數(shù)較小，加之農(nóng)民收入面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)民對(duì)自身醫(yī)療、養(yǎng)老預(yù)期的不確定性。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843．85元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10488．88，西部農(nóng)村居民人均可支配收入為8134．08元，同全國(guó)城鎮(zhèn)居民相差20709．77元，與全國(guó)農(nóng)村居民相差2354．8元。同期全國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占收入79．92%，西部平均為88．55%，高出全國(guó)8．63%，都使得西部農(nóng)民在自身的支出政策上慎之又慎，對(duì)新型農(nóng)村社保的熱情度逐漸下降。

6、社保資金渠道狹窄。西部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，民間個(gè)人、團(tuán)體對(duì)西部社會(huì)保障體系建設(shè)貢獻(xiàn)度不高。2013年西部總接受社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)35．5億元，占全國(guó)總量的6．17%，社會(huì)捐贈(zèng)款32．1億元，占全國(guó)5．67%，民政部門社會(huì)捐贈(zèng)款14．2億元，占全國(guó)13．19%，各類社會(huì)組織社會(huì)捐贈(zèng)款17．8億元，占全國(guó)3．88%，對(duì)西部農(nóng)村社保體系建設(shè)來(lái)起不到促進(jìn)作用。另一方面，西部社會(huì)公益福利事業(yè)整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423．4億元，占全國(guó)23．98%，福利彩票提取公益金125．9億元，占全國(guó)24．65%，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)充功能不強(qiáng)。

二、西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略思路

1、強(qiáng)化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場(chǎng)來(lái)配置部分商品和服務(wù)。充足的財(cái)政支持是西部農(nóng)村社會(huì)保障能否穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔(dān)其財(cái)政投資主體功能的責(zé)任。在國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)盛的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，由國(guó)家專項(xiàng)資金直接下?lián)艿轿鞑康貐^(qū)，在全國(guó)社會(huì)保障資金投入力度上尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。同時(shí)政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社保監(jiān)督管理，有效提升基層社保服務(wù)能力。

2、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。目前，西部農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式主要還是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)幫扶為輔。面對(duì)著洶涌而來(lái)的西部老齡化高峰，及農(nóng)村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養(yǎng)或土地收益養(yǎng)老是行不通的，妥善解決西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為西部大開發(fā)的重要目標(biāo)。要根據(jù)西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，以政府為主體的救濟(jì)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為核心的多元養(yǎng)老模式成為時(shí)展的必然趨勢(shì)，即打破傳統(tǒng)西部農(nóng)村單一的養(yǎng)老模式，在又不否定原有模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政府養(yǎng)老保障為主體，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，建立社會(huì)提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

3、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。從2003年我國(guó)開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的醫(yī)療制度。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，醫(yī)療設(shè)備條件落后，高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏，大病需求難以滿足，服務(wù)保障能力不足。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府應(yīng)改變觀念，加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金向西部農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高各級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)能力，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務(wù)能力，同時(shí)協(xié)調(diào)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與初級(jí)衛(wèi)生保健的關(guān)系，共同提高農(nóng)民的健康水平，提高抵抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、加大農(nóng)村教育資源投入。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困難，實(shí)質(zhì)上來(lái)源于我國(guó)教育資源的不均等化，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，使得西部農(nóng)民普遍受教育程度低下，限制了自身的發(fā)展。前文中2013年西部人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西部小學(xué)教育層次高于全國(guó)水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國(guó)，西部農(nóng)民自身文化知識(shí)僅限于識(shí)字脫盲狀況，難以進(jìn)一步提升自己的素質(zhì)。對(duì)西部農(nóng)村教育資源投入，并不是一味的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)小學(xué)投入，而是應(yīng)當(dāng)以公平為優(yōu)先，質(zhì)量為重點(diǎn)，政府為主導(dǎo)，需求為導(dǎo)向，用優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)了整個(gè)西部薄弱學(xué)校發(fā)展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均等化。

5、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新局面，一是保持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入平穩(wěn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣節(jié)本降耗技術(shù)，消除成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重市場(chǎng)擠壓;二是增加工資性收入，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提高轉(zhuǎn)移性收入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持;四是加大財(cái)產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，提高土地征收補(bǔ)償水平，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)消除各種社會(huì)福利上的差別，諸如物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障等各種社會(huì)保障制度。

6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強(qiáng)大社會(huì)保障體系建設(shè)的保障，縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功案例，僅依靠政府財(cái)政來(lái)建設(shè)一個(gè)完善的社保網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。考慮到西部農(nóng)村人口的巨大比例，參考其他國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度施行過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財(cái)政外其他可行方式。一是通過(guò)稅制改革，給予西部特殊的社會(huì)保障稅收貼現(xiàn)照顧，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農(nóng)村社保資金規(guī)模;三是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對(duì)于無(wú)償占用西部資源的中央和地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)濟(jì)利益用于支援地方社保建設(shè);四是充分發(fā)揮各民間慈善事業(yè)，國(guó)家宏觀指導(dǎo)吸引更多社會(huì)組織或個(gè)人參與西部農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］鄧大松，薛惠元．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析———兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010(l)

作者：李國(guó)斌 單位：西藏阿里地委黨校