農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的制度分析范文

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摘要:進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展質(zhì)量較低、發(fā)展動(dòng)能不足、發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)困境。這些困境有著深刻的制度誘因，包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有待完善、“城鄉(xiāng)二元體制”慣性較強(qiáng)、公共服務(wù)機(jī)制不夠健全、公共政策傾斜力度不夠、基層組織建設(shè)不足、村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、村級(jí)集體組織法人資格缺失。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，著力職能整合，加大扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新制度供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;制度癥結(jié);治理策略

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，脫胎于“”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，難以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“動(dòng)能”。因此，站在新的歷史方位上，運(yùn)用制度分析的方法，系統(tǒng)分析農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，探尋治理策略具有重要意義。

一、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1978年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的一系列農(nóng)村改革，使農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民生活日益改善。但是作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)至今仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，一定程度上抑制了鄉(xiāng)村振興。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量偏小

近年來(lái)，全國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但由于底子薄、資源稟賦差等諸多因素，村集體經(jīng)濟(jì)收入總量仍然偏低，且依賴(lài)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)財(cái)政部的資料，當(dāng)前全國(guó)58．8萬(wàn)個(gè)行政村中，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的村占50%，經(jīng)營(yíng)性收入不到5萬(wàn)的占30%［1］，“空殼村”尚未徹底消除。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力較差，影響了村組織在群眾中的威信和戰(zhàn)斗力。

(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低

目前，大部分農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源是物業(yè)出租，收入結(jié)構(gòu)十分單一，科技含量低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和多元?jiǎng)?chuàng)收路徑，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中缺乏引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。特別在盤(pán)活存量、用好增量、科學(xué)運(yùn)營(yíng)方面仍與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，粗放經(jīng)營(yíng)較為普遍。

(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上，彰顯“個(gè)人(家庭)收入”，淡化“集體收入”，村集體組織多是“無(wú)米之炊”。長(zhǎng)此以往，村集體組織必負(fù)重難行、舉步維艱，無(wú)力謀發(fā)展，集體資產(chǎn)處于管理“盲區(qū)”。同時(shí)，伴隨村級(jí)組織地位的弱化，村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，更缺乏必要的人才儲(chǔ)備。這使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)遭遇“少不了”又“活不了”的尷尬，發(fā)展動(dòng)能明顯不足，更缺少動(dòng)能轉(zhuǎn)換的潛力。

(四)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡

［2］我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境相差極大，村級(jí)集體之間發(fā)展極其不平衡。少部分地理?xiàng)l件較好或城鎮(zhèn)周邊的村落，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，而大部分地理?xiàng)l件較差或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村落，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱甚至為零。

二、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度癥結(jié)分析

回顧農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述現(xiàn)實(shí)困境有著深刻的制度因素，深層次的誘因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。

(一)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有待完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步確立了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這是中國(guó)共產(chǎn)黨制定農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，也為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了有效的制度基礎(chǔ)。然而，這一制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，著重強(qiáng)調(diào)“分”的價(jià)值，忽視了“統(tǒng)”的地位，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)放到了農(nóng)戶(hù)層面來(lái)決定，其成員必然具有明顯的異質(zhì)性［3］，使得村級(jí)集體組織和農(nóng)戶(hù)關(guān)心的都是個(gè)體(家庭)收入，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢甚至弱化。

(二)“城鄉(xiāng)二元體制”慣性較強(qiáng)

20世紀(jì)50年代后期，我國(guó)形成了制度邊界極為明顯的城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“先城后鄉(xiāng)、鄉(xiāng)支持城”的治理理念深入人心。可以說(shuō)，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱與低質(zhì)，很大程度上是因社會(huì)建設(shè)的落后和分治引起的。新世紀(jì)來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)改革二元體制、推行城鄉(xiāng)一體化的政策措施，特別是2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度”，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。但是，作為一項(xiàng)實(shí)行50多年的社會(huì)治理制度，“城鄉(xiāng)二元體制”的慣性較強(qiáng)，至今仍影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)公共服務(wù)機(jī)制不夠健全

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村與城市相比始終處于邊緣化位置，許多公共服務(wù)沒(méi)有覆蓋，比如農(nóng)村金融、交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)、信息等，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中所付出的成本較高和所獲的邊際效益較低，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。同時(shí)，公共服務(wù)內(nèi)容缺乏整合，政出多門(mén)、各自為政，難以形成有效的合力，甚至相互抵消、牽制，致使農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)徘徊不前。

(四)公共政策傾斜力度不夠

近年來(lái)，我國(guó)公共政策逐步向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造了良好制度環(huán)境。但是，這些公共政策(如支農(nóng)惠農(nóng)政策)主要針對(duì)和惠及的是農(nóng)戶(hù)個(gè)體，專(zhuān)門(mén)針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策較少，且力度不夠和落實(shí)較難。特別是財(cái)政資金支持力度、集體項(xiàng)目扶持力度、稅收優(yōu)惠力度、政府補(bǔ)貼力度、金融普惠力度還比較弱，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)解困和能力提升。同時(shí)，公共政策在強(qiáng)弱村間的平衡協(xié)調(diào)不夠，“一村一策”沒(méi)有真正體現(xiàn)。

(五)基層組織建設(shè)力度不夠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局的深入調(diào)整，基層組織(黨支部、村委會(huì))在農(nóng)村的影響力有所弱化，突出表現(xiàn)在村干部“軟”、黨員隊(duì)伍“散”、黨員發(fā)展“慢”、發(fā)展信心“弱”;一些農(nóng)村基層組織演變成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府的“派出單位”，行政化傾向明顯，基本喪失了村民自治的功能;一些農(nóng)村基層組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村干部淪為“村匪村霸”“黑惡勢(shì)力”“利益集團(tuán)”的“代言人”“保護(hù)傘”“利益掮客”，破壞鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范發(fā)展。

(六)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位

近幾年來(lái)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，我國(guó)農(nóng)村集體三資(資產(chǎn)、資源、資金)管理工作取得了較好成效。但隨著農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村三資管理面臨更大的挑戰(zhàn)，集體資產(chǎn)流失、閑置、浪費(fèi)、損毀、低效現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其主要原因:一是除土地產(chǎn)權(quán)外，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中的公共性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、流動(dòng)性資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，農(nóng)戶(hù)對(duì)這些資產(chǎn)所占有的份額、預(yù)期收益也不明了、不知曉，導(dǎo)致資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督難以實(shí)施;二是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體資產(chǎn)管理工作不重視、不作為，漠視集體資產(chǎn)管理;三是集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度不健全，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理;四是農(nóng)民群眾沒(méi)有廣泛地參與民主管理，對(duì)集體資產(chǎn)的使用缺乏有效的監(jiān)督;五是村務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制不完善，致使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用、收益不透明;六是集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的職責(zé)不夠明確，查處力度偏弱。

(七)村級(jí)集體組織法人資格缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織的法人主體地位缺乏明確的法律規(guī)定，有關(guān)政策規(guī)定也比較模糊，致使村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織難以有效履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。2015年起，國(guó)務(wù)院推行“三證合一”工作，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并為“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)”，村委會(huì)在原組織機(jī)構(gòu)代碼證到期以后，就面臨“無(wú)證可用”的問(wèn)題，無(wú)法正常和直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理策略

新時(shí)代新任務(wù)，為農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求，特別是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都明確把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為其重要指標(biāo)。這就要求我們必須破解農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的制度困境，創(chuàng)新制度安排，優(yōu)化體制機(jī)制，壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(一)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力

我國(guó)農(nóng)村改革取得的基本制度成果就是建立了現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度［4］。這一制度安排保證了土地集體所有制，符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)情。當(dāng)然，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，我們需進(jìn)一步完善這一制度，使之更好適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能邊界，有效推動(dòng)農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)及承包權(quán)依法自愿退出，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益;其次，要進(jìn)一步探索農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的路徑，構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)村實(shí)際的多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，有效規(guī)避和弱化因“分”所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)健全法律法規(guī)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)群眾性

自治組織特別法人資格法人資格是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)群眾性自治組織有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。各地應(yīng)盡快按照2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》，出臺(tái)特別法人資格實(shí)施細(xì)則，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)群眾性自治組織頒發(fā)“特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)”，促進(jìn)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行職能、參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好、更順暢地為群眾辦好公益事業(yè)、提供公共服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)管理方面的立法，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

(三)加強(qiáng)職能整合，完善農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，需要我們做好農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。一是按照“大農(nóng)業(yè)”的思維，整合涉農(nóng)政策和行政服務(wù)職能，形成政府公共管理和服務(wù)合力，推動(dòng)農(nóng)村特別是貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展;二是整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障，避免“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”“果賤傷農(nóng)”“肉賤傷農(nóng)”等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極端現(xiàn)象;三是盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺(tái)，覆蓋生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷(xiāo)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和分析，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;四是高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，缺乏自我發(fā)展的資金，必須給予外部支持。因此，公共財(cái)政要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入，通過(guò)定量“輸血”激活其“造血”功能;農(nóng)業(yè)部門(mén)要因地制宜，加大項(xiàng)目引導(dǎo)，著力培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，穩(wěn)定集體收入;財(cái)稅金融部門(mén)要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)更大更多的稅收、金融信貸政策支持，有效解決其資金困難，同時(shí)通過(guò)這些優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，地方政府應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量向農(nóng)村特別是貧困村捐助捐建。通過(guò)這些扶持措施，增強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和潛力。

(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)融合的路子［5］。新時(shí)代農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，充分挖掘自身資源和產(chǎn)業(yè)潛力，拓展第二產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè))，延伸農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)村集體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的利益，更好地拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的比較收益。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力來(lái)自產(chǎn)權(quán)制度的活力。產(chǎn)權(quán)清晰有利于降低交易費(fèi)用、提高資源配置效率［6］。因此，要在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資(資產(chǎn)、資源、資金)的清理核查登記工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任，并通過(guò)股份制、合作制、股份合作制及控股、入股、參股等形式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，讓“沉睡”的資產(chǎn)變成“活資本”;要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督(會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督、村民民主理財(cái)小組的監(jiān)督和村民的監(jiān)督)和外部監(jiān)督(上級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)督、社會(huì)力量的監(jiān)督)相結(jié)合的多層次多方位的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督體系和懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保集體資產(chǎn)不流失、保值增值;要加強(qiáng)村集體、村委會(huì)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，讓農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、使用、收益情況，以便參與民主管理和民主監(jiān)督，彰顯成員權(quán)能。

(七)加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障

基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要保障。因此，在新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。其一，著力選優(yōu)配強(qiáng)班子。要把政治品質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Α⒛旮涣?qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的人才選配到村書(shū)記、主任崗位，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。其二，著力發(fā)展黨員。要把村內(nèi)的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等吸引到黨組織中來(lái)，增強(qiáng)黨組織的影響力。其三，著力黨建扶貧雙推進(jìn)。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，從掛鉤單位選派優(yōu)秀干部到基層黨組織擔(dān)任第一書(shū)記，為農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目和資金。其四，著力組織協(xié)調(diào)。要在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其五，著力正風(fēng)肅紀(jì)。要全面從嚴(yán)治黨和掃黑除惡的要求，嚴(yán)肅查處政治品質(zhì)差、違法亂紀(jì)、群眾反映大、侵害群眾利益、破壞農(nóng)村社會(huì)秩序的黨員、干部及黑惡分子，并堅(jiān)決將其清理出“村三委”和集體經(jīng)濟(jì)組織，營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。其六，著力村民自治。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》依法履行公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

參考文獻(xiàn):

［1］中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)．關(guān)于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案［EB/OL］．

［2］鄒俊文，等．成都市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及思考［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2017(32):22．

［3］王留鑫，何煉成．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度困境與治理之道———基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2017(3):62．

［4］蔣永穆，趙蘇丹．堅(jiān)持與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度:現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與基本路徑［J］．政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，2017(1):3．

［5］中共中央，國(guó)務(wù)院．關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)［R］．2016－01－28．

［6］周建明．應(yīng)如何看待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)［J］．鄧小平理論研究，2015(5):10．

作者：李年俊1，2 單位：1.云南省經(jīng)濟(jì)信息中心，2.云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院