勞動(dòng)力跨國就業(yè)與社會(huì)保障一體化范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了勞動(dòng)力跨國就業(yè)與社會(huì)保障一體化參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，資本和勞動(dòng)力的國際流動(dòng)性進(jìn)一步提高。亞洲許多國家的勞動(dòng)力都出現(xiàn)了向外流動(dòng)和跨國轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢。作為一個(gè)人口規(guī)模龐大的國家聯(lián)盟組織，東盟具有十分豐富的人力資源，2013年東盟人口總量已經(jīng)達(dá)到6.04億，10個(gè)成員國共有將近2.63億的勞動(dòng)人口。其中有1.35億跨國就業(yè)人口，而選擇在東盟內(nèi)部跨國就業(yè)的勞動(dòng)者人數(shù)是530萬①。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)共同體的一體化進(jìn)程具有重大的意義，而區(qū)域的支持性政策對在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有促進(jìn)作用。在這方面，歐盟是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體的先行者。歐盟的前身歐共體在1957年的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》（EEC）中，明確規(guī)定共同體理事會(huì)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施為勞動(dòng)者的自由流動(dòng)提供支持。1971年，歐共體了具有法律約束力的理事會(huì)條例1408/71“關(guān)于共同體內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者及其家屬的社會(huì)保障制度覆蓋”，建立了成員國之間社會(huì)保障制度相互銜接、促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的機(jī)制，有力地推動(dòng)了歐共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化的進(jìn)程②。東盟在2007年將保護(hù)和促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部的勞動(dòng)力自由流動(dòng)提上了議程，并開始在聯(lián)盟層面開展相關(guān)的政策行動(dòng)，務(wù)求促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建成東盟的經(jīng)濟(jì)共同體。就目前而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對東盟一體化的研究已經(jīng)取得了不少成果，但尚缺乏針對社會(huì)保障一體化領(lǐng)域所進(jìn)行的探討。本文將對東盟在社會(huì)保障一體化的努力及其遭遇到的困境進(jìn)行系統(tǒng)的探討和分析，務(wù)求進(jìn)一步豐富國內(nèi)對東盟一體化的研究成果。

一、東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力跨國就業(yè)

作為一種傳統(tǒng)上的權(quán)威界定，國際勞工組織在其1949年的工作指引中指出，跨國就業(yè)的勞動(dòng)者（MigrantWorker）是從一個(gè)國家遷移到另一個(gè)國家以獲得雇傭的人①。隨著歷史的發(fā)展，國際社會(huì)對勞動(dòng)力跨國就業(yè)（LaborMigration）現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)逐步變得更加清晰。1990年，聯(lián)合國在《關(guān)于保護(hù)所有跨國就業(yè)勞動(dòng)者及其家庭成員權(quán)利的國際公約》中指出，跨國就業(yè)的勞動(dòng)者是在其不是該國公民的國家里面被給予機(jī)會(huì)參與、正在參與或曾經(jīng)參與一項(xiàng)有酬活動(dòng)的人②。相對而言，這種概念界定在當(dāng)前仍是最為寬泛的，所強(qiáng)調(diào)的是跨國就業(yè)的3個(gè)最基本特征：1.跨國性，勞動(dòng)者離開了他的公民資格所在國，而前往另外一個(gè)國家，他不是這個(gè)國家的公民，不擁有該國的公民資格；2.全程性，涵蓋了轉(zhuǎn)移就業(yè)可能存在的全過程，轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者既包括正在從業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者，也包括已經(jīng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)但可能仍沒正式從業(yè)的人以及曾經(jīng)就業(yè)但目前可能處于失業(yè)狀態(tài)的人；3.活動(dòng)的有酬性，這種特性使轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅僅局限于雇傭就業(yè)的領(lǐng)域，而且進(jìn)一步延伸到自主雇傭的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域主要包括勞動(dòng)者獨(dú)自或家庭性的個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)。關(guān)于勞動(dòng)力跨國就業(yè)的原因，人口遷移的“推拉理論”指出，勞動(dòng)力遷移主要是因?yàn)閯趧?dòng)力遷出地和遷入地的工資差別所形成的，遷入地的較高工資收入形成了勞動(dòng)力遷移的拉力，而遷出地的低工資則形成推力，共同推動(dòng)勞動(dòng)力遷移就業(yè)的形成。東盟是一個(gè)由高收入、中等偏上收入、中等偏下收入、低收入國家共同組成的國際組織，各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力的薪資報(bào)酬水平存在著明顯的差異，因此導(dǎo)致了聯(lián)盟內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)不對稱的現(xiàn)象：收入水平相對較高，社會(huì)福利較為優(yōu)厚的國家，如新加坡、馬來西亞、文萊和泰國，就成了勞動(dòng)力的凈接收國，而其他較為落后的國家成為勞動(dòng)力的凈輸出國。同時(shí)，成員國人口結(jié)構(gòu)變化形成的勞動(dòng)力供求不平衡，是形成東盟勞動(dòng)力跨國就業(yè)的重要因素。

譬如，近年來新加坡的人口出生率較低，老年人口在2007年已經(jīng)占總?cè)丝诘?2%，同時(shí)，勞動(dòng)力人口從320萬下降到290萬，國內(nèi)勞動(dòng)力不足的問題日益嚴(yán)峻。因此，為了維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新加坡迫切需要吸引外來勞動(dòng)者。在一系列政策的推動(dòng)下，新加坡的跨國就業(yè)者已經(jīng)占國內(nèi)總就業(yè)人口的64%③。而馬來西亞在2007年就以7.07%的老年人口比例進(jìn)入了老齡化社會(huì)，也存在國內(nèi)勞動(dòng)力不足的問題。2010年，國外勞動(dòng)者占馬來西亞國內(nèi)勞動(dòng)力的16%，其中來自東盟其他成員國的比例為67%。相比，菲律賓勞動(dòng)力資源豐富，但由于國內(nèi)就業(yè)空間狹窄，失業(yè)問題較為嚴(yán)重，勞動(dòng)者需要到國外尋求就業(yè)機(jī)會(huì)④。在這種情況下，菲律賓政府積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者到其他國家就業(yè)。同樣，印度尼西亞現(xiàn)階段有2.84億人口，是東南亞地區(qū)勞動(dòng)力資源最為豐富的國家，但由于國內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)市場無法消化如此龐大的勞動(dòng)人口，所以，印度尼西亞政府從20世紀(jì)90年代已經(jīng)開始推動(dòng)本國勞動(dòng)者進(jìn)行跨國就業(yè)，逐步成為了東盟成員國當(dāng)中的勞動(dòng)力凈輸出國。此外，突發(fā)危急事件和國家政策的改變也是推動(dòng)勞動(dòng)力跨國就業(yè)的因素。其中，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對那些處于熱帶季風(fēng)氣候的東盟成員國而言是難以趨避的。2004年的東南亞海嘯，2008年的納爾吉斯特強(qiáng)氣旋風(fēng)暴直擊了緬甸，并影響了泰國；2011年泰國也發(fā)生了洪災(zāi)。這些自然災(zāi)害后所引起的災(zāi)后重建工作和人道主義的援助也引起了勞動(dòng)力在東盟內(nèi)部的流動(dòng)，同時(shí)，在國家政策層面，成員國的對外政策也對東盟內(nèi)部勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了促進(jìn)的作用。譬如，緬甸對外開放政策的發(fā)展使緬甸的勞動(dòng)者能夠到泰國從事橡膠種植業(yè)、漁業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①。在上述幾個(gè)因素的共同影響下，東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力跨國就業(yè)呈現(xiàn)出就近遷移和區(qū)域集中的顯著特征。就目前來看，東盟內(nèi)部的跨國勞動(dòng)力流動(dòng)存在兩個(gè)基本的區(qū)域模式：一是圍繞湄公河流域，以泰國為主要接收國，泰國周邊的緬甸、老撾、柬埔寨和越南為勞動(dòng)力輸出國的模式，其中遷移到泰國并在泰國工作的有60%是來自東盟其他成員國；二是馬來西亞周邊，以新加坡、文萊和馬來西亞為跨國就業(yè)勞動(dòng)力的目的地，主要由印度尼西亞和菲律賓兩國輸送勞動(dòng)力的模式②。東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力跨國就業(yè)的作用和意義可以分別從勞動(dòng)者、勞動(dòng)力輸出國家和輸入國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體等三個(gè)層面進(jìn)行說明。

首先，對于大部分勞動(dòng)者而言，就業(yè)的跨國遷移性無疑將擴(kuò)寬他們的就業(yè)空間，向他們提供了從低收入的就業(yè)市場前往收入較高的就業(yè)市場就業(yè)的機(jī)會(huì)。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的國家（如菲律賓、緬甸等國家），跨國就業(yè)已經(jīng)逐漸成為本國勞動(dòng)者獲取更多收入、提高家庭經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑。其次，在輸出國家和輸入國家層面，勞動(dòng)力的跨國就業(yè)首先可以使經(jīng)濟(jì)落后的國家通過勞動(dòng)力的輸出而增加財(cái)富的積累。前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家就業(yè)和工作的勞動(dòng)者，相當(dāng)部分人會(huì)將其工作的收入和報(bào)酬以匯款的形式傳送回其所屬的國家。這樣，這些勞動(dòng)者的家庭將能夠獲得更高的家庭收入，擁有更高的消費(fèi)能力，得以在所在國家進(jìn)行更多的消費(fèi)。因此，勞動(dòng)力跨國就業(yè)在改善勞動(dòng)者家庭經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)，通過提高家庭的消費(fèi)力和帶動(dòng)消費(fèi)的方式，促進(jìn)著勞動(dòng)力輸出國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以菲律賓為例，菲律賓每年都會(huì)向其他國家輸送100萬左右的勞動(dòng)者；這些勞動(dòng)者的跨國匯款每年占菲律賓GDP的10%以上，有力地促進(jìn)了菲律賓國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長③。同時(shí)，跨國就業(yè)的勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工作實(shí)踐中獲得了先進(jìn)的技能，并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，在返回其所屬國家之后，這些技能和經(jīng)驗(yàn)都將有助于這些國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而對于勞動(dòng)力輸入國家來說，勞動(dòng)力跨國就業(yè)有助于解決其國內(nèi)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺問題，同時(shí)為該國很多正處于工業(yè)化階段的地區(qū)提供了勞動(dòng)力，從而推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以泰國為例，隨著泰國民眾生活水平的不斷提高，越來越少的勞動(dòng)者愿意去從事那些骯臟、危險(xiǎn)和地位低下的工作，而緬甸勞動(dòng)者的不斷涌入填補(bǔ)了這些職位的空缺。此外，勞動(dòng)力跨國就業(yè)給新加坡、泰國和馬來西亞等勞動(dòng)力輸入國的經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)低迷提供一個(gè)勞動(dòng)力市場的緩沖期，能夠維持勞動(dòng)力市場價(jià)格的穩(wěn)定，使這些國家的人力成本和生產(chǎn)成本能夠持續(xù)處于一個(gè)較低的水平，維持國內(nèi)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)甚至是東南亞國家中的競爭地位④。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，外來勞動(dòng)者有助于填補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，維持勞動(dòng)力的供給，從而維持勞動(dòng)力的價(jià)格。而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，企業(yè)由于產(chǎn)品銷售下降所導(dǎo)致的自身對勞動(dòng)力的需求降低，可以通過解雇國外勞動(dòng)者來實(shí)現(xiàn)。這些勞動(dòng)者在被解雇之后，將返回勞動(dòng)力輸出國，不會(huì)在勞動(dòng)力輸入國停留，從而不會(huì)給勞動(dòng)力輸入國的公共財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。在更為寬廣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體層次上，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力要素的合理配置。勞動(dòng)力要素的可轉(zhuǎn)移性促進(jìn)了整體生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有助于各個(gè)成員國依據(jù)自身的特點(diǎn)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)化自身的優(yōu)勢領(lǐng)域。同時(shí)，這種專業(yè)化加深了區(qū)域共同體內(nèi)各國之間的依賴，促進(jìn)成員國之間的緊密合作，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都證明了經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)勞動(dòng)力跨國流動(dòng)的自由化，對于實(shí)現(xiàn)共同體的一體化是不可缺少的，而且能夠加速區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①。

二、東盟社會(huì)保障一體化進(jìn)程

勞動(dòng)力跨國就業(yè)所帶來的社會(huì)保障國際協(xié)調(diào)議題在20世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入了各國研究者、政策制定者和國際組織的視野。在1942年出版的《貝弗里奇報(bào)告—社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》中，貝弗里奇就曾經(jīng)寫道“：社會(huì)保險(xiǎn)將成為影響勞動(dòng)力跨國流動(dòng)的一個(gè)重要因素。假設(shè)人們能夠?yàn)榱苏业骄蜆I(yè)機(jī)會(huì)從一個(gè)國家移到另一個(gè)國家，那么人們就會(huì)渴望各國之間在社會(huì)保險(xiǎn)方面制定互惠的安排以促進(jìn)這種流動(dòng)。也就是說，人們渴望通過這種安排，使他們在就業(yè)流動(dòng)時(shí)可以避免社會(huì)保障方面的損失，并準(zhǔn)許他們將在先前國家獲得的保障權(quán)益帶到另一個(gè)國家。”②隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的出現(xiàn)和發(fā)展，跨國就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題也成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體所面臨的重要問題之一。在國際組織方面，國際勞工組織較早地關(guān)注了勞動(dòng)力跨國遷移及其相關(guān)的社會(huì)保障問題。其在1925年的《平等待遇（事故賠償）第十九條公約》中已經(jīng)規(guī)定，簽署此公約的國家必須為在本國工作的跨國就業(yè)者及其家屬制定工傷事故賠償規(guī)則。這一公約不僅制定工傷事故的賠償規(guī)則及其覆蓋面，而且提出跨國就業(yè)者及其家屬應(yīng)獲得與勞動(dòng)力輸入國國民相同的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)保障。1935年，國際勞工組織提出《維護(hù)移民的養(yǎng)老金權(quán)利———第四十八公約》，制訂了為老年人和傷殘病人提供可跨國轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老金制度。1982年，國際勞工組織提出了《維護(hù)移民社會(huì)保障權(quán)利———第一百五十七公約》，此公約規(guī)劃了為跨國就業(yè)勞動(dòng)者提供保護(hù)其社會(huì)保障權(quán)利的基本架構(gòu)。

在東盟方面，勞動(dòng)力跨國就業(yè)所帶來的社會(huì)保障協(xié)調(diào)議題正在得到一步一步的推動(dòng)。在2003年的東盟首腦會(huì)議中，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《巴厘第二協(xié)約》。該協(xié)約提出要在2020年把東盟建成“東盟共同體”，包括“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”“、東盟安全共同體”和“東盟社會(huì)和文化共同體”③。在這一協(xié)約的推動(dòng)下，2005年東盟各國在東盟勞工部長會(huì)議上就如何促進(jìn)就業(yè)、改善社會(huì)保障體制等方面加強(qiáng)合作的問題進(jìn)行探討。2007年，東盟在菲律賓的宿務(wù)召開第十二屆東盟首腦會(huì)議，重點(diǎn)討論了東盟內(nèi)部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，并簽訂了“關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)境外轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的共同宣言”。這個(gè)共同宣言首先肯定了跨國就業(yè)勞動(dòng)者對輸送國和接收國在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的重大貢獻(xiàn)，對各個(gè)成員國政府積極建立相關(guān)的支持性政策給予認(rèn)可。在宣言所確立的一般原則當(dāng)中，東盟強(qiáng)調(diào)并詳細(xì)規(guī)定了勞動(dòng)力接收國和輸出國的義務(wù)。這項(xiàng)共同宣言還強(qiáng)調(diào)東盟10個(gè)成員國有義務(wù)遵循宣言的規(guī)定，大力發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)保護(hù)跨國就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)利的機(jī)制。2007年年底，在新加坡舉行的第13屆東盟首腦會(huì)議上，東盟各國簽署了具有劃時(shí)代意義的《東盟憲章》。作為東盟成立以來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件，《東盟憲章》明確規(guī)定東盟應(yīng)當(dāng)為東盟公民提供公平的個(gè)人發(fā)展渠道、社會(huì)福利和正義，提高社會(huì)福利和個(gè)人的謀生能力④。此外，《東盟憲章》明確了建立共同體一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并規(guī)定東盟所有成員國應(yīng)致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)一的東盟市場和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和投資自由流動(dòng)，促進(jìn)商界人士、技術(shù)人才和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。但到目前為止，東盟尚未在社會(huì)保障的國際協(xié)調(diào)方面建立統(tǒng)一的規(guī)定。

在缺乏共同體層面規(guī)定的情況下，東盟的成員國只能在國家層面尋找解決辦法。實(shí)踐方法之一是簽訂勞動(dòng)力跨國就業(yè)社會(huì)保障的雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議。譬如，作為湄公河流域最大勞動(dòng)力接收國的泰國，與柬埔寨、老撾、緬甸這3個(gè)勞動(dòng)力輸出國簽訂了《勞工諒解備忘錄》，這是為在勞動(dòng)力輸出國中有意愿到泰國工作的國民提供國籍考核項(xiàng)目，在完成了國籍考核后勞動(dòng)者就會(huì)成為合法的移民，其主要作用是為跨國就業(yè)的勞動(dòng)者提供就業(yè)保護(hù)。印度尼西亞也與馬來西亞簽訂了針對印度尼西亞短期合同工和印度尼西亞家庭傭工的《勞工諒解備忘錄》，規(guī)定這些勞動(dòng)者在馬來西亞期間應(yīng)得到足夠的食物和雇主不能隨意扣減工資等，并規(guī)定了工傷賠償方面的細(xì)則①，而且成員國也為遷移到本國來的跨國就業(yè)者提供了一定的社會(huì)保障支持。譬如，新加坡為持有新加坡工作許可的國外工作者提供了由雇主全交納的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對規(guī)定的工傷事故也能獲得相應(yīng)的賠償②。泰國為完成戶籍登記的外國勞動(dòng)者提供全國健康保險(xiǎn)制度，這些勞動(dòng)者每年能夠得到特定金額的診療費(fèi)和醫(yī)療檢查費(fèi)③。

三、東盟社會(huì)保障一體化面臨的問題

早在多年前，東盟已經(jīng)提出了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把勞動(dòng)力自由流動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)一體化的具體目標(biāo)之一。但由于多方面的困境，使東盟至今依然沒有建立起一體化的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段這些問題主要包括：

（一）東盟各個(gè)成員國的社會(huì)保障制度存在較大的差異東盟10個(gè)成員國有政治制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史傳統(tǒng)等方面都表現(xiàn)出差異性和多樣性?，F(xiàn)階段，東盟10國大致可以分為四個(gè)層次：新加坡、文萊屬于第一層次，這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人民生活富裕；馬來西亞和泰國處于第二層次，屬中高收入國家；印度尼西亞、菲律賓處于第三層次，屬于中低收入國家；越南、柬埔寨、老撾、緬甸則處于第四層次，屬低收入甚至是世界比較貧困的國家④。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，這10個(gè)國家在為本國國民制定的社會(huì)保障制度和提供的社會(huì)保障水平也參差不齊，即使是同一種社會(huì)保障問題都會(huì)存在不同的社會(huì)保障形式，例如工傷保險(xiǎn)，文萊、馬來西亞和新加坡是雇主全給付制，而其他國家則是社會(huì)保險(xiǎn)的形式。這種制度設(shè)置方面的差異給成員國相互之間的社會(huì)保障合作和協(xié)調(diào)帶來了嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)，社會(huì)保障制度的發(fā)展不一也體現(xiàn)在社會(huì)保障國際協(xié)議的參與上。譬如，國際勞工組織倡導(dǎo)的《平等待遇（事故賠償）第十九條公約》目前有120個(gè)簽約國，其中來自東盟只有印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡和泰國等國家。在《維護(hù)移民社會(huì)保障權(quán)利———第一百五十七公約》，東盟成員國中只有菲律賓簽署了這一公約。而在《維護(hù)移民的養(yǎng)老金權(quán)利———第四十八公約》上，東盟10個(gè)成員國都沒有在這一公約上簽字?，F(xiàn)階段，大多成員國沒有給那些沒有本國國籍、沒有獲得本國居住資格和工作資格、未達(dá)到國家社會(huì)保障最低繳納年限等要求的跨國就業(yè)勞動(dòng)者提供本國居民所能享受的社會(huì)保障項(xiàng)目。而且，即使跨國就業(yè)者能滿足參與所在國家或者是工作所在國的社會(huì)保障制度，但由于存在社會(huì)福利資金難轉(zhuǎn)出和各國語言交流等問題，也阻礙了他們按照正常程序享受到社會(huì)保障福利。

（二）東盟的組織特性使其難以有效地推進(jìn)東盟社會(huì)保障一體化的進(jìn)程由于涉及到國家與國家之間的利益，境外勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題是難以依靠單個(gè)國家或者是兩個(gè)國家之間的努力和意愿去解決，而是需要東盟作為一個(gè)超國家的力量去解決。但是，東盟并沒有建立起一個(gè)對東盟成員國具有強(qiáng)約束力的組織，由于主導(dǎo)力量的缺失使得東盟一體化缺乏具有實(shí)質(zhì)意義的倡導(dǎo)方、領(lǐng)導(dǎo)者和“問題解決者”?！皥?jiān)持互不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持通過非正式協(xié)商來達(dá)成全體一致原則”的“東盟方式”是東盟特有的組織形式和決策方式，它要求東盟在組織和決策上具有非正式性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，不謀求建立具有約束力的超國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)的神圣不可侵犯，追求國家間的絕對平等⑤。所以，在面臨重大危機(jī)時(shí)，無主導(dǎo)力量的東盟往往會(huì)形成各成員國維護(hù)自己國家利益而拋棄東盟宗旨的局面，進(jìn)而影響了東盟的一體化進(jìn)程。2005年東盟各國就在東盟勞工部長會(huì)議上就如何在促進(jìn)就業(yè)、改善社會(huì)保障體制等方面加強(qiáng)合作的問題進(jìn)行商討。然而，由于各成員國在境外勞動(dòng)力保護(hù)的具體條款當(dāng)中存在較大的分歧，相關(guān)的談判工作在2009年啟動(dòng)之后，不久就陷入長時(shí)間的停滯。這些分歧主要來自勞動(dòng)力輸出國與輸入國的利益沖突，馬來西亞、新加坡作為東盟兩大勞動(dòng)力輸入國，與作為兩大勞動(dòng)力輸出國的印度尼西亞和菲律賓在多項(xiàng)議題上存在分歧，而東盟又無法作為一個(gè)超國家組織來解決此問題。在這種情況下，保護(hù)跨國轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的行動(dòng)一直無法在東盟地區(qū)得到有效的開展，并難以在東盟地區(qū)制定統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。這嚴(yán)重限制了東盟區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了東盟共同體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）非法移民所形成的低勞動(dòng)力成本阻礙了一些成員國推進(jìn)社會(huì)保障一體化的積極性非法移民可分為非法偷越國境或邊境和非法滯留兩種形式。前者指未經(jīng)外國政府同意而入國境或未經(jīng)本國政府同意而出國境，而非法滯留是指合法入境，但滯留時(shí)間超過當(dāng)?shù)卣鶞?zhǔn)予逗留期限①。在東盟區(qū)域內(nèi)，非法移民問題較為嚴(yán)重的是凈勞動(dòng)力輸入國馬來西亞和泰國。這主要是與泰國、馬來西亞接壤的國家都是比較貧窮而且人口數(shù)量比較大的國家。與泰國接壤的國家是緬甸、柬埔寨和老撾，而與馬來西亞接壤的國家是擁有2.48億人口的印度尼西亞。此外，泰國、馬來西亞與周邊接壤國家的宗教文化比較相近，所以有許多跨國就業(yè)者沒有通過正規(guī)的途徑也沒有獲得居留資格就進(jìn)入到這兩個(gè)國家工作。非法遷移到泰國和馬來西亞的勞動(dòng)者主要是從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的工作，或者是在偏遠(yuǎn)地區(qū)從事低技能工作，如家政服務(wù)、種植業(yè)、漁業(yè)等②。東盟部分成員國為了解決非法移民的問題，提出了針對來自國外勞動(dòng)者工作資格認(rèn)定的制度，但由于工作資格認(rèn)定比較耗費(fèi)時(shí)間和金錢，因此并沒有得到有效的推行。如通過正規(guī)途徑遷移到泰國工作的勞動(dòng)者需要花費(fèi)700美金，而通過非法渠道則僅僅需要100美金，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者仍然會(huì)選擇非法進(jìn)入的途徑。而對于勞動(dòng)力接收國來說，一些企業(yè)比較愿意去雇用沒有參加社會(huì)保障項(xiàng)目的非法移民者，來降低企業(yè)的營運(yùn)成本③。而對于國家而言，這一做法有助于降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，維持本國市場和產(chǎn)品的競爭力。在這種情況下，社會(huì)保障國際合作的缺乏，反而是有利于一些成員國控制本國的勞動(dòng)力成本和維持本國的競爭力。這形成了一種利益的壁壘和障礙，進(jìn)一步阻礙了東盟社會(huì)保障一體化的進(jìn)程。

四、結(jié)論

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體一體化發(fā)展中的一項(xiàng)重要目標(biāo)，這在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展、區(qū)域與區(qū)域之間的國際競爭加大的背景下變得更加重要。近年來，南部非洲發(fā)展共同體積極地借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，促進(jìn)共同體的一體化發(fā)展。在勞動(dòng)力自由流動(dòng)方面已經(jīng)建立有較為完整的制度框架的歐盟，也在不斷對歐盟及其前身歐共體的政策實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和反思，務(wù)求進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的深入發(fā)展。正是在這樣的大背景下，東盟在成立了將近40年之后，提出了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把勞動(dòng)力自由流動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)一體化的具體目標(biāo)之一，但多方面的困境使東盟至今依然沒有建立起一體化的社會(huì)保障制度。在東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力跨國就業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢下，這些問題最終需要得到有效的應(yīng)對和解決。但在美國“重返亞洲”戰(zhàn)略以及一系列復(fù)雜的國際關(guān)系因素的影響下，困境的破解需要東盟作為一個(gè)區(qū)域共同體組織的推動(dòng)，也需要東盟內(nèi)部各個(gè)成員國的共同努力。

作者：吳偉東 吳杏思 單位：暨南大學(xué)人文學(xué)院