農村集體經濟組織產權制度的難點措施范文

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摘 要：振興鄉村經濟是我國的重要方針之一，也是農村經濟發展的未來方向。因此，要對農村集體經濟組織產權制度進行全面改革，但是在改革的過程中會存在一定的難點，想要使改革工作得到順利的實施，需要對難點進行全面分析，并對相應的措施進行制定，以此來使產權制度改革工作有效完成。通過對其產權制度改革中的難點進行全面研討，使相關措施得到全面實施，進而為農村的經濟發展提供基礎保障。

關鍵詞：農村集體經濟組織；產權制度；改革難點

由于經濟的迅猛發展，使得農村耕地被征用的數量得到顯著提升，導致相關的沖突和矛盾出現。想要對該現狀進行改變，就要實施農村集體經濟產權制度改革工作，使其作用或價值得到充分體現。但需注意的是，想要使其價值得到體現，需要對改革中的難點進行詳細分析。

1 農村集體經濟組織產權的簡述

1.1 概念

集體產權是指集體共有產權，其涵蓋大量個體產權，個體在集體產權之中，具有一定的支配權和使用權，但是在行使權力時，需要得到全體成員的認可。產權中的“產”指的是集體資源、資產等，“權”指的是使用權、收益權等[1]。

1.2 組織形式

通常來講，農村集體經濟組織形式可以劃分成3 種。一是股份合作制式。該種形式主要在經濟發達村莊中出現，在集體所有制得到保持的前提下，清查全部資產并科學評估，之后利用股份的方式，將其換算成一定的比例分給村民。該集體資產需要由村集體來進行統一管理，將經營收入按照股份的比例來完成相應的分紅工作。二是集體資產為基礎的經濟組織。當村莊中具有特定經濟價值較高資產，通常采用這種方式，如村莊具有煤礦資源，村集體來對其進行管理，村民在管理過程中的參與度相對較低。三是傳統式經濟組織。其通常在經濟落后且位置偏僻的村莊中，這類村莊中不存在征地或拆遷等現象，使其幾乎不存在集體經營性資產[2]。

2 農村集體經濟組織產權制度改革的原則

2.1 發展社會生產力原則

在進行改革的過程中，有效結合產權制度改革和集體經濟，并對投融資機制或經營機制進行不斷的完善，使其能夠發揮吸引力的作用或功能，從而在農村集體經濟中引入社會資金，增加農民的經濟收入，提升集體資產使用效率。

2.2 實事求是原則

從相關資料中可知，產權改革制度的形式具有多樣性，如股份合作制等，各種形式之間都具有自身的優勢，也具有一定的缺點。在對各種形式進行選擇時，都需要遵守實事求是的原則，同時可以在實際情況的基礎上，進行一定差異化的選擇，從而使人們能夠對選擇權進行有效掌握。

2.3 群眾公認原則

公正公平是該產權制度改革的關鍵所在，因此在民主集中制的基礎上，使群眾真正體會到當家做主的感覺，有效杜絕暗箱操作等現象。

2.4 社會穩定原則

全面優化該產權制度改革和社會之間的關系，并對社會的穩定性進行全面維護，將遺留的歷史問題或社會矛盾當成重點并對其進行妥善解決。

2.5 嚴守法律底線

從農村經濟產權制度改革的角度來講，想要使其規范化得到保障，這使得工作人員在開展工作的過程中，對相關的法律底線進行嚴守，使集體利益受到明顯損害的問題得到全面杜絕[3]。與此同時，全面嚴防集體利益被少數人全權控制的現象，有效杜絕集體利益被全面侵占的現象，嚴格按照相關法律來開展工作，全面消除影響集體利益的不利因素。

3 農村集體經濟組織產權制度改革的難點

3.1 選擇性改革突出

各地在對產權制度改革工作進行推進時，部分重要的環節被省略或簡化，具體為以下 3 點。第一，對產權改革之后的股份交易、繼承等工作來講，由于其具有明顯的復雜性，因此，通常對其進行回避處理，并未對其進行全面深入的研究。如股權需要采取什么樣的方式進行管理，是動態還是靜態管理，兩者之間的效果有什么區別等。第二，在評估集體經濟產權的時候，未將專業資產評估機構引入其中，僅僅依靠自身的經驗來完成評估工作，這樣使資產評估缺乏準確性。第三，對資產評估量化過程進行簡化，將部分資產劃分到改革范圍之內，從而導致集體資產的清核缺乏徹底性。3.2 相關工作制度缺乏完善性全面實施產權制度改革能有效加強區域經濟實力，能讓農民群眾行使自身的權利。比如，在區域發展的過程中，群眾可以行使自身的監督權，以此充分體現我國的社會民主性。但是在實際的改革過程中，仍然有一些問題未得到妥善解決，如津貼發放存在違規性等，嚴重影響相應的改革工作。與此同時，該種影響甚至會讓部分群眾的思想認知產生偏差，從而使改革工作的進程受到嚴重的阻礙[4]。

3.3 集體經濟管理缺乏完善性

對該改革制度來講，在合理規劃的基礎上，使其發展價值得到最大化的體現，以此來對區域經濟發展起到一定的促進作用。但是在實際改革過程中，集體經濟管理缺乏完善性是其中存在的問題之一，由于該問題的存在，使得更多的問題出現在集體經濟運用過程中，從而使得一定的偏見出現在群眾之中，進而嚴重阻礙了改革工作的順利開展。

3.4 缺乏嚴格有效的監督

在對產權制度改革工作進行開展時，有效的監督不僅可以使工作得到順利的開展，還可以使區域經濟發展起到正向促進作用，但是在實際的過程中，由于缺乏嚴格有效監督，無法全面落實相關的政策或制度，同時還會出現一定的暗箱操作等問題，從而無法充分體現產權制度改革工作的意義。

3.5 農民群眾以及工作人員認識不足

在目前的產權制度改革過程中，出現的主要問題之一為農民群眾認識不足。對產權制度改革工作來講，其主要是有效整合農民手中的發展資源，并在相關政策的輔助下，使其價值或作用得到最大化的呈現，同時能夠產生更大的經濟價值，以此來使區域經濟得到全面發展。由于農民群眾對其缺乏正確認知，想要實現以上目標存在一定的困難性。除此之外，該改革工作的核心為合理化應用集體經濟，但是在產權制度進行全面實施的過程中，部分工作人員對產權制度改革工作缺乏正確的認知，甚至將集體經濟用于個人經濟發展之中，這樣不僅違背產權制度改革原則，還觸犯了相應的法律法規[5]。

4 農村集體經濟組織產權制度改革的措施

4.1 全面有序地推進改革任務

首先，全面清產核資農村集體經濟組織的資金，特別是經營性資產、債權債務等，全面查實使用狀態及存量等，但存在資產被侵占、賬目缺乏合理性等問題時，需要按照相關法律對該問題進行嚴肅處理。其次，在產權制度改革的方式下，對集體資產進行盤活，利用多樣化的形式來對農村集體經濟進行全面發展，使集體資產管理得到加強，并向農民賦予資產股份權能。同時，發揮集體經濟組織的功能，對集體經濟的全面形式以及運行機制進行全面研討，推廣和應用全新型的產業扶貧利益聯結機制。再次，合理化規范農村集體經濟組織的運行，對該組織來講，其工作的內容以服務成員、合理化發展集體經濟等為主，當股份合作制改革尚未實施時，將其定義成合作社。當股份合作制得到全面實施之后，將其定義為股份經濟合作社[6]。與此同時，該經濟組織需要在自身情況的基礎上，構建相應的規章制度，以此來使成員權利實施的合法性得到確保，如監督權。當時機成熟時還聘請專業的人員或機構，進而使集體資產得到科學的管理。

4.2 完善各個制度方面的建設

為了使該制度改革工作得到全面落實，相關工作人員要對存在的問題進行全面分析，并不斷優化和完善相關的制度，以此來為該項工作的順利開展提供基礎保障。具體需要從以下兩個方面入手。第一，完善集體經濟產權制度改革中涉及的工作制度，使相關制度的約束性作用得到一定的凸顯，以此來使產權制度改革向規范化以及透明化方向進行轉變，從而全面提升其工作質量。第二，不斷優化集體經濟的使用制度，嚴格審核集體經濟中的資金支出，滿足農民意愿和相關法律規定，從而顯著提高該項改革工作的規范性。

4.3 規范農村集體資產股權管理

構建對農村集體資產管理構建來講，其為產權制度改革中的重要部分，為了顯著提高改革工作的規范性和科學性，相關人員需要對股權規范化建設加強重視，有效完善集體經濟管理的同時，可以全面提升制度改革的工作水平。同時在產權制度改革過程中，加強重視其透明化，并且在進行經濟操作時，讓農民群眾參與其中，充分體現其知情權，妥善解決集體經濟運用中出現的偏差問題，從而為產權制度改革工作的順利開展提供保障。

4.4 強化和完善監督管理機制

當監督管理機制得到完善和強化后，可以使產權制度改革工作得到順利的實施，但部分地區的監督管理委員會缺乏完善性和實效性，因此相關工作人員應對其加強重視，并不斷地完善，確保各項工作順利實施。比如，成立監督管理小組并對其進行重點培訓，使其能夠對相關的重點進行掌握，從而充分凸顯監督管理的效果。與此同時，應使監督管理的效果得到提升，需要建立完善的問責機制，這樣工作人員能夠對工作的到位性進行重點監督，進而使產權制度改革工作得到順利的實施[7]。

4.5 強化農民和工作人員思想認知

農民群眾對產權制度改革缺乏正確認知，使得該項工作的開展受到一定的不良影響。想要使農民群眾的認知得到提升，可以加大宣傳力度，通過宣傳的方式使農民群眾對產權制度產生正確認知的同時，正確行使自身的權利。在進行宣傳時，合理化選擇宣傳方式，可以應用抖音及快手等形式，其可以將視頻或圖片等形式消息推送給農民，使農民產生更加直觀的認知，這樣不僅可以全面了解相應的法律法規，還可以顯著降低農民自身認知導致的問題出現概率，從而為該項改革工作的順利實施提供基礎保障[8-9]。除此之外，基層工作人員的思想能夠對該項工作的質量或效率產生直接的影響，想要使該項工作得到順利的開展，需要加強對相關工作人員的思想認知。首先，對政策方面的認知進行加強，使工作人員能夠對政策產生正確的理解，從而為各項工作的順利執行提供基礎保障。其次，加強工作人員的思想建設，使其能夠對自身的行為進行全面約束，同時使自身能夠對周圍群眾產生積極的影響，進而使產權制度改革工作得到順利實施[10]。

5 結束語

對農村集體產權制度改革來講，其不僅符合時展的趨勢，還具有重要的意義，可以使農村地區脫貧致富。為了使該項工作能夠順利地開展，要全面分析改革中的難點并對相應的措施進行全面的實施，以此來對農業地區經濟轉型起到一定的促進作用，從而使農民的收入得到顯著提升。

作者：王前存 單位：泌陽縣泰山廟鎮農業農村服務中心