欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式范文

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欠發(fā)達(dá)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的科學(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了兩種模式，即資源——產(chǎn)品——污染排放的單向線性過(guò)程模式和以“先污染，后治理”為特征的“過(guò)程末端治理”模式。隨著我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“兩難”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)資源集中度較高的地區(qū)，但傳統(tǒng)的分散粗放的發(fā)展模式加重了對(duì)資源、能源、生態(tài)和環(huán)境的掠奪性利用，這不僅導(dǎo)致了本地區(qū)國(guó)土資源危機(jī)、能源危機(jī)、水資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，而且嚴(yán)重制約著東部、中部和西部發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。因此，我們?cè)谔剿髯咧袊?guó)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的過(guò)程中，必須深化研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既必要又緊迫。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)“五小”企業(yè)在我國(guó)污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點(diǎn)在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

2.尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在企業(yè)層次，以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心，以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開(kāi)。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，主要由有直接利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用，有直接利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生活垃圾收集、分類(lèi)回收、再生化處理加工體系組成。這是市場(chǎng)自發(fā)形成的，以分散的垃圾收集者和集散者組成不完善的網(wǎng)絡(luò)，存在對(duì)環(huán)境的二次污染隱患。沒(méi)有直接利用價(jià)值，需要進(jìn)行深加工處理并且直接經(jīng)濟(jì)效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒(méi)有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，主要由清潔企業(yè)收集清運(yùn)，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。中西部一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而不能運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性。

在各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的調(diào)控措施中，仍然沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實(shí)。

4.尚未形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

度、消費(fèi)者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度等等。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制包括企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制、節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制、有效的技術(shù)支持機(jī)制等等。制度和機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保證。不解決制度和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，仍然按照傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。

5.尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開(kāi)始，建立基本物質(zhì)流量表，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國(guó)家物質(zhì)流量表，這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。全社會(huì)的物質(zhì)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進(jìn)行監(jiān)控和管理，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。

6.對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要還是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為從源泉頭上治理環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的手段。因此，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，在其他更重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施中，還沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本內(nèi)容。這也是各項(xiàng)政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。

二、新型工業(yè)化過(guò)程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

1.“動(dòng)脈”與“靜脈”產(chǎn)業(yè)并舉的原則。

“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式要求改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，不僅包括生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且包括綠色服務(wù)業(yè)體系。“靜脈”產(chǎn)業(yè)涉及消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)領(lǐng)域是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“助推器”，根據(jù)日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較為成功的經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)的“靜脈”產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民良好的綠色消費(fèi)理念和習(xí)慣，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

2.模式選取與操作上的差異化原則。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能一個(gè)速度、一個(gè)模子，以湖南省為例，長(zhǎng)、株、潭可率先進(jìn)入全面實(shí)施階段，目前應(yīng)抓緊制訂配套的地方政策和法規(guī)，在體制、機(jī)制上安排調(diào)整到位，其他地區(qū)應(yīng)抓緊開(kāi)展“點(diǎn)”上和“區(qū)”上的試點(diǎn)。由于這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)資源豐富，在消化工業(yè)污染、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的地位，因此國(guó)家和省政府應(yīng)在資金、技術(shù)等方面給予特殊扶持，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和產(chǎn)業(yè)扶持制度。

3.政府指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以解決外部性為目標(biāo)，沒(méi)有政府的干預(yù)和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則更顯重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)才具有生命力，政府、企業(yè)與市場(chǎng)相結(jié)合，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

二、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又是理論上經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，需要政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與推動(dòng)。

1.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口的經(jīng)濟(jì)模式

把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既有雄厚基礎(chǔ)，又有巨大潛力。因此，應(yīng)采取有效的引導(dǎo)和政策支持措施，從抓食品工業(yè)入手，培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和集團(tuán)，依靠食品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。同時(shí)，要加快名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立、檢測(cè)、認(rèn)證、保護(hù)和宣傳體系的建設(shè)，重點(diǎn)培育一批環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，有效提高收入。

2.注重發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，若一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力資源豐富，在生產(chǎn)過(guò)程中使用較多的廉價(jià)勞動(dòng)力，減少使用昂貴的資本，其產(chǎn)品成本就相對(duì)較低，從而具有競(jìng)爭(zhēng)力，那么，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)就在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通勞動(dòng)力資源豐富，而資金、技術(shù)較為缺乏，因此，在其工業(yè)化過(guò)程中要十分重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括人力資本附著較多的技術(shù)密集與勞動(dòng)密集相結(jié)合的行業(yè)，并引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步提高科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須符合市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)，并有望培育成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。要多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，結(jié)合沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，積極引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、皮革加工、造紙和林木加工業(yè)等。

3.加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)一般有2種模式：一是清潔生產(chǎn)，其含義是通過(guò)排污審計(jì)、工藝篩選、實(shí)施防治污染措施等技術(shù)和管理手段，使自然資源得到合理利用，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害最小化;二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，是指在一個(gè)園區(qū)范圍內(nèi)，各企業(yè)進(jìn)行合作，以使資源得到最優(yōu)化的利用，特別是相互利用廢料(一個(gè)企業(yè)的廢料當(dāng)作另一個(gè)企業(yè)的原料)。清潔生產(chǎn)在單個(gè)企業(yè)之內(nèi)將環(huán)境保護(hù)延伸到該企業(yè)有關(guān)的方方面面，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和資金投入有較高的要求，不適合在豫東這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大范圍推廣。相比之下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)由于克服了在單個(gè)企業(yè)層面上推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的局限而更適合豫東地區(qū)的實(shí)際。因此，豫東地區(qū)要在開(kāi)展示范的基礎(chǔ)上，全面推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。地方政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，注重發(fā)展共生型企業(yè)，從產(chǎn)品—企業(yè)—園區(qū)這3個(gè)層次上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理。

4.建立綠色技術(shù)支撐體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

城市地區(qū)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源再生利用為重點(diǎn)；開(kāi)發(fā)區(qū)以構(gòu)建資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)。整個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和建立包括環(huán)境技術(shù)工程，廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，通過(guò)采用和推廣無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)業(yè)高、污染低，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。同時(shí)，要加大科技投入，積極研究新技術(shù)、新工藝，選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高能源循環(huán)利用、能源回收利用的技術(shù)裝備水平。要在依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)廢棄資源綜合利用的前提下，依托市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

目前，我國(guó)已進(jìn)入必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史新階段，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵問(wèn)題。各地方政府和企業(yè)可在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)、特色開(kāi)發(fā)對(duì)象，通過(guò)直接開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引資、租賃開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)等不同模式，并輔之“差異性戰(zhàn)略”的具體實(shí)施，打造出區(qū)域特色資源產(chǎn)品或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌，并以品牌的示范效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的群體性“區(qū)域內(nèi)循環(huán)”新突破。

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨著資源與發(fā)展的二難抉擇，而建立資源節(jié)約型社會(huì)的客觀要求使這種抉擇成為發(fā)展的突破口。為此，本文針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如建立勞動(dòng)密集型工業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和建立綠色技術(shù)支撐體系等。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源節(jié)約;欠發(fā)達(dá)地區(qū);發(fā)展模式

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