談縣域經濟如何在招商引資上實現突破范文

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［提要］雙峰縣作為湖南省婁底市的一個內陸縣城，始終堅持改革開放，在招商引資工作上取得可喜的成績，經濟獲得飛速的進步。“十四五”期間，應把握有利條件，全力改善投資環境，革新現有不足，提升招商引資水平，全方位推進招商引資工作，實現雙峰突破崛起。

關鍵詞：雙峰；招商引資；突破上實現突破

一、招商引資意義重大

在“七一”講話上指出，“以史為鑒、開創未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗”。推動經濟又快又好的發展，使全體人民實現共同富裕意義重大。改革開放40多年的實踐啟示我們，解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務。招商引資是城市擴大開放的關鍵點，是建設內陸開放高地的主抓手，是經濟社會跨越式發展的突破口。招商引資工作是地區經濟工作的生命線，是拉動投資的源泉。招商引資是發展當地經濟的重要手段，在推動區域經濟增長、創造當地就業、增加政府稅收等很多方面都起到重要的作用。面對國際上嚴峻的形勢和國內經濟的“新常態”，大力加強招商引資的力度尤為重要。總之，誰得到了“金鑰匙”，誰就能打開封閉的大門，獲得所需要的財富。要實現雙峰縣“十四五”新的崛起與突破，必須牢固樹立主動作為、有擔當的勇氣，以更加開放的心態、更加落實的舉措，團結一心，奮力推動招商引資工作躍上更高的臺階。

二、雙峰縣招商引資工作現狀

（一）工作成效突出。雙峰縣以“全面小康決勝年”為總攬，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動了經濟又好又快的發展，實現2020年全年地區生產總值266億元，同比增長4.3%。并且堅持落實改革開放，積極搭建招商引資平臺，創新招商引資工作機制，優化環境，筑巢引鳳，在擴大招商引資上實現新突破。2020年，省外到位資金70.43億元，增長25%，實際利用外資9，997萬美元，增長19%，全縣引進項目60個，總投資112億元，其中市級以上簽約項目6個、“三類”500強企業項目2個。

（二）全方位的戰略布局。雙峰縣對全縣招商引資工作做出了“一心、兩帶、三園、五區”的整體戰略規劃，在商貿、農業、制造業、旅游業等多行業做了戰略部署。在商貿方面，編制了商貿流通領域“十四五”發展規劃，積極推進縣鄉再造工程，重點關注已投入4億元的湘中農產品綜合批發市場改造項目；在農業方面，唐人神集團出資的母豬養殖已實現3，700頭能繁母豬產量，二期項目正在有序推進中；制造業方面，杭蕭鋼構二期、星明機械等項目進度有條不紊，同時雙峰擁有200多家不銹鋼企業，力爭打造不銹鋼產業集群；在旅游業方面，曾國藩文旅小鎮已與投資方簽訂了框架協議。

（三）良好的招商環境。雙峰政府致力于深化改革，充分激發市場的活力，大力實施“三高四新”戰略，推行更優惠政策、更優質的服務來吸引企業，形成各企業與鄉鎮、相關職能部門有效的溝通機制，并且充分利用豐富的人脈資源，堅持不懈引老鄉回家鄉、建設家鄉，帶動更多產業、技術、資本回歸。

三、縣域經濟招商引資遇到的普遍問題

（一）未能知己知彼。全國各市、區、縣都在進行招商引資，優惠政策大多同質化，對于一些經濟欠發達的地區，尤其是雙峰這樣的內陸縣城，如果只是依靠稅收和服務的優勢，很難將優質的企業吸引過來。認識自己，知道什么行業什么產業適合自己，才能在招商時更有針對性，同時需要了解自身優勢，了解自己能給企業提供些什么，如果不了解企業的特殊需求，難以對癥下藥讓企業對雙峰有投資意愿。

（二）只求大不求適合。內陸的縣城有著特殊性，經濟、醫療、教育、基礎設施等發展都處于滯后狀態，在這種環境下如果盲目貪大求快，只盯著“三類500強”和細分領域龍頭企業，在行業上只盯著部分高科技行業，最終導致難以落地，有些大企業來了后很可能只是掛一塊牌子來幾個人，并不實際開展業務。每片土壤都有適合自己的種子和樹木，如果不適合，再好的樹木也難以生長出果實。不是所有大企業都適合雙峰，也不是所有創新型企業都能在雙峰施展拳腳。縣城的招商引資工作不一定適合“全民招商”“大項目招商”，而應以雙峰高質量發展為目標，以培育本地產業競爭力為任務。

（三）招商不能緊盯現有人脈。在招商對象上，可以不僅僅盯著現有的人脈資源，只把目光放在老鄉上。企業以盈利為主要目的，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，對大部分企業家而言，相較于對自己的故鄉投資，那些能為自己帶來切實利益，解決自身迫切需要的地區會更有吸引力。所以，秉著五湖四海皆兄弟的胸懷，招攬一切有利于當地經濟發展的企業，對招商引資的發展至關重要。

（四）缺乏強有力的招商團隊。招商團隊是連接城市與企業的橋梁，是對外的窗口，是城市在招商中的“形象代言人”，團隊成員對招商的成功與否至關重要，所以打造一支隊伍更加壯大的招商團隊尤為關鍵。在選擇招商成員時，形象、氣質、談吐、專業性、金融經濟知識等方面都需要綜合考量。2006年，昆山在既無戰略優勢又無產業優勢的情況下，逆襲蘇州、無錫等大城市，引進了北京大學梁子才教授的團隊，成功推動了昆山小核酸產業的發展，到如今，昆山小核酸產業基地聚集了全國80%的小核酸服務和90%的小核酸原料和藥物。昆山當年成功招商的關鍵在于專業，招商局干部用了兩年的時間學習小核酸產業，所以在2006年昆山干部與梁子才第一次會面時，表現出讓梁教授都為之震驚的專業素養和對行業的理解力。這對成功吸引梁教授團隊至關重要，因為在技術推廣上，政府能用更通俗易懂的語言向投資方和客戶介紹這些技術。

（五）忽視軟環境建設。軟環境是相對硬環境而言的一個概念，是物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想等外部因素和條件的總和。縣域經濟一般存在如下問題：一是政策不到位，承諾不兌現；二是政務環境待優化；三是投資基礎設施不完善；四是市場機制不健全。大多數政府對于招商引資都十分重視，但是會存在新政府不理會前班子的項目、下級不理會上級的指示的現象，在招商中給企業造成一些人為的阻礙，極大影響當地招商引資的形象和口碑。筆者之前在的企業曾在湘西某縣與當地政府就一些旅游資源進行合作，上層簽訂好了框架協議，當在實際操作時，政府的平臺公司不予配合，在訂立合資公司章程、董事會決議時以檢查錯別字、字體不規范等原因拖延時間。這些都讓當地政府的形象受到極大的損害，所以創造更加優等、便利的引資環境不應該僅僅停留在領導層面，而是需要全體干部的共同努力。

四、進一步做好雙峰縣招商引資工作的思考

（一）對癥下藥。首先，了解自身優勢與劣勢，了解不同行業不同企業的特殊性需求，實施有針對性的招商工作。有些企業看中雙峰、湖南乃至中部地區的市場，政府可以“騰籠換鳥”與其成立新的合資公司，在政策與資金上給予便利，推動項目完成，如浙江偏遠的縉云縣就成功吸引德國肖特集團。其次，對企業實行差別化對待，最大限度地對政府掌握的資源要素進行差別化配置，真正對好企業形成激勵。最后，可針對現有企業在產業鏈中的環節，逐步擴展至招入上下游企業，實現協同經營與發展。

（二）栽好梧桐樹，引來金鳳凰。招商引資要做好“融合”“結合”與“和合”三篇文章。在全國招商引資的大環境下，招商引資成了當地經濟硬實力的比拼，雙峰這樣的內陸縣城，既無政策的扶持也沒有雄厚的經濟支撐，在招商引資的激烈競爭環境中不占優勢，逆襲的機會也少，所以扶持和培育現有企業的重要性不比招商引資重要性低。如果將現有企業扶持培育好，既可以為雙峰贏得業內的口碑，也可以在雙峰的土地上孕育出一批優秀的企業，帶動當地經濟的發展與騰飛。這需要政府不斷了解本地企業在發展中是否有政策、資金、技術、人員、土地的需求，并且為其提供相應的支持和便利，甚至有些問題需要特事特辦，只有企業創造收益了，當地經濟才能被真正地帶動起來。

（三）海納百川，有容乃大。招商不僅僅局限于現有人脈，還可以招攬一切可以為當地創收的企業或者團隊，做到“跳出雙峰發展雙峰”。有以下幾種情況：一是“眾創孵化+產業園”模式。對初創企業而言，也許只有一個老板和幾個技術人員，這時候如果能為其提供實驗室或者土地等的便利，他們是有可能被拉攏的，如作者當年參加的一個南京奧潤項目，就是有銷售經驗的老板重金挖來三位技術人員所組成的團隊，業務處在實驗室階段，安徽滁州政府抓住機會，給予土地廠房上的優惠，最終實現該公司的落戶建廠。二是同城效應。原本選擇在婁底落戶的企業，會考慮到同城效應，因為婁底雙峰距離很近，企業在雙峰所需要的人才、資金、物流、信息流都能有效接受婁底的輻射，相比于婁底，雙峰在用地、建廠等各方面成本會低很多，如1993年太倉就成功吸引原計劃在上海落戶的德資公司克恩-里伯斯。三是網紅團隊。如今是自媒體時代，一個網紅為縣城創造的收益也許不比企業少，所以優秀的網紅團隊同樣也是招商的范疇。

（四）培養一專多能的優秀復合型人才隊伍。招商團隊關系著縣城對外的形象，對人員的素質要求極高，團隊需要具備招商談判能力、專業水平、投資眼光、協調調度能力等，所以成員因多樣化的來源，既可以在干部中選拔一批優秀的加入，也可以通過人才引進等方式招入，總之就是“唯才是舉”。除了在招攬人才上下功夫，對目前團隊的培養也十分重要，對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識和技術，進而不斷把整個對外開放提高到新的水平。一方面需要有常態化培訓，讓成員提升業務能力；另一方面需要多外出對標學習，借鑒成功地區的經驗提高實干能力。

（五）發揚“店小二”精神。把招商引資作為擴大開放的首選之策，就是要鍥而不舍地把優化環境作為“第一任務”。大力氣改變那些深層次的、積累性的官僚主義觀念和習慣。切實改進對企業的服務，設身處地理解企業，滿腔熱情地服務企業，毫無保留地支持企業，讓所有的企業家、投資者感到在雙峰發展備受尊重、心情舒暢。所以，政府應把招商看作合作的開端，在成功招商后要當好“店小二”，深入推進“一件事一次辦”改革，竭力當好“店小二”，努力讓企業家安心經營、放心發展。深入推行“互聯網+政務服務”，優化服務，讓企業有獲得感。在做好服務的同時，也推進園區集聚發展、配套發展、可持續發展，為企業營造良好的硬件環境。

主要參考文獻：

[1]陳大奎.進一步加強重慶招商引資的思考[J].重慶行政，2006(06).

作者：周凡 單位：雙峰縣委黨校