城鎮化中利益沖突協調方法范文

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摘要：城鎮化是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，各利益主體的利益沖突不可避免。如何協調我國城鎮化進程中利益沖突問題尤為重要，本文提出“以農為本”是協調城鎮化利益沖突的根本途徑。

關鍵詞：城鎮化;利益沖突;協調

一、城鎮化的內涵

城鎮化是指經濟、政治、文化等社會活動向特定空間聚集的過程。它是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，涉及到不同利益主體的利益關系，各利益主體的利益沖突不可避免。城鎮化本質上是使數以億計的農民轉移到城鎮，從農業轉移到非農業、從農民變為市民的過程，是逐步縮小城鄉差別、實現城鄉一體化的過程。但城鎮化也是一把雙刃劍，瑞典經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾的“回波效應”理論和“波及效應”理論說明了這一點。

城鎮化具有“波及效應”。“波及效應”通常是指一個國家中，發達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟關系過程中，其技術、產品和其它發展成果，會不斷地流入或滲透到不發達或落后地區，從而對這些地區的社會經濟發展起帶動和促進作用。城鎮化的推進，可以通過發揮“增長極”的極化效應，使區域內資源得到有效利用，又可發揮其“波及效應”，向農村擴散信息、技術、城鎮文明，推動農村社會經濟全面發展，逐步實現城鄉融合。城鎮化還具有“回波效應”。“回波效應”是指發達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟交易關系時，憑借自身的條件和優勢地位，相對容易或不公平地從不發達或落后地區吸引或集聚人才、技術、資金、原材料等資源和要素，獲取大量的經濟利益，從而使經濟成果和利益向發達或先進地區回流的現象。城鎮化的推進，也會發揮它的“回波效應”使農村的人才等資源回流到城市，它是發達或先進地區對不發達或落后地區社會經濟發展的負面效應。

二、我國城鎮化中利益沖突的表現

城鎮化的利益沖突是指在城鎮化進程中，因利益因素產生的阻礙城鎮化進程，使城鎮化目標不能順利實現的各種困難、阻力的總和。它是城鎮化進程中各利益主體利益矛盾的外在表現，它客觀存在于城鎮化進程中。具體表現為：

1。城鎮化與農業、農村、農民的利益沖突。一是脫離農業發展，片面的城鎮化道路使農業越來越相對落后，導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。二是農地被占，失地農民增加，造成大量農民的財產犧牲，失去最穩定的生活保障以及最可靠的工作崗位。

2。城鎮化與城鎮工業生產的利益沖突。“就地取材、就地生產、就地銷售”的農村工業發展指導思想，放大了自然經濟思路，不利于市場經濟和社會分工的發展，導致農村工業呈現出布局分散、規模細小、人際關系親緣化、經營管理封閉化、決策主體附屬化的鄉土性特征。

3。城鎮化與區域間的利益沖突。一是投資重點和方向引起利益沖突。城鎮化建設不可能遍地開花，一定時期內，城鎮建設總有一定的重點區域。城鎮建設的利好，導致不同區域間對城鎮建設資源的爭奪。二是城鎮建設結果引起利益沖突。主要是城鎮建設將對一定區域的經濟、文化、政治產生影響。

4。城鎮化與政府的利益沖突。政府在城鎮建設中的行為，必然會造成各主體間的利益關系的改變，甚至會造成整個社會利益結構的大調整。由于人們在城鎮化中受益、受損的程度不同，對政府在城鎮化中行為的態度就不一樣，采取的行動也不一樣。

5。城鎮化與其它利益相關者的利益沖突。其它利益相關者主要是指規劃集團、資本集團、勞動力集團、居民等。對其它利益相關者來說，城鎮化中巨大的尋租市場存在，是他們謀取自身利益的基礎，也就導致城鎮建設的公共利益與利益相關者私利追求的矛盾深化。

三、協調我國城鎮化利益沖突的途徑

我國是一個農業大國，我國的一切問題都可以歸納為“三農”問題，一切政策方針的制定都要從“三農”的利益出發。全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關心農民，關注農村，支持農業，解決好農民、農村和農業問題。“以農為本”是科學發展觀在城鎮化進程中的體現，是我們制定和實施城鎮化戰略的基本方針。1。城鎮化道路要以農業發展為根本前提。農業是人類社會生存與發展的母親產業，是一個國家和地區城鎮體系賴以存在和發展的基礎。農業生產要素和產品的剩余，是城鎮化發展的首要前提。城鎮化的發展水平、規模、質量受農業發展的制約。在城鎮化發展道路上，我們曾選擇過蘇聯模式，即政府運用國家機器，采取特殊的超經濟手段，集中一切可用資源，通過工農產品的“剪刀差”，嚴格限制農業人口流向城鎮等措施，以城市為主，以重工業為主，以國有為主的城市發展道路。這條道路的負面效應是巨大的：它不僅沒有改變我國的二元經濟結構，相反，通過戶籍、就業、社會保障、教育、醫療、物資供給、婚姻等具體制度，將廣大農村、農民排斥在城市大門之外，固化二元結構;工業以犧牲農業為代價，使農業越來越落后，導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。這種脫離農業發展，片面的城市化道路，使我們付出了高昂沉重的代價。農村實行聯產承包經營責任制后，農業勞動生產率大幅度提高，從而釋放出大量的農業剩余，農村的推力和城市的拉力，使農村剩余流向城鎮，結果是人口的聚集和城鎮的擴張。

因此，城鎮化發展要與農業發展水平相適應，通過發展農業推動城鎮化進程，是城鎮化道路的正確選擇。

2。城鎮化道路要以農民利益為基本標準。當前，城鎮化進程與農民利益沖突越顯突出：城鎮化進程中，土地被大量征用，農民變更身份后的社會保障“無保障”;城鄉分割的二元就業管理體系使失去了生存空間和基本生產資料的農民就業困難，影響農民進城的市場障礙、思想障礙、素質障礙、體制障礙、環境障礙沒有消除，農民進城的成本高。我國農民是一個人數眾多的弱勢群體，但又是現代化建設不可缺少的群體，農民是推動城鎮化最主要的動力，農民的發展是城鎮化的首要問題，農民利益的維護和滿足是制定和實施城鎮化戰略的出發點和歸宿點。

城鎮化過程要高度重視農民的發展，維護農民的利益。城鎮化道路要堅持以農民為本，維護農民利益，相信和依靠農民，充分調動、尊重和發揮他們的積極性與創造精神。

3。城鎮化道路要以城鄉融合為基本目標。城鄉融合是指在生產力高度發展的基礎上，城鎮與鄉村這兩個不同質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展，協調共生的過程。它主要包括政治經濟的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城鎮化是促進城鄉互動相融的過程。城鎮是現代產業和消費的集中地，是生產要素的聚集點，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是現代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉融合的載體和平臺。城鎮化道路要始終瞄準城鄉融合這一基本目標。通過城鄉體制一體化、產業結構一體化、文化教育水平一體化、農民市民化等具體措施，實現城鄉在經濟、政治、人口、文化等方面的融合。

參考文獻：

[1]胡順延。中國城鎮化發展戰略[M]。北京：中共中央黨校出版社，2002。

[2]鮮祖德.小城鎮建設與農村勞動力轉移[M].北京：中國統計出版社，2004。