勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障執(zhí)法的探討范文

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1執(zhí)法環(huán)境欠佳，就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察難度大

就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境欠佳，存在有主觀和客觀兩方面的原因。主觀方面，公民法律意識(shí)淡薄，存在著職工、群眾包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠，職工用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差；客觀方面，我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家級(jí)貧困縣，大別山革命老區(qū)、庫區(qū)縣，市場小，企業(yè)多是小企業(yè)，發(fā)展受限、發(fā)展緩慢，企業(yè)都是各級(jí)政府和部門的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，一定程度上存在地方保護(hù)主義，企業(yè)法人和領(lǐng)導(dǎo)只注重企業(yè)的效益和上繳的利稅，忽視了職工合法權(quán)益保護(hù)的重要性，增加了就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法的難度。

1.1政策調(diào)整不到位，配套規(guī)章不健全

改革開放以來，特別是建立市場經(jīng)濟(jì)以來，勞動(dòng)保障作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的作用越來越重要，國家及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范用人單位用工行為起到了重要作用，但是在實(shí)際工作中仍然存在著政策調(diào)整不到位、配套措施不健全的現(xiàn)象。有的政策法規(guī)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，有的甚至存在相互抵觸、相互矛盾的問題，如臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、階段性就業(yè)及兼職人員勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的確定等。農(nóng)民工、外來勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套措施仍不健全。雖然2011年7月1日起實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)外來勞動(dòng)力農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)做了明確規(guī)定，但相關(guān)的配套政策不到位，特別是外來勞動(dòng)力農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策不明確，軟件程序也尚未開發(fā)，難以操作。

農(nóng)民工和外來勞動(dòng)力越來越多，占就業(yè)總數(shù)相當(dāng)大的比例，除去國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)民工和外來勞動(dòng)力超過我縣各類企業(yè)和個(gè)體戶用工總量的80%。農(nóng)民工和勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，而勞動(dòng)保障方面針對(duì)農(nóng)民工和勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的配套法規(guī)政策很少，客觀上造成“拖欠農(nóng)民工工資”等社會(huì)問題，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)難，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法難。

1.2就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

隨著改革的不斷深入，就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察工作的作用越來越明顯，工作任務(wù)越來越重，特別是在受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴、查處勞動(dòng)保障違法案件、規(guī)范用人單位用工行為以及處理突發(fā)事件等方面都起到了積極的、不可替代的作用。但是從我縣現(xiàn)狀看，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)及相對(duì)滯后，雖然批準(zhǔn)了副科級(jí)建制的勞動(dòng)保監(jiān)察大隊(duì)，但至今未組建掛牌運(yùn)作，還是由原監(jiān)察股僅有的2名工作人員勉強(qiáng)維持，此外，交通工具、通訊手段、辦案設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警機(jī)制等，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要，客觀上造成不被社會(huì)所重視，這也是影響執(zhí)法力度和執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要原因。

2主要對(duì)策及措施

針對(duì)上述就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法存在的難點(diǎn)和問題，為加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，適應(yīng)新形勢(shì)勞動(dòng)保障工作發(fā)展的需要，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法形象，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手。

2.1政策法規(guī)的宣傳

首先，各級(jí)政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的重要性，排除執(zhí)法過程中來自各方面的干擾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、守法，圍繞“公正執(zhí)法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，樹立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法形象；三是在全社會(huì)開展勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障法規(guī)的普法宣傳和法制教育，使企業(yè)法人真正懂法、自覺守法，使職工懂得自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

人力資源和社會(huì)保障部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，要做到這一點(diǎn)，首先，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力量，把勞動(dòng)保障監(jiān)察作為重要工作來抓，增加人員、經(jīng)費(fèi)和購置專用車輛等必要的裝備；其次，要宣傳自己，通過各種形式爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮職能作用，處理好重大、涉及面廣的大案、要案，為政府分憂解難，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；第三，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法的公開性和透明度，樹立良好的執(zhí)法形象。

2.3保障機(jī)制建設(shè)

就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的原因是多方面的，一個(gè)重要的因素是制度不健全、處理手段不力造成的。一些私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，用工不規(guī)范，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，一些用人單位不能積極配合，有的甚至無理阻撓，而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理手段顯得不力。要改變這種狀況，就必須加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的監(jiān)督力。一是工作要形成制度，例如“用工備案”制度，用工單位用工必須報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門備案，對(duì)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)其用工情況督查其勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)登記繳納及工資支付情況等，實(shí)行“扎口”管理；二是進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，公布投訴電話，及時(shí)處理投訴案件；三是要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.4部門聯(lián)動(dòng)

就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)察部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體。但勞動(dòng)執(zhí)法不是完全獨(dú)立的，需要其他執(zhí)法部門和職能部門的配合，如對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查需要經(jīng)住建部門的支持；對(duì)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的執(zhí)法檢查，需要工商行政部門的支持配合；行政處罰需要人民法院配合執(zhí)行等。而實(shí)際上存在著各部門只重視本部門相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，忽視了其它法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，部門之間配合意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全局觀念，影響了執(zhí)法效果。如何加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，一方面勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持和配合，另一方面，政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法的管理和協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，創(chuàng)造良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境。

3結(jié)束語

今后一段時(shí)間，我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把就業(yè)更加充分和社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，這為我們的工作提出了要求和指明了方向，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法必須堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的工作方法，增強(qiáng)制度的激勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

作者：石善東單位：太湖縣人才資源和社會(huì)保障局