農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善措施范文

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一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系極不完善，大大影響了農(nóng)民的消費(fèi)水平，制約了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，覆蓋面相當(dāng)窄，保障資金嚴(yán)重不足。占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民很大部分至今無(wú)法享受到全面的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)論在范圍上還是在標(biāo)準(zhǔn)上都大大低于城市。“占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國(guó)家社會(huì)保障資源；而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受11%的社會(huì)保障投入。在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利。”所有問(wèn)題中最根本的就是保障資金投入不足，從資金來(lái)源看，最根本的是國(guó)家投入資金不足。從國(guó)外先進(jìn)國(guó)家來(lái)看，社會(huì)保障資金的來(lái)源主要來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家，而國(guó)家承擔(dān)了投入的主要部分。中國(guó)“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，反而下降”[2]，另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障資金投入重城市輕農(nóng)村、重重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從國(guó)家的投資看，對(duì)農(nóng)村人均國(guó)家社會(huì)保障投資僅為城市的1/15左右（見(jiàn)表1）。我們知道，政府支出中有很大比例屬于政府轉(zhuǎn)移支付，用于對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療保健、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等支出。此外，公眾從政府獲得的轉(zhuǎn)移性支付屬于社會(huì)保障等，其活躍性非差強(qiáng)。分到居民手中很快直接或間接地用于消費(fèi)，從而擴(kuò)大了社會(huì)總需求。從表1中我們可以得知，農(nóng)民獲得國(guó)家轉(zhuǎn)移性支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，而且其差距呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而大大限制了農(nóng)民的消費(fèi)水平和福利水平。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也是拉動(dòng)內(nèi)需動(dòng)力的新引擎，所以筆者認(rèn)為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已是迫在眉睫，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，加大了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支出，直接提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一就是公平正義，社會(huì)保障體系就是調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段。農(nóng)民的社會(huì)保障收入與其消費(fèi)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，相當(dāng)于直接增加了農(nóng)民的收入，會(huì)有效地提高他們的購(gòu)買力，擴(kuò)大居民的邊際消費(fèi)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)之間的剪刀差嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的購(gòu)買力，對(duì)農(nóng)民造成上事實(shí)上的不公平。如果能以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，完善農(nóng)村社保體系，將直接提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提升億萬(wàn)農(nóng)民的消費(fèi)水平。如果建立了完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，國(guó)家就可以通過(guò)發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，不斷加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，這在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，增加了農(nóng)民收入，在客觀上會(huì)有效擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力。

2.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，完善了社保體系，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的預(yù)期未來(lái)收入增加，提高了農(nóng)民的消費(fèi)積極性。“一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策主要是通過(guò)影響居民戶的當(dāng)期和未來(lái)收入預(yù)期而影響合意總消費(fèi)Cd的。”農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入和支出預(yù)期是制約其消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素。一般地，消費(fèi)需求隨預(yù)期收入的變動(dòng)而變動(dòng)，兩者呈正方向變動(dòng)；與收入預(yù)期相聯(lián)系，農(nóng)民在消費(fèi)中還要考慮到對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，支出預(yù)期和消費(fèi)需求呈反方向變動(dòng)。假如人們預(yù)期未來(lái)收入會(huì)穩(wěn)步增加或至少不會(huì)下降，支出可預(yù)見(jiàn)度較高且較穩(wěn)定時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)增強(qiáng)，即期消費(fèi)就會(huì)增加；反之，當(dāng)未來(lái)支出存在較大的不確定性且可能大幅增加時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)減弱，從而削減即期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。所以，只有人們對(duì)未來(lái)有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，才愿意增加即期消費(fèi)。健全的社會(huì)保障制度可以降低未來(lái)收入和支出的不確定性，抑制過(guò)高的儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。一方面，健全的社會(huì)保障制度，將為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造多重有利條件，使農(nóng)民收入穩(wěn)中有升；另一方面，健全的社會(huì)保障制度將會(huì)使農(nóng)民未來(lái)支出的不確定性降低，如醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等可以得到保障，他們便會(huì)將一部分原本要進(jìn)行儲(chǔ)蓄的收入和一部分前期的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)，從而提高消費(fèi)水平。

3.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入和完善，將使廣大農(nóng)民獲益終生，改變了農(nóng)民的持久性收入，將會(huì)極大地提高消費(fèi)的積極性。我們知道，社保收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是持久性的收入。20世紀(jì)50年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主費(fèi)里德曼（MiltonFriedman）提出過(guò)的“持久收入理論”，該理論認(rèn)為，“家庭（消費(fèi)者）的收入只能通過(guò)改變其一生收入現(xiàn)值來(lái)影響其消費(fèi)、儲(chǔ)蓄決策。因此，收入的永久改變對(duì)消費(fèi)的影響要大于收入的暫時(shí)改變。臨時(shí)性的收入、意外獲得的財(cái)富中大部分將轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。相應(yīng)的，永久性增加的收入則會(huì)有更大的比例用于消費(fèi)。”根據(jù)該理論，對(duì)于消費(fèi)者而言當(dāng)期收入的改變與持久性收入的改變對(duì)消費(fèi)行為的影響是不同的，持久性收入對(duì)決定消費(fèi)需求的影響更大一些。

三、結(jié)束語(yǔ)及政策建議

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需有著緊密的聯(lián)系。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度可以加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力；可以完善社保體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民的預(yù)期未來(lái)收入增加，提高農(nóng)民的消費(fèi)積極性；可以使廣大農(nóng)民獲益終生，改變農(nóng)民的持久性收入，將會(huì)極大的提高消費(fèi)的積極性；可以促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造根本條件。必須大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，為解決農(nóng)村消費(fèi)需求不足、擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。這對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有重要意義。由此我們認(rèn)為完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是提高農(nóng)民福利水平重要前提，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇和重要基礎(chǔ)。

作者：林超單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院