城鎮(zhèn)完善經濟一體化發(fā)展探析范文

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摘要：城鄉(xiāng)經濟一體化是涉及產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場體系、經濟主體、公共服務、社會管理、基礎設施、生活方式等協(xié)調發(fā)展和變革的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)經濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容，是城鄉(xiāng)其他方面一體化的重要基礎和前提條件。城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展需要一套完善的協(xié)調機制，包括制度決策機制、經濟利益協(xié)調機制、宏觀調控機制，以調節(jié)和引導城鄉(xiāng)資源的合理流動與配置，使城鄉(xiāng)經濟社會一體化層層推進步步深入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的均衡發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)經濟；一體化；協(xié)調機制。

城市和農村經濟的發(fā)展是世界各國在經濟發(fā)展過程中曾經面臨或正在面臨的一個共同問題。長期以來，在二元經濟結構影響下，我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距擴大，城鄉(xiāng)經濟變得不協(xié)調。這嚴重地阻礙了生產力的發(fā)展與和諧社會的構建。為著力破解城鄉(xiāng)二元結構，徹底解決“三農”問題，我黨進行了一系列的理論創(chuàng)新，在黨的十七大報告中提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”［1］22－23。2008年中央一號文件進一步明確提出要以切實加強農業(yè)基礎建設為主題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，形成促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展的新機制。總而言之，通過城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成為打破我國城鄉(xiāng)二元結構的基本政策取向。

河南地處中原，是一個農業(yè)大省，又是全國第一人口大省，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距十分明顯，不僅大大超過東部地區(qū)的城鄉(xiāng)經濟差距，而且同中部地區(qū)的其他省份進行橫向比較也存在一定差距。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更具迫切性和艱巨性，意義也更加深遠。另外，河南省地域遼闊，各縣、市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平具有明顯的差異。因此，河南城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展協(xié)調機制的研究，對于推進河南城鄉(xiāng)經濟一體化向更高層次發(fā)展無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、構建制度決策協(xié)調機制，在制度框架內實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。

制度因素對城鄉(xiāng)關系發(fā)展的影響具有決定性。

從某種意義上可以說政策制度因素是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心因素。

（一）構建城鄉(xiāng)產業(yè)一體化機制，強化城鄉(xiāng)產業(yè)結構關聯(lián)性。

城鄉(xiāng)產業(yè)一體化是構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的基礎和支撐，是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，承接工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程的必然要求。城鄉(xiāng)產業(yè)一體化就是一個國家或地區(qū)在產業(yè)發(fā)展的思路上，要改變農村只能搞農業(yè)，而城市則專門發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展觀念，使三大產業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合，構建城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補的一體化經濟結構，使城鄉(xiāng)經濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮［2］。

1.在城鄉(xiāng)工業(yè)空間布局方面，充分發(fā)揮城市工業(yè)的帶動作用，將涉農工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略，使其與城市工業(yè)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展；農村地區(qū)要搞好基礎設施建設，改善投資環(huán)境，積極對接城市工業(yè)項目向農村轉移。

2.在城鄉(xiāng)產業(yè)組織形式方面，通過“總部+基地”、“工業(yè)飛地”等思路承接一、二圈層的產業(yè)轉移，發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)，使城鄉(xiāng)經濟直接聯(lián)合在一起，優(yōu)勢互補，融為一體。

3.在農村產業(yè)集群發(fā)展方面，堅持以“特”當頭，以“特”優(yōu)先，開發(fā)郊區(qū)農業(yè)的生產功能和生活功能。

4.在城鄉(xiāng)第三產業(yè)發(fā)展方面，將現(xiàn)代服務業(yè)的經營思想和城市服務業(yè)的經營網絡延伸到農村；發(fā)展農業(yè)文化，挖掘農業(yè)文化中的經濟內涵，拓展農村第三產業(yè)發(fā)展領域，培植新的經濟增長點。

（二）構建城鄉(xiāng)市場一體化機制，保護農戶這一微觀主體的產權利益。

城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎和關鍵。市場一體化是協(xié)調城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

1.在城鄉(xiāng)一體化的經濟管理體制方面，消除限制資源、要素和產品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策性障礙。

2.在城鄉(xiāng)一體化的市場網絡體系方面，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場和要素市場，推進中心城市的展銷市場、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場、廣大農村初級農貿市場間的縱向聯(lián)系，形成相互依賴且等級多樣的城鄉(xiāng)網絡系統(tǒng)。

3.在確立城鄉(xiāng)一體化的經濟主體方面，賦予城市和鄉(xiāng)村兩大空間的各個經濟主體以平等的地位和權利。要落實農民的基本財產權，探索農村集體經濟的股份制改造，實行農民土地財產權的股份化，土地權益的貨幣化、債權化。要讓農民享受國民待遇。

4.在城鄉(xiāng)一體化的市場運行秩序方面，發(fā)展專業(yè)化市場中介服務機構，發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，健全農業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競爭秩序和市場環(huán)境。

（三）構建城鄉(xiāng)資本流動機制，增強支農實力。

1.推進農村金融機構改革。加快地方金融機構發(fā)展，以縣域為單位組建農村商業(yè)銀行、農村合作銀行，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)經營。放寬中小金融機構的準入制度，允許、鼓勵民間金融，特別是要支持發(fā)展建立在農民自愿基礎上的規(guī)范的農村合作金融組織。

2.提高農業(yè)自我積累機制，從根本上提高對農業(yè)的投入能力，緩解農村資金供求矛盾。

（四）構建農業(yè)技術進步機制，提高河南農業(yè)自我發(fā)展能力。

1.建立健全農業(yè)科研成果轉化機制。強化農業(yè)科研的需求導向和市場導向，完善農業(yè)科研成果轉化機制，重視研究機構與用戶合作開展技術創(chuàng)新，同時要充分發(fā)揮推廣體系和中介服務在科研成果轉化機制中的作用。

2.強化政府對農業(yè)技術進步的支持機制，增加政府對農業(yè)科研、農業(yè)科研推廣機構和中介服務的投資。

（五）構建農業(yè)剩余勞動力轉移機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

城鄉(xiāng)經濟一體化對農民而言就是城鎮(zhèn)化就業(yè)，在城鄉(xiāng)關系的協(xié)調中構建農業(yè)剩余勞動力的轉移機制，實現(xiàn)勞動力全社會的自由配置。

1.在農業(yè)剩余勞動力的內部轉移機制方面，發(fā)展與農業(yè)有關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。

2.在農業(yè)剩余勞動力的異地轉移方面，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來，走農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展之路。

3.在城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)方面，引導農民合理有序地向城市流動，消除農村勞動力向城市轉移的各種政策性障礙，逐漸建立起城市與農村之間公平統(tǒng)一的勞動力市場，讓農村勞動力平等參與就業(yè)競爭。

（六）建立合理的城鄉(xiāng)分工機制［3］，切實改變農民的弱勢地位。

1.著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的總部經濟。技術性較強的產業(yè)，在城市建立產業(yè)“總部”，在農村建立產業(yè)“分部”，資源性較強的產業(yè)，直接在農村建立產業(yè)“總部”，在城市建立銷售“分部”，使城鄉(xiāng)之間形成有效的分工利益聯(lián)系，形成相互依賴關系，使城鄉(xiāng)之間從分割走向融合。

2.建立城鄉(xiāng)間的雙向貿易渠道，使城市生產的產品在農村有市場，農村生產的產品能夠賣到城市去。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，促進城鄉(xiāng)資本開放，建立傾斜的利益機制，著力促進城市的工商資本和人力資本下鄉(xiāng)。

二、構建城鄉(xiāng)經濟利益協(xié)調機制，使全民共享城鄉(xiāng)一體化利益。

城鄉(xiāng)經濟一體化既是一個社會整體利益增進的過程，又是涉及政府、企業(yè)、居民等利益主體利益關系協(xié)調的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)經濟一體化中各利益主體的利益既有一致性又有矛盾性，應在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農為本的原則下構建城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調機制。

（一）宏觀上，在制度框架內構建協(xié)調城鄉(xiāng)一體化中的利益矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的長效機制。用制度創(chuàng)新與宏觀手段推動、調控城鄉(xiāng)一體化進程，使社會利益體系保持大體上合理與穩(wěn)定的格局。

建立健全與生產力發(fā)展狀況相互適應的經濟制度和經濟體制，用制度協(xié)調利益關系，促進經濟發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，加快戶籍制度改革，構建創(chuàng)新土地制度，構建創(chuàng)新社會保障制度，構建創(chuàng)新行政管理制度，構建創(chuàng)新投融資制度，全面落實農村義務教育制度，構建創(chuàng)新財政稅收制度，調整國民收入分配格局等。核心是解決好城市發(fā)展這條腿長、農村發(fā)展這條腿短的問題，實現(xiàn)由過去的親城市、親增長向親農村、親民生轉變。

（二）做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是龍頭。重視城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、市場體系構建、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，綜合部署、調控和協(xié)調城鄉(xiāng)各項建設活動，保證城鄉(xiāng)各系統(tǒng)、各地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展，正確處理局部與整體、近期建設與遠期發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地保護、經濟建設與環(huán)境保護的關系，促進城鄉(xiāng)經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）微觀上重視農民話語權，構建農民利益訴求與表達機制。

農民是城鄉(xiāng)一體化的主體，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民利益，是推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化的核心動力。

在城鄉(xiāng)經濟社會一體化具體操作過程中，涉及農民個人或村集體利益的所有事項都必須征求村民的意見與建議，建立有廣大群眾參與的城鄉(xiāng)一體化建設決策機制與評價機制，不搞政績工程、形象工程，讓農民在城鄉(xiāng)一體化建設中確實得到實惠。充分尊重和鼓勵農民的首創(chuàng)精神，調動他們參與城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設的積極性，讓他們在不斷分享城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設成果的同時，支持城鄉(xiāng)一體化建設，參與城鄉(xiāng)一體化建設。

三、構建政府宏觀調控機制，保證城鄉(xiāng)經濟一體化持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)經濟一體化作用的有效發(fā)揮，僅僅依賴純粹的市場競爭利益機制是不行的，還需要政府進行有效的宏觀調控。政府有效的宏觀調控是競爭利益機制充分發(fā)揮作用的保證。政府的宏觀調控主要是依賴財政政策、貨幣政策、分配政策、產業(yè)政策以及利率、稅率、稅種結構、工資水平等經濟參數(shù)的作用，要對產業(yè)和生產要素的聚集進行間接調控。

四、城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調機制構建對策。

政府、城市和農村在促進城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調發(fā)展中作為不同的主體，通過選擇不同的政策或措施，達到合理分工和資源有效的利用，共同促進城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（一）政府層面：強化責任，發(fā)揮主導作用。

政府是城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調發(fā)展的行政主體，其在城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在宏觀調控與制度供給上。從我國各地城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，推動這一工程健康順利發(fā)展的主導力量是政府，強化政府責任，充分發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的主導作用，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保證。

政府是推進城鄉(xiāng)一體化的責任主體。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，政府責任表現(xiàn)為規(guī)劃責任、調控責任、公共服務責任、社會管理責任、利益平衡責任、財力保障責任等［4］。

（二）城市方面：強化自身功能，提高綜合承載能力，發(fā)揮帶動作用。

城鄉(xiāng)經濟一體化，以城帶鄉(xiāng)，重點在城市。城市是資本、信息、人才、科技等生產要素的聚集地，要發(fā)揮城市的集聚和擴散效應，使其對農村具有輻射和帶動作用，就必須強化城市自身的功能。

1.提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設工程”。突出產業(yè)為基、就業(yè)為本，增強城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。

2.加快產業(yè)集聚區(qū)建設。堅持產城互動、融合發(fā)展，大力實施“產業(yè)集聚區(qū)建設工程”，提高產業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。只有實現(xiàn)產業(yè)集聚，才能實現(xiàn)人口集聚。

3.發(fā)展高新技術及高新產業(yè)依托城市現(xiàn)有科技優(yōu)勢，加強關鍵技術創(chuàng)新、技術集成、引進消化吸收再創(chuàng)新，加快推進高新技術研發(fā)、應用，為經濟結構調整和優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科技支撐；推進農村資源節(jié)約和生態(tài)科技開發(fā)，跟蹤農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，推進農業(yè)科技成果的轉化應用，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進農村生產經營的專業(yè)化。

4.加快新型城鎮(zhèn)化進程，帶動“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調科學發(fā)展，讓群眾受益，堅持“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構建“一個載體、三個體系”（以產業(yè)集聚區(qū)為載體，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調科學發(fā)展的著力點。

5.建立健全農業(yè)技術推廣機制。

對各種農業(yè)技術按產品、技術類型及其在市場上技術產權的可保護程度等進行科學、系統(tǒng)的分類，再由政府撥款推廣或直接推向市場，采取政府行為與市場機制相結合的新機制，充分發(fā)揮城市在農業(yè)技術推廣中的橋梁和紐帶作用。

（三）農村方面：強化內部動力，發(fā)揮能動作用在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，難點在于農村的發(fā)展。

加快農村經濟建設步伐，盡管需要有外力支持，但主要還需要自力更生。外因只有通過內因才能充分發(fā)揮作用。無論是支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度還是政策，都需要最終轉化為內部的動力，才能真正推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意識教育。通過宣傳和教育，讓廣大干部和群眾，尤其是干部認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟社會一體化的緊迫性和重大意義。

從而調動各主體的積極性，使其服務于城鄉(xiāng)發(fā)展。

推進干部管理制度改革，重視農村基層干部的培養(yǎng)和提拔，加強上下級之間的干部交流。通過培訓、教育、參觀學習，提升農村干部的整體素質。

2.要充分調動農民的積極性。作為主力軍的農民，是農村經濟發(fā)展的真正內部動力源，他們的參與和推動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵［5］。城鄉(xiāng)一體化進程中要特別關注農民的利益，在制度保障上，要充分考慮失地農民的生存和就業(yè)問題，為其提供基本生活和醫(yī)療保障，從培訓、信息服務、金融服務等多個環(huán)節(jié)給予就業(yè)幫助。

3.發(fā)展特色產業(yè)，以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一民一技”為方向，培育一批農村資源型特色產業(yè)，與城市建立良好的互助機制，相互依賴，共同發(fā)展。

4.發(fā)展“三農”經濟。把解決“三農”問題變?yōu)榘l(fā)展“三農”經濟，即把解決農業(yè)問題轉變?yōu)榘l(fā)展“大農業(yè)經濟”，把解決農民問題轉變?yōu)榘l(fā)展“人力資源經濟”，把解決農村問題轉變?yōu)榘l(fā)展“城鎮(zhèn)化經濟”［6］。

5.建立健全適應農村經濟發(fā)展的人才培養(yǎng)機制。保持鄉(xiāng)村長期協(xié)調發(fā)展，最重要的是培育和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，將農村的人口包袱轉化為人力資源，增強農民自我發(fā)展的能力。發(fā)展教育是實現(xiàn)這一目標的有效路徑。因此，要開展職業(yè)技能培訓，解決技能型人才緊缺問題，提高產業(yè)的承接能力。重視非農業(yè)技術與農業(yè)技術培訓。鼓勵農業(yè)院校、農技學校的學生到農村實習，向農民傳播農業(yè)技術。進一步加強城市文化與農村文化的交流與整合，把培育新型農民與引導人才流入有機結合起來，為農村建設注入強勁動力。

通過與城市的協(xié)作，提高農民科技文化素質，切實增強農村經濟社會發(fā)展后勁。

（四）機構層面：增設專門的協(xié)調機構，制定規(guī)劃，協(xié)調矛盾。

推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的系統(tǒng)性變革，涉及思想認識和思維方式的轉變，發(fā)展方式和政策措施的變化，產業(yè)布局和利益關系的調整，乃至體制和機制的創(chuàng)新。建立一個由上一級政府牽頭的有權威性和執(zhí)行力的協(xié)調機構，是促進城鄉(xiāng)一體化的有效手段。為此，建議省市政府應在積極精簡閑置機構的同時，盡快增設專門的協(xié)調機構，賦予其必要的權力，使其具備打破行政區(qū)域經濟藩籬的潛能。

一方面，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決城鄉(xiāng)一體化進程中的問題；另一方面，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化進程中各級政府責任的落實情況，督促檢查中央和地方政府各項惠農政策的實施效果，切實維護農民的利益；嚴密監(jiān)控社會利益矛盾和沖突的動態(tài)與趨向，向社會及時發(fā)出利益失衡的預警，為政府進行宏觀調控提供可靠的信息與根據(jù)。

總之，河南城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調機制的內容包括制度決策協(xié)調機制和利益協(xié)調機制。可通過設置協(xié)調機構，強化政府責任，發(fā)揮政府的主導作用；強化城市的功能，使其發(fā)揮自身的帶動作用；強化農村內部動力，使其發(fā)揮主觀能動作用。總之，要通過城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調機制的構建，促進城鄉(xiāng)經濟一體化協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)。