農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑范文

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農(nóng)村人力資源豐富，但是人力資本稀缺。科教興農(nóng)，人才強農(nóng)戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)人力資源大國逐步轉變?yōu)槿瞬刨Y源強國的重要前提。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及問題

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大。農(nóng)業(yè)部信息資料顯示，2003年我國總人口為129227萬人，農(nóng)村人口為93751萬人,占全國總人口的72.5%,我國農(nóng)村人口和勞動力人口占全國總人口的比重仍然很大，這種趨勢將在很長一段時間內(nèi)不會改變。

農(nóng)村人力資源受教育程度明顯不足。第五次全國人口普查資料顯示，在15~64歲年齡段中，農(nóng)村初中以上文化程度占52.38%，城市達83.17％。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市達10.20年。至2004年底，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。從農(nóng)村人力資源開發(fā)的國際比較看，農(nóng)村人力資源受教育程度明顯不足的問題更加突出，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育11.7年；荷蘭農(nóng)民大部分具有高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有54％受過至少3年的職業(yè)培訓。

二、通過教育及培訓進行農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村基礎教育水平的高低與農(nóng)村人力資本的總體水平密切相關，其投資收益具有很強的正外部效應。針對農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀應當采取如下辦法：中央政府應加大對農(nóng)村基礎教育的財政撥款，進一步強化以縣級政府為實施農(nóng)村義務教育的主要責任承擔者的工作方針；省級政府要全面把關避免下一級政府違規(guī)操作，協(xié)調(diào)、均衡各縣情況；在農(nóng)村開始實行義務教育免費制；要進行稅費改革，減輕農(nóng)民負擔；改善辦學條件，優(yōu)化教師結構；要對學生開展素質(zhì)教育，以精神文明教育為主；基礎教育不能產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中最直接途徑就是職業(yè)技術教育。目前我國的職業(yè)技術教育以中等職業(yè)教育為主，但是我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。針對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育的迫切性，應采取如下措施：使職業(yè)教育向農(nóng)村基礎教育的滲透；每個市（地）、縣重點辦好若干所骨干中等職業(yè)學校；采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學模式，提高和增強中等職業(yè)學校的辦學能力；積極發(fā)展遠程中等職業(yè)教育；農(nóng)村對高技術人才需求旺盛，適當增加高等職業(yè)教育的比例，以培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才；農(nóng)村職業(yè)技術教育的學校布局、專業(yè)設置、師資培訓，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求、國內(nèi)國際勞動力市場的需求?、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以綜合權衡；加強職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，促進中高等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中高等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵措施。

農(nóng)村成人教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著相當重要的作用。它能夠補償基礎教育、職業(yè)技術教育的缺失。為發(fā)展農(nóng)村成人教育必需做到：開展掃盲教育必需細化到村；村級、鎮(zhèn)級同時開展各種農(nóng)業(yè)科學實用技術培訓，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等教育和培訓機構,廣泛開展各類短期職業(yè)技術培訓；產(chǎn)學結合，農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與提高。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策建議

1、改變政府對基礎教育投資輕農(nóng)村重城市的傾向，加大對農(nóng)村基礎教育的投資。應從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府擴大到省級或地級政府，保證教育經(jīng)費到位，盡可能避免亂收費現(xiàn)象。

2、進一步完善社會保險，特別是基本養(yǎng)老﹑醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)民的抗風險能力。

3、健全與農(nóng)民切身利益相關的法制、法規(guī)，大力對農(nóng)民進行法制教育，提高法律意識，保護農(nóng)民的合法權益。

4、加大對農(nóng)村農(nóng)田水利、公路交通等基礎設施的投入，這些措施要下放到村以下，直接和村民的生活息息相關，要讓村民直接獲利。減少制約農(nóng)民發(fā)展的障礙，為農(nóng)村人力資本產(chǎn)生效益創(chuàng)造條件。

5、在廣大農(nóng)村加速進行信息化建設，為農(nóng)村人力資源的發(fā)展創(chuàng)造條件，加速知識和信息的吸收，促進素質(zhì)的提高。

6、加大進行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民的負擔。進行土地制度改革，保障農(nóng)民的權益，增加農(nóng)民的收入。