西部開發(fā)中法治保障范文

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編者按：本文主要從導(dǎo)言；西部大開發(fā)是對經(jīng)濟(jì)法理念的生動詮釋；經(jīng)濟(jì)法制度是西部大開發(fā)法治保障的核心制度，進(jìn)行講述。其中，主要包括：西部大開發(fā)作為進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略措施，已在新千年初正式啟動、一市場自主調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的完美契合、經(jīng)濟(jì)全面高速增長和社會可持續(xù)發(fā)展的有效互動、加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于將政策指引方向從單純輸血轉(zhuǎn)向增強(qiáng)自身造血功能、按照經(jīng)濟(jì)法的制度設(shè)計，才能處理好政府與市場的關(guān)系，將國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)定位在“適度干預(yù)”、“有限干預(yù)”，才能將政府職能限制在做好發(fā)展規(guī)劃、改善投資環(huán)境、推動技術(shù)創(chuàng)新、培育多元化的投資主體、控制財政投入范圍內(nèi)，才能真正給予企業(yè)求生存、求發(fā)展的壓力、動力和外部環(huán)境，最終實現(xiàn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨立發(fā)展的良性循環(huán)，等。具體材料請詳見：

摘要：以西部大開發(fā)與經(jīng)濟(jì)法理念的契合點為分析基點，闡明經(jīng)濟(jì)法制度是西部大開發(fā)法治保障的核心制度，并探討了這一法律制度體系的基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)法理念法治保障

一、導(dǎo)言

西部大開發(fā)作為進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略措施，已在新千年初正式啟動。它“對于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)，對于保持黨和國家的長治久安，都是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會意義”語。90年代初，鄧小平同志提出了我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，后一個大局就是對西部開發(fā)的初步設(shè)想；以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了這一設(shè)想，并于1999年9月22日黨的十五屆四中全會首次正式提出實行西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。2000年3月，第五屆全國人民代表大會第三次會議將“實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展”寫進(jìn)了政府工作報告。

然而，對西部大開發(fā)的號召和憧憬并不等于西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)本身。[1]反思百余年來我國人民探尋西部振興的艱難歷程，貧窮落后的帽子甩得著實艱難。究其根源，已往的開發(fā)措施大都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策措施，忽視法律制度的重要作用。由于政策易受形勢左右和個別長官意志干擾而出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，無法避免減弱舊體制形成的障礙，有效地協(xié)調(diào)各方面利益沖突。單一的政策推進(jìn)不能保證西部大開發(fā)長期、健康和有序地進(jìn)行。解決東西差異在客觀上就要求統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、組織，所有的規(guī)劃、方針、政策都必須用法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制力來保障。[2]加強(qiáng)西部大開發(fā)的法治保障，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是依法治國的重要實踐。不過，在確立運用法治思維和手段來推進(jìn)和規(guī)范西部經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展這一基本方略的前提下，還必須解決“法治保障模式甄別問題”。[3]即，法治保障體系核心制度或主導(dǎo)制度的識別和確認(rèn)問題。我們必須客觀、綜合分析西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等背景環(huán)境的特征，針對西部大開發(fā)所面臨的時代特點，選擇最有利于西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康、持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)法治軌跡和核心法律制度。

二、西部大開發(fā)是對經(jīng)濟(jì)法理念的生動詮釋

西部大開發(fā)生動詮釋了如下經(jīng)濟(jì)法理念：

一市場自主調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合

我國自實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，一直倡導(dǎo)建立保障市場自主調(diào)節(jié)機(jī)制資源配置基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮的國家宏觀調(diào)控制度體系。今天的中國，市場的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，因為市場潛力的發(fā)揮和自由經(jīng)濟(jì)能量的發(fā)揮依然是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)所在。然而，以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益為己任的經(jīng)濟(jì)法，在肯定和褒揚市場偉大功績的同時，也以其固有的宏觀、冷靜的視角警示社會，市場資源配置基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮必須以法治保障下的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為前提。要實現(xiàn)社會利益的總體增長，不僅需要充分釋放市場活力，更要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，運用法律規(guī)范和制度傾斜引導(dǎo)資源的流向，實現(xiàn)全社會經(jīng)濟(jì)由點到面、由局部到整體的勃興。

西部大開發(fā)正是這種“看得見的手”和“看不見的手”共同推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和社會全面進(jìn)步的鮮活實例。在我國社會主義制度條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的利益指向應(yīng)當(dāng)以全社會為出發(fā)點和歸屬。改革開放初期，為了盡快摸索出一條適合中國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，根據(jù)東西部地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展的差異，我們提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的策略。實踐證明這種策略是正確的。然而，這只是在中國特殊國情下實現(xiàn)共同富裕共產(chǎn)主義目標(biāo)過程中的權(quán)宜之計。今天，我們已經(jīng)在東部的蓬勃發(fā)展中積累了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的許多經(jīng)驗，以市場經(jīng)濟(jì)手段實施西部大開發(fā)已成為社會各界的普遍共識。要激活落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，必須依靠市場機(jī)制調(diào)動各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的積極性和能動性，破除西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘留的充滿計劃經(jīng)濟(jì)色彩的依靠行政力量實現(xiàn)資源分配的陳弊，由市場供求等力量來決定資金、物資、人才資源的流向。但是，要讓這些經(jīng)濟(jì)因素自發(fā)流向落后地區(qū)是不符合市場自發(fā)配置資源的規(guī)律的。現(xiàn)代各國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗表明，區(qū)域開發(fā)首先是由政府啟動的，國家宏觀調(diào)控在制定和實施開發(fā)規(guī)劃，調(diào)動資金、技術(shù)和人才，實行傾斜政策以及克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷等方面發(fā)揮了重要作用。我國開發(fā)西部也正是國家宏觀調(diào)控引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向西部、市場調(diào)節(jié)機(jī)制激發(fā)西部地區(qū)內(nèi)在活力兩種力量共同實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的偉大實踐。

二區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的完美契合

西部經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，具有兩個顯著特點，即特色產(chǎn)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化價值及經(jīng)濟(jì)的跨地區(qū)發(fā)展。一方面，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須符合地域分布規(guī)律，尊重區(qū)域差異并采取合理的應(yīng)付措施，完善區(qū)域自我組織功能，實現(xiàn)西部各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成西部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。另一方面，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須在國家對國民經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)控之下，不能偏離國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。西部的發(fā)展不僅要有利于當(dāng)?shù)厝藗兩钏降奶岣吆偷胤浇?jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，也要有利于國民經(jīng)濟(jì)整體實力的增進(jìn)。

關(guān)于西部開發(fā)的模式，學(xué)者們的意見不盡統(tǒng)一。有學(xué)者主張“特區(qū)模式”，即應(yīng)該根據(jù)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和生態(tài)建設(shè)的需要設(shè)立特區(qū)，如生態(tài)特區(qū)、旅游特區(qū)、金融特區(qū)或綜合性特區(qū)；[4]也有學(xué)者主張“超特區(qū)模式”，即建立一種比東部地區(qū)更吸引投資者的環(huán)境。[5]不管學(xué)者們在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式設(shè)計上的爭論最終會以那種模式的制度化告終，這種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)是界于地方經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)。宏觀是通過中觀而具體作用于微觀的，而中觀的發(fā)展一定不能偏離宏觀的方向和軌道。這使區(qū)域經(jīng)濟(jì)既具有了相對獨立性，又成為了宏觀調(diào)控的對象。一方面，必須通過宏觀調(diào)控法律制度對西部開發(fā)過程中有關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、投資決策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的問題進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，使之有利于社會總供給和總需求平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃限制，依法處理地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)跨區(qū)域的合作，充分利用西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色，實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的騰飛。

三經(jīng)濟(jì)全面高速增長和社會可持續(xù)發(fā)展的有效互動

可持續(xù)發(fā)展一直是為經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，要求人類以最高的智力水平和泛愛的責(zé)任心規(guī)范自己的行為，創(chuàng)造和諧的世界。人類在作出每一個行為選擇時，不僅要考慮到本代人的利益的平衡，同時要考慮到代際人利益的平衡。

我們所倡導(dǎo)的開發(fā)西部戰(zhàn)略不光是經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，更是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及社會秩序、生態(tài)環(huán)境、宗教民族關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展、人與自然的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等很多方面，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、人口、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。有些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)為了盡快擺脫貧困和落后，在吸引資金、尋找項目上，完全忽略西部特殊的生態(tài)特征，對“污染轉(zhuǎn)移”的項目如小造紙廠、小化肥廠、也照單全收，只要能解決當(dāng)?shù)匕傩找粫r的吃飯問題，就可以置生態(tài)環(huán)境建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展于不顧，低效率的重復(fù)建設(shè)杜而不絕，有的地方甚至怕新來的大企業(yè)會擠跨當(dāng)?shù)丶夹g(shù)落后的小企業(yè)，各種禁入、保護(hù)的土政策卷土而來。這種經(jīng)濟(jì)利益刺激下的盲動行為與國家所倡導(dǎo)西部開發(fā)戰(zhàn)略的初衷背道而馳。我們所要進(jìn)行的西部開發(fā)是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然環(huán)境嚴(yán)重破壞的沉重教訓(xùn)之后提出的，既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又要保證生態(tài)系統(tǒng)乃至人文環(huán)境良性發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、經(jīng)濟(jì)法制度是西部大開發(fā)法治保障的核心制度

為了避免西部開發(fā)中可能出現(xiàn)的盲目、無序和浪費，2000年3月九屆人大三次會議上，朱鎔基總理提出將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點。事實上，西部開發(fā)中所有重大問題都需要法律制度的確立和保障，而這幾乎涉及到現(xiàn)行所有的法律部門――西部開發(fā)政策實施中行政權(quán)力的配置、行使及其監(jiān)督需要行政法對行政執(zhí)法權(quán)威的確認(rèn)和行政權(quán)力濫用的防止；高素質(zhì)人才的引進(jìn)和智力成果的轉(zhuǎn)化需要知識產(chǎn)權(quán)法對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化；發(fā)展新興市場，保護(hù)和確認(rèn)交易當(dāng)事人的平等地位需要民法對交易中私權(quán)關(guān)系的調(diào)整；等等。然而，我們說經(jīng)濟(jì)法制度是西部大開發(fā)法治保障的核心制度，是在深入思考經(jīng)濟(jì)法制度設(shè)計與戰(zhàn)略重點實現(xiàn)的法治化要求的完美契合后得出的結(jié)論。

一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于將政策指引方向從單純輸血轉(zhuǎn)向增強(qiáng)自身造血功能。多年來，我國西部建設(shè)的思路走入了一個死胡同，即將“扶”貧機(jī)制當(dāng)作加快落后地區(qū)發(fā)展的制勝法寶，以為靠扶貧就能脫貧。結(jié)果，大量的資金和物資注入西部，卻沒有有效的制度和利益激勵機(jī)制引導(dǎo)這些資金和物資真正流向重點項目的開發(fā)建設(shè)上，沒有符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊情況的投資制度。

經(jīng)濟(jì)法在建立這種法律引導(dǎo)機(jī)制的過程中起著最為核心的作用。西部大開發(fā)需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在路公路、鐵路的建設(shè)、場機(jī)場設(shè)施的建設(shè)、管輸氣管道干線的建設(shè)、電電站、電網(wǎng)的建設(shè)、信通訊、電視廣播等信息傳輸設(shè)施的建設(shè)、市大中城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水水利、開發(fā)水資源及節(jié)約水資源的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[6]對于這些固定成本投資巨大，具有極強(qiáng)的公益性的公用事業(yè)項目建設(shè)的法律調(diào)整，僅僅依靠民法對市場平等交易關(guān)系的構(gòu)建和破壞這種平等性的行為的糾正，或者僅僅依靠行政法對行政權(quán)力的確認(rèn)和規(guī)范，都無法達(dá)到市場主體經(jīng)營利益和社會公共利益共生共進(jìn)的最佳平衡點。只有立足于社會整體利益的經(jīng)濟(jì)法才能提供最為宏觀的制度保障。只有按照經(jīng)濟(jì)法的制度設(shè)計，才能處理好政府與市場的關(guān)系，將國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)定位在“適度干預(yù)”、“有限干預(yù)”，才能將政府職能限制在做好發(fā)展規(guī)劃、改善投資環(huán)境、推動技術(shù)創(chuàng)新、培育多元化的投資主體、控制財政投入范圍內(nèi)，才能真正給予企業(yè)求生存、求發(fā)展的壓力、動力和外部環(huán)境，最終實現(xiàn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨立發(fā)展的良性循環(huán)。新晨