欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式范文
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欠發(fā)達是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的科學(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)形式。隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，在欠發(fā)達地區(qū)加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實緊迫問題。
我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了兩種模式，即資源——產(chǎn)品——污染排放的單向線性過程模式和以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式。隨著我國新型工業(yè)化進程的推進，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“兩難”。欠發(fā)達地區(qū)是我國資源集中度較高的地區(qū)，但傳統(tǒng)的分散粗放的發(fā)展模式加重了對資源、能源、生態(tài)和環(huán)境的掠奪性利用，這不僅導(dǎo)致了本地區(qū)國土資源危機、能源危機、水資源危機、生態(tài)危機和環(huán)境危機，而且嚴重制約著東部、中部和西部發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施。因此，我們在探索走中國式循環(huán)經(jīng)濟之路的過程中，必須深化研究欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑，這對我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。因此，在我國欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既必要又緊迫。
一、欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
1.企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏規(guī)模支撐。欠發(fā)達地區(qū)“五小”企業(yè)在我國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才能得以發(fā)展。
2.尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系。目前欠發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟主要在企業(yè)層次，以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心，以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，主要由有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用，有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的，以分散的垃圾收集者和集散者組成不完善的網(wǎng)絡(luò)，存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值，需要進行深加工處理并且直接經(jīng)濟效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，主要由清潔企業(yè)收集清運，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。中西部一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運轉(zhuǎn)費用而不能運轉(zhuǎn)。
3.經(jīng)濟調(diào)控措施與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏一致性。
在各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門的調(diào)控措施中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。
4.尚未形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制
度、消費者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度等等。促進循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制包括企業(yè)資源再生利用的激勵機制、節(jié)約使用資源的激勵機制、有效的技術(shù)支持機制等等。制度和機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保證。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟管理的認識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟要素之外去管理經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟模式將無法實現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。
5.尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始，建立基本物質(zhì)流量表，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國家物質(zhì)流量表，這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎(chǔ)。全社會的物質(zhì)流動網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進行監(jiān)控和管理，并有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。
6.對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。我國推進循環(huán)經(jīng)濟主要還是以環(huán)境保護為目標，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源泉頭上治理環(huán)境污染和保護環(huán)境的手段。因此，目前欠發(fā)達地區(qū)涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，在其他更重要的經(jīng)濟調(diào)控措施中，還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本內(nèi)容。這也是各項政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。
二、新型工業(yè)化過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則
1.“動脈”與“靜脈”產(chǎn)業(yè)并舉的原則。
“動脈”產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式要求改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的多個產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，不僅包括生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且包括綠色服務(wù)業(yè)體系。“靜脈”產(chǎn)業(yè)涉及消費領(lǐng)域，消費領(lǐng)域是循環(huán)經(jīng)濟的“助推器”，根據(jù)日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟較為成功的經(jīng)驗發(fā)達的“靜脈”產(chǎn)業(yè)以及國民良好的綠色消費理念和習(xí)慣，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
2.模式選取與操作上的差異化原則。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不能一個速度、一個模子，以湖南省為例，長、株、潭可率先進入全面實施階段，目前應(yīng)抓緊制訂配套的地方政策和法規(guī)，在體制、機制上安排調(diào)整到位，其他地區(qū)應(yīng)抓緊開展“點”上和“區(qū)”上的試點。由于這些欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)資源豐富，在消化工業(yè)污染、維護生態(tài)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的地位，因此國家和省政府應(yīng)在資金、技術(shù)等方面給予特殊扶持，建立生態(tài)補償制度和產(chǎn)業(yè)扶持制度。
3.政府指導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的原則。
循環(huán)經(jīng)濟以解決外部性為目標，沒有政府的干預(yù)和引導(dǎo)，市場機制無法充分發(fā)揮作用，體制轉(zhuǎn)軌時期建立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則更顯重要。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須依靠市場才具有生命力，政府、企業(yè)與市場相結(jié)合，才能使循環(huán)經(jīng)濟健康成長。
二、促進欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策思路
循環(huán)經(jīng)濟既是現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展模式，又是理論上經(jīng)濟形態(tài)。在欠發(fā)達地區(qū)加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，需要政府、企業(yè)和個人共同參與推動。
1.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口的經(jīng)濟模式
把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破口，帶動和提升農(nóng)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)一般是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但并不是農(nóng)業(yè)強區(qū)，發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既有雄厚基礎(chǔ)，又有巨大潛力。因此，應(yīng)采取有效的引導(dǎo)和政策支持措施，從抓食品工業(yè)入手，培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟實力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和集團，依靠食品加工龍頭企業(yè)的帶動，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。同時，要加快名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立、檢測、認證、保護和宣傳體系的建設(shè)，重點培育一批環(huán)保標志產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，有效提高收入。
2.注重發(fā)展勞動密集型經(jīng)濟
根據(jù)比較優(yōu)勢理論，若一個國家或地區(qū)的勞動力資源豐富，在生產(chǎn)過程中使用較多的廉價勞動力，減少使用昂貴的資本，其產(chǎn)品成本就相對較低，從而具有競爭力，那么，這個國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢就在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)普通勞動力資源豐富，而資金、技術(shù)較為缺乏，因此，在其工業(yè)化過程中要十分重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括人力資本附著較多的技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的行業(yè)，并引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步提高科技含量和勞動生產(chǎn)率。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)必須符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強，并有望培育成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。要多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，結(jié)合沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，積極引進資金開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有針對性地發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、皮革加工、造紙和林木加工業(yè)等。
3.加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟模式
工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)一般有2種模式：一是清潔生產(chǎn)，其含義是通過排污審計、工藝篩選、實施防治污染措施等技術(shù)和管理手段，使自然資源得到合理利用，企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，對人類健康和環(huán)境的危害最小化;二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，是指在一個園區(qū)范圍內(nèi)，各企業(yè)進行合作，以使資源得到最優(yōu)化的利用，特別是相互利用廢料(一個企業(yè)的廢料當(dāng)作另一個企業(yè)的原料)。清潔生產(chǎn)在單個企業(yè)之內(nèi)將環(huán)境保護延伸到該企業(yè)有關(guān)的方方面面，對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和資金投入有較高的要求，不適合在豫東這樣的欠發(fā)達地區(qū)大范圍推廣。相比之下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)由于克服了在單個企業(yè)層面上推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的局限而更適合豫東地區(qū)的實際。因此，豫東地區(qū)要在開展示范的基礎(chǔ)上，全面推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。地方政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)或組織，加強對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，注重發(fā)展共生型企業(yè)，從產(chǎn)品—企業(yè)—園區(qū)這3個層次上加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理。
4.建立綠色技術(shù)支撐體系的循環(huán)經(jīng)濟模式
城市地區(qū)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源再生利用為重點；開發(fā)區(qū)以構(gòu)建資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用網(wǎng)絡(luò)為重點；農(nóng)村地區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品為重點。整個欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護和恢復(fù)為出發(fā)點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢為重點，開發(fā)和建立包括環(huán)境技術(shù)工程，廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)業(yè)高、污染低，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中。同時，要加大科技投入，積極研究新技術(shù)、新工藝，選用新設(shè)備和新材料，加強技術(shù)集成，逐步提高能源循環(huán)利用、能源回收利用的技術(shù)裝備水平。要在依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)廢棄資源綜合利用的前提下，依托市場，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。
目前，我國已進入必須更多依靠技術(shù)進步與創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史新階段，而欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟問題，已成為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵問題。各地方政府和企業(yè)可在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，確定重點、特色開發(fā)對象，通過直接開發(fā)、項目引資、租賃開發(fā)或合作開發(fā)等不同模式，并輔之“差異性戰(zhàn)略”的具體實施，打造出區(qū)域特色資源產(chǎn)品或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌，并以品牌的示范效應(yīng)與帶動效應(yīng)，來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的群體性“區(qū)域內(nèi)循環(huán)”新突破。
摘要：欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直面臨著資源與發(fā)展的二難抉擇，而建立資源節(jié)約型社會的客觀要求使這種抉擇成為發(fā)展的突破口。為此，本文針對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題，提出促進欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，如建立勞動密集型工業(yè)、加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和建立綠色技術(shù)支撐體系等。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;資源節(jié)約;欠發(fā)達地區(qū);發(fā)展模式
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